唐山市基層公共文化設(shè)施建設(shè)面臨的問題及對策建議

李霞

摘要：推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益、提高社會文明程度和人民生活質(zhì)量的重要載體。通過對唐山市基層公共文化設(shè)施建設(shè)面臨的問題進(jìn)行分析，提出要加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，需健全完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化服務(wù)能力，加強(qiáng)基層文化機(jī)構(gòu)和文化隊伍建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)軟實力。

關(guān)鍵詞：基層公共文化設(shè)施；唐山市；問題；對策

中圖分類號：F290文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）30-0161-02

近年來，唐山市委、市政府把推進(jìn)基層公共文化建設(shè)作為加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、繁榮發(fā)展文化事業(yè)的重要載體，初步建立了市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局，重點文化設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，重點文化惠民工程建設(shè)有序進(jìn)行。但是唐山市公共文化設(shè)施硬件建設(shè)與國家標(biāo)準(zhǔn)相比還有差距，對標(biāo)省外城市有明顯不足，一些主要指標(biāo)落后于省內(nèi)城市，需采取有力措施推進(jìn)其健康發(fā)展。

一、唐山市基層公共文化設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

1.公共文化設(shè)施薄弱，網(wǎng)絡(luò)布局不合理。一是市中心區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)滯后。市中心區(qū)的基礎(chǔ)文化設(shè)施建于20世紀(jì)80年代，三十多年來，這些公共文化設(shè)施不但沒有隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而增加，反而隨著城市建設(shè)被部分拆除。目前，市中心城區(qū)只有一個公共圖書館和一個能為群眾提供免費服務(wù)的群眾藝術(shù)館，僅有燕山影劇院一座劇場。從規(guī)模上說，與省內(nèi)城市相比較，現(xiàn)唐山市圖書館建設(shè)規(guī)模列全省第八位，建筑面積低于國家最低標(biāo)準(zhǔn)。唐山市群藝館規(guī)模位列全省第七位，達(dá)不到創(chuàng)建全國文明城市要求的一級館的硬件標(biāo)準(zhǔn)。二是縣區(qū)重點文化設(shè)施尚未實現(xiàn)全覆蓋。遷西縣文化館、圖書館拆除后，尚未開工建設(shè)新館。蘆臺、漢沽、南堡文、圖兩館缺失。各縣（市）區(qū)公共文化設(shè)施多已老化，標(biāo)準(zhǔn)較低。部分縣區(qū)新建的文化設(shè)施位于新城區(qū)，人口集中的老城區(qū)存在文化網(wǎng)點缺少的現(xiàn)象。遷安、樂亭、豐潤和灤縣近年先后建成了新的公益性博物館，但距國家評級標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，藏品存放環(huán)境不達(dá)標(biāo)，控制溫濕度等必備的設(shè)施、設(shè)備尚不齊全。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全。目前唐山市尚有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站未達(dá)標(biāo)，16個街道無文化活動中心，323個社區(qū)和1 543個村無文化活動室，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有合法的土地手續(xù)。

2.基層公共文化服務(wù)供給能力不足。一是全市圖書館藏書量明顯偏低。按《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，唐山市級圖書館藏書總量應(yīng)為135～320萬冊，人均藏書0.9～0.8冊。但目前僅有館藏圖書84.1萬冊，人均藏書量僅為0.27冊。唐山市圖書館藏書總量目前在全省列第二位（石家莊市圖書館為112.9萬冊），與省外發(fā)達(dá)城市相比，唐山市圖書館藏書差距很大。如濟(jì)南市圖書館為150萬冊、煙臺市圖書館為160萬冊、杭州市圖書館為259.6萬冊。在唐山市12個縣區(qū)級圖書館中，有10個館藏書量低于國家標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)家書屋建設(shè)進(jìn)展不平衡。按照河北省要求，人均財力排名全省前三十位的縣（市）區(qū)2011年要實現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋，其他縣（市）區(qū)2011年進(jìn)度要達(dá)到80%以上，2012年完成剩余書屋建設(shè)任務(wù)。目前雖然路南、路北、豐南、唐海、豐潤、開平、古冶、漢沽、南堡、高新區(qū)等10個縣區(qū)已按計劃甚至提前完成了農(nóng)家書屋建設(shè)進(jìn)度任務(wù)，但全市2011年農(nóng)家書屋建設(shè)進(jìn)度為69.8%，僅高于張家口，在全省11個地市中位列第十，而廊坊建設(shè)進(jìn)度達(dá)到了95.5%。三是各級群眾文化活動經(jīng)費基本未列入財政預(yù)算，缺乏經(jīng)費保障機(jī)制。市群藝館每年財政撥款數(shù)額列全省第五位，少于石家莊、保定、張家口、邯鄲市。各縣（市）區(qū)文化館在財政預(yù)算中基本沒有活動經(jīng)費，不能滿足開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、培訓(xùn)、創(chuàng)作等方面業(yè)務(wù)的需要。唐山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站平均活動經(jīng)費3 848元，秦皇島市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站平均活動經(jīng)費6 405元，是唐山市的1.66倍。

