國(guó)際溫室氣體排放權(quán)法律制度研究

劉娜娜

摘 要 2011年11月8日至12月9日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第十七次締約方大會(huì)暨《京都議定書》第七次締約方會(huì)議在南非港口城市德班召開，旨在限制和減少溫室氣體排放的《京都議定書》在2012年即將到期，德班氣候大會(huì)最終在11日清晨宣布閉幕豐碩成果，會(huì)議最終決定堅(jiān)持了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《議定書》和“巴厘路線圖”授權(quán)，堅(jiān)持了雙軌談判機(jī)制，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，這些無疑對(duì)于國(guó)際溫室氣體排放的限制發(fā)出一個(gè)積極的新號(hào)。推行溫室氣體排放權(quán)交易，日益成為國(guó)際社會(huì)共同限制溫室氣體排放的一個(gè)重要措施。因此本文分為四個(gè)部分論述：第一部分對(duì)于京都議定書中有關(guān)碳排放的內(nèi)容作了簡(jiǎn)單介紹，第二部分對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在此問題上的爭(zhēng)議進(jìn)行了討論，在此基礎(chǔ)上提出文章第三部分為后京都時(shí)代國(guó)際排放權(quán)交易的法律制度設(shè)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，在文章的最后一個(gè)部分，借鑒國(guó)際先進(jìn)驚訝，提出了我國(guó)未來溫室氣體排放權(quán)交易法律制度設(shè)計(jì)的具體思路。

關(guān)鍵詞 后京都時(shí)代 碳排放 排放權(quán)交易

中圖分類號(hào)： D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、京都議定書規(guī)定關(guān)于碳排放的相關(guān)內(nèi)容

為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn),國(guó)際社會(huì)從1992年達(dá)成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,到2004年11月俄羅斯總統(tǒng)普京在《京都議定書》上簽字,《京都議定書》滿足了生效的基本條件。從目前的情況看,俄、日、英等國(guó)出于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)際形象等多方面考慮,高度重視議定書履約的相關(guān)問題,紛紛通過立法、稅收和產(chǎn)業(yè)政策等多種手段實(shí)施減排. 《京都議定書》引入了排放貿(mào)易(ET)機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM),允許工業(yè)化國(guó)家以成本有效方式在全球減排溫室氣體。同時(shí),允許負(fù)有義務(wù)的締約方聯(lián)合履行減排義務(wù)(JI)。排放權(quán)交易的主要思想是：在滿足環(huán)境要求的條件下，賦予特定主體合法的溫室氣體排放權(quán)利，并允許這種像商品那樣買入和賣出，以此來進(jìn)行溫室氣體的排放控制。

排放權(quán)交易的原理是“限額與交易”，具體而言，就是首先由國(guó)際機(jī)構(gòu)或組織根據(jù)全國(guó)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，評(píng)估全球的環(huán)境容量；然后確定全球的溫室氣體最大允許排放量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排放權(quán)給《京都議定書》的簽約國(guó)；最后由該國(guó)政府對(duì)若干排放權(quán)進(jìn)行再次分配，政府可以選擇不同的方式分配這種權(quán)利，如公開競(jìng)價(jià)拍賣、定價(jià)出售或無償分配等，并通過建立排放權(quán)交易市場(chǎng)使這種權(quán)利能合法地買賣。在排放權(quán)市場(chǎng)上，排放者從其自身利益出發(fā)，自主決定其溫室氣體排放治理的程度，從而買入或賣出溫室氣體排放權(quán)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在排放權(quán)上存在的分歧與爭(zhēng)議

美國(guó)、新西蘭、加拿大等國(guó)除了對(duì)歐盟提出的目標(biāo)表示過高而難以實(shí)現(xiàn)之外，他們還不斷要求發(fā)展中國(guó)家，特別是某些較大的發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該盡快參加到減排的行列中來。美國(guó)明確指出，2005年是全球減排的時(shí)限，碳排放大國(guó)都應(yīng)該行動(dòng)起來。隨后美國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞主張?jiān)诰┒甲h定書后立即啟動(dòng)‘后京都進(jìn)程；加拿大更是宣稱，如果發(fā)展中國(guó)家不承諾2000年后參加減排，那么要求加拿大簽署議定書將會(huì)非常困難。結(jié)合前面所提到的發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部矛盾可以看出，美國(guó)和加拿大等幾國(guó)不僅僅在排放量和排放手段上堅(jiān)持自己的要求，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家是否參與減排計(jì)劃或承諾今后加入減排計(jì)劃更是立場(chǎng)堅(jiān)定。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，最不平衡的一點(diǎn)體現(xiàn)在，他們認(rèn)為當(dāng)今氣候危機(jī)是由于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展造成的，因此應(yīng)該由發(fā)達(dá)國(guó)家來承擔(dān)責(zé)任和買單，而自己則不需要為過去人類活動(dòng)引起的全球變暖負(fù)責(zé)。從京都會(huì)議過程中，發(fā)展中國(guó)家的態(tài)度可以看出，他們最關(guān)心的問題就是關(guān)于碳減排的責(zé)任問題，和美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家展開了激烈的爭(zhēng)論。發(fā)展中國(guó)家關(guān)心的另一個(gè)問題則是關(guān)于清潔發(fā)展機(jī)制的討論，他們認(rèn)為目前只有發(fā)達(dá)國(guó)家有這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行碳減排和新能源的應(yīng)用，發(fā)展中國(guó)家非常希望用自己的方式投入到全球氣候行動(dòng)來，不過則需要發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)上的大量支持。發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家提供實(shí)質(zhì)性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并依據(jù)“主席案文”要求發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金援助的年度規(guī)模應(yīng)達(dá)到10億美元。

