論行政身份的法治意義

張中妍 陳倩

摘 要 行政主體行政權(quán)力的行使范圍十分廣泛，行政身份作為行政主體所特有的要素，其在行使行政職權(quán)的過程中的表明是法治的具體表現(xiàn)，同時構(gòu)成具有法律意義的行政行為。法治社會的重要特征就是對行政權(quán)力的監(jiān)督與制約，而其發(fā)揮作用的重要前提是則體現(xiàn)為行政身份的公開。

關(guān)鍵詞 行政身份 行政行為 行政主體

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、行政身份的界定

所謂行政身份，是指享有國家行政權(quán)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、其他經(jīng)授權(quán)或受委托的社會組織和個人，依據(jù)國家的法律法規(guī)，享有行政主體所具有的本質(zhì)上的身份特征，并直接或間接承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果。行政機(jī)關(guān)依法享有國家行政權(quán)力并履行法定職責(zé)，它是依據(jù)憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)，因此，行政機(jī)關(guān)當(dāng)然享有行政身份。而是否具有國家行政權(quán)并能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任，是決定其能否成為行政主體的關(guān)鍵要素。國家的行政權(quán)是通過憲法和法律賦予。行政主體以自己的名義行使行政權(quán)，在法律范圍內(nèi)依照自己的判斷作出決定，獨立采取行政行為。行政機(jī)關(guān)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的組織必須以自己的名義行使行政職權(quán)，因為法律、法規(guī)的規(guī)定賦予了他們行政主體資格，他們應(yīng)當(dāng)對自己的行政行為依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、行政身份與行政職權(quán)、行政行為的關(guān)系

行政職權(quán)是指國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國家行政權(quán)，是各行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是被法律賦予行政身份的行政主體實施國家行政管理活動的權(quán)能。

行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為是行政主體執(zhí)行法律的行為，作出行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為，并能獨立承擔(dān)法律責(zé)任，即該行政行為的實質(zhì)就是具有行政主體資格的機(jī)關(guān)被賦予了法定的行政身份，只有具備了主體資格，才能確保行政機(jī)關(guān)充分有效地行使其行政職權(quán)。

三、行政身份的法治意義

在行使行政職權(quán)的過程中，行政行為的主體必須是擁有一定行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，或者法律，法規(guī)授權(quán)的組織，或者行政機(jī)關(guān)委托的組織和個人，即必須具有行政身份。行政機(jī)關(guān)有法可依，并且將其行政身份公之于眾，行政相對人才有法律上的預(yù)期。也只有這樣，才能打造一個透明的、陽光的政府。因此，是否具有行政身份不僅決定著某一行政行為的成立和生效，而且是構(gòu)成行政行為的主體要件，也是行政行為合法性的重要保障。

首先，從立法層面來看，將行政身份在法律中確定化，是彌補(bǔ)我國相關(guān)法律、法規(guī)的漏洞，完善我國法律體系的有效途徑。這樣不僅明確了行政身份的法律地位，而且可以更好地規(guī)范我國具有行政身份的相關(guān)人員和組織的行為以及責(zé)任，使得諸如行政程序、行政監(jiān)督等問題也隨之得到更好地解決。行政身份的法定化，有利于促進(jìn)我國法律體系的完備和統(tǒng)一，是我國法治建設(shè)的進(jìn)步。

其次，從執(zhí)法的角度分析，依法行政是社會主義法治國家的必然要求，而一旦行政主體在行使行政職權(quán)時被明確地賦予了“行政身份”，就確定了哪些行政主體有權(quán)實施哪些行政行為，應(yīng)當(dāng)以怎樣的方式行使行政行為，并且在行政主體違法實施行政行為時應(yīng)承擔(dān)的怎樣的法律責(zé)任。使得執(zhí)法者在作出行政行為時有了明確的法律依據(jù)，從而有效約束執(zhí)法主體的行為，更好地踐行了依法行政的社會主義法治目標(biāo)。

再次，從司法層面上看，將行政身份法定化，有利于司法機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)。在我國，法院行使獨立審判權(quán)受到諸多阻力，其中最大的阻力來源于像政府這樣的行政機(jī)關(guān)。行政身份的法定化，使得法院有法可依，不受任何行政機(jī)關(guān)的干涉。同時也能夠使行政相對人明確行政法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，從而降低行政糾紛的產(chǎn)生，提高司法機(jī)關(guān)的工作效率。由此可見，將行政身份法定化，對建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度起到重要的保障作用。

此外，從守法層面來分析，將行政身份法定化，明確了行政主體的責(zé)任和權(quán)限，不僅保障了人們的知情權(quán)，而且在一定的范圍內(nèi)起到了指引和評價人們行為的作用，使得人們能夠預(yù)測到自己的行為將帶來的法律后果，有利于保障人權(quán)。

最后，從法律監(jiān)督方面分析，行政身份的法定化，可以有效預(yù)防和糾正行政執(zhí)法人員的過錯，避免行政人員特權(quán)的產(chǎn)生；行政執(zhí)法人員只能在行政法規(guī)的范圍內(nèi)履行職責(zé)，同時為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)提供了監(jiān)督的依據(jù)。

隨著我國社會主義法治建設(shè)的不斷發(fā)展，法律體系的不斷完善，行政權(quán)的范圍也日益擴(kuò)大，因此，對行政執(zhí)法的監(jiān)督也變得尤為重要。將行政身份法定化，使行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)能夠在行政法規(guī)的框架內(nèi)找到自己監(jiān)督的準(zhǔn)則，這也是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要保障，有利于依法行政?！?/p>

（作者：遼寧大學(xué)法學(xué)院2010級法律碩士（非法學(xué)））

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