3.基層公共文化機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)問題突出。一是機(jī)構(gòu)不健全。目前，唐山市各類文物點比20世紀(jì)80年代增加了4倍，文物藏品比20世紀(jì)80年代增加了幾十倍，考古發(fā)掘和文物執(zhí)法任務(wù)日益繁重，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員已遠(yuǎn)不能滿足需要。唐山市有8個區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）未建立專門文物管理機(jī)構(gòu)。二是從業(yè)人員不足。今年，唐山市群藝館、圖書館、藝術(shù)學(xué)校、藝術(shù)研究所等單位公開招聘了一批專業(yè)人員，但全市文化人才緊缺的狀況并未根本改觀。市圖書館編制人數(shù)少于石家莊、保定、廊坊。市群藝館編制人數(shù)少于石家莊、邯鄲、保定、承德。14個縣（市）區(qū)中，編制不足10人的圖書館、文化館有7個。市藝術(shù)學(xué)校為河北省僅有的兩所獨立藝術(shù)中專之一，建校五十三年來，培訓(xùn)了大批專業(yè)藝術(shù)人才，該?，F(xiàn)有從業(yè)人員47人，而石家莊市藝術(shù)學(xué)校有從業(yè)人員109人。三是高層次文化人才短缺。目前唐山市文化系統(tǒng)緊缺的是具有高級別專業(yè)職稱或在全國文化某一行業(yè)領(lǐng)域有重要影響的考古、編劇、導(dǎo)演、作曲、舞蹈等高層次人才。如：唐山市有中級職稱以上文物人才43人，而石家莊市為102人，承德市為113人，保定市為51人，邯鄲市為61人；市藝?，F(xiàn)有中、高級職稱30人，而石家莊市藝校中、高級職稱為61人。四是基層文化隊伍需要加強(qiáng)。國家公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站人員編制3人以上，行政村和社區(qū)至少有1名財政補(bǔ)貼的文化管理員。唐山市188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，編制人數(shù)350人，其中編制3人以上的有36個；編制兩人的有90個；編制1人的有19個；無編制的為43個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站編制他用現(xiàn)象普遍存在?；鶎游幕块T因條件差、待遇低，導(dǎo)致人才外流現(xiàn)象也比較突出。唐山市行政村和社區(qū)普遍沒有專、兼職文化管理人員，財政補(bǔ)貼村（社區(qū)）級文化管理員的機(jī)制還沒有建立。

二、加強(qiáng)唐山市基層公共文化設(shè)施建設(shè)的對策

1.健全完善市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一要加強(qiáng)縣級基層公共文化設(shè)施建設(shè)。路北區(qū)、路南區(qū)、遷西縣、蘆臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、漢沽管理區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等未建文化館、圖書館和有館無舍的縣區(qū)盡快制定建設(shè)規(guī)劃，確保在2013年前高標(biāo)準(zhǔn)建成文化館、圖書館。二要推動文化館、圖書館上等級。確保到2015年全市所有文化館、圖書館達(dá)到國家二級館以上標(biāo)準(zhǔn)。其中，全國和省級文化先進(jìn)縣（市）區(qū)文化館、圖書館達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)。三要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室建設(shè)。市、縣兩級財政足額落實配套資金，確保2012年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)家書屋覆蓋全市所有行政村。四要加強(qiáng)城市社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。全市每個街道和居民社區(qū)至少分別設(shè)置一個達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)文化中心和社區(qū)文化活動室。舊城區(qū)社區(qū)文化設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)通過改擴(kuò)建或置換、租賃、共享等方式擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，提高配套程度。社區(qū)文化中心規(guī)模要與轄區(qū)居住人口數(shù)量相適應(yīng)，建筑面積至少要達(dá)到300平方米，占地面積至少要達(dá)到500平方米以上。人口規(guī)模大于10萬人的街道辦事處，要增設(shè)社區(qū)文化活動中心。城市居住區(qū)和新建居民小區(qū)，從開發(fā)投資中提取1%，用于公共文化設(shè)施建設(shè)。五要加強(qiáng)重點文化設(shè)施建設(shè)。加快唐山文化會展廣場建設(shè)，確保市圖書館新館、市群藝館新館、唐山大劇院、書畫院等重點文化設(shè)施2014年前建成并交付使用。加強(qiáng)縣級數(shù)字電影院建設(shè)，確保2015年每5萬人擁有一塊加入城市主流數(shù)字院線銀幕的目標(biāo)。鼓勵各縣（市）區(qū)優(yōu)先設(shè)立填補(bǔ)博物館門類空白和體現(xiàn)行業(yè)特性、區(qū)域特點的專題性博物館。積極支持民辦博物館的健康發(fā)展。