三、后京都時(shí)代國(guó)際排放權(quán)交易的法律制度設(shè)計(jì)

《京都議定書》的形成對(duì)于人類社會(huì)來說無疑具有重大的歷史意義，它的問世與實(shí)施，不僅致力于減少人類社會(huì)的二氧化碳的排放總量，而且使人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式面臨一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)的不顧地球環(huán)境容量限制的高能耗的增長(zhǎng)方式與生活方式將要被低碳時(shí)代所取代。但由于各方面的原因，京都議定書框架下的排放權(quán)交易法律制度還存在著許多問題，如：京都議定書所倡導(dǎo)的交易制度體系還沒有真正建立起來，統(tǒng)一的國(guó)際排放權(quán)指標(biāo)分配制度沒有建立起來，排放權(quán)交易的主體與客體制度存在的問題，排放權(quán)交易的核證制度存在的問題以及排放權(quán)交易市場(chǎng)制度本身存在的問題等。鑒于《京都議定書》在排放權(quán)交易方面存在的一些問題，在“后京都時(shí)代”，需要對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的法律制度設(shè)計(jì)。

﹙一﹚ 建立全球統(tǒng)一的排放權(quán)交易體系。

現(xiàn)有的京都框架由于缺少美國(guó)的參與，導(dǎo)致減排效果大打折扣，如何協(xié)調(diào)各方的利益分歧，促進(jìn)國(guó)際氣候制度的同意發(fā)展將是國(guó)際社會(huì)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。后京都國(guó)際制度框架必須公平地反映每個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情，充分考慮各國(guó)的減排能力、責(zé)任和潛力，爭(zhēng)取更多的國(guó)家參與進(jìn)來，共同為控制氣候變化作出努力。同時(shí)必須考慮到各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)有排放權(quán)交易制度，求同存異，最大限度地將其融合，盡快建立同意的交易體系，使排放權(quán)交易可以超越地域和國(guó)界的限制，最大程度的發(fā)揮排放權(quán)交易的優(yōu)勢(shì)。

﹙二﹚ 建立統(tǒng)一的排放權(quán)指標(biāo)分配制度。

排放權(quán)指標(biāo)的分配是國(guó)際溫室氣體排放權(quán)交易體系得以建立和發(fā)展的前提，是對(duì)責(zé)任、負(fù)擔(dān)和利益重新分配的過程，直接影響到是否能夠建立統(tǒng)一的國(guó)際排放權(quán)交易市場(chǎng)。作為國(guó)際氣候合作框架基礎(chǔ)的議定書在進(jìn)行排放權(quán)指標(biāo)分配時(shí)應(yīng)當(dāng)明確思想，本著公平、效力和可持續(xù)發(fā)展的原則來進(jìn)行排放權(quán)指標(biāo)的分配，體現(xiàn)公平而又區(qū)別的責(zé)任，根據(jù)溫室氣體排放的累積量和各國(guó)的貢獻(xiàn)率以及經(jīng)濟(jì)承受力進(jìn)行綜合考量。

﹙三﹚完善排放權(quán)交易主體制度。

針對(duì)排放權(quán)交易主體制度中存在的不斷增加的投機(jī)性問題，要在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面上進(jìn)行規(guī)范。從國(guó)際層面上，通過談判協(xié)商，確立排放權(quán)交易主體的相關(guān)制度，尤其是中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和約束機(jī)制，促使其向健康方向發(fā)展。在國(guó)內(nèi)層面上，加強(qiáng)排放權(quán)交易機(jī)制的宣傳，制定一定的激勵(lì)和優(yōu)惠政策，使企業(yè)能夠積極參與其中，掌握排放權(quán)交易的主動(dòng)權(quán)。

（四）完善排放權(quán)交易市場(chǎng)制度。

正是由于溫室氣體是由難以計(jì)量的自然和認(rèn)為排放源產(chǎn)生的，其分布十分均勻，對(duì)人類的潛在的危害作用具有全球性質(zhì