2.加大經(jīng)費投入，提升公共文化服務(wù)能力。一要切實增加各級圖書館年入藏新書數(shù)量。建議市政府每年安排圖書購置經(jīng)費375萬元，確保2015年前，市圖書館藏書量達(dá)到135萬冊。各縣（市）區(qū)政府每年按照國家規(guī)定的入藏新書量要求，足額安排圖書購置經(jīng)費，確保本級圖書館2015年藏書總量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。二要繼續(xù)推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)。確保在2015年前，文化信息資源共享工程基層服務(wù)點覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。三要推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字電影放映和中小學(xué)影視教育工程建設(shè)。按照“市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠”的原則，將農(nóng)村中小學(xué)影視教育納入農(nóng)村數(shù)字電影放映范圍，城市義務(wù)教育階段學(xué)生影視教育經(jīng)費納入公用經(jīng)費開支，加大政府采購力度，確保全市每個行政村每月放映一場電影，每個中小學(xué)每學(xué)期觀看兩次優(yōu)秀影片。推動數(shù)字電影院線發(fā)展，加強(qiáng)唐山惠農(nóng)農(nóng)村數(shù)字電影院線有限公司建設(shè)，扶植唐山益眾數(shù)字電影院線建設(shè)。按照公益放映任務(wù)的要求，組織好電影進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廣場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)免費放映活動。確保市、縣（市）區(qū)兩級財政補(bǔ)貼到位。四要積極推進(jìn)免費開放。各級公共圖書館、群藝館、文化館、綜合文化站、博物館、紀(jì)念館要向公眾免費開放公共文化設(shè)施和基本服務(wù)項目，并以此為契機(jī)，拓展服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)措施，保障人民群眾充分享有文化權(quán)益。

3.加強(qiáng)基層文化機(jī)構(gòu)和文化隊伍建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)軟實力。一要逐步健全縣級文物管理機(jī)構(gòu)。路北、開平、古冶、路南等文物點較多的轄區(qū)應(yīng)首先建立文物管理所，配備專職人員；在曹妃甸國際生態(tài)城、南堡、蘆臺、漢沽、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立兼職文物管理人員。同時要增加已有縣級文物管理所的人員編制，改變管理力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。二要著力培養(yǎng)一支熱心基層文化事業(yè)、專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定的基層文化工作隊伍，使基層文化工作有人管、有人做?？赏ㄟ^畢業(yè)生分配、舉辦定向群眾文化藝術(shù)班、鼓勵和吸引優(yōu)秀人才和文化事業(yè)單位未聘人員、以及從獲社會藝術(shù)考級相應(yīng)資格的優(yōu)秀年輕人員中視情錄用等方式，為基層配備業(yè)務(wù)人才。三要對現(xiàn)有人力資源優(yōu)化組合、崗位培訓(xùn)。要建立健全文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化機(jī)構(gòu)的工作崗位規(guī)范，逐步實行工作人員從業(yè)資格認(rèn)證制度。要建立健全基層文化骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過采取辦培訓(xùn)班、掛職鍛煉、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、送高等院校學(xué)習(xí)深造等多種辦法，加強(qiáng)現(xiàn)有人員的職業(yè)培訓(xùn)和教育，提高基層文化隊伍的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)。四要大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊伍。對那些植根民間、活躍于基層的各類民間藝術(shù)團(tuán)體及藝人，要積極鼓勵扶持，使之成為開展基層文化活動的一支重要力量。

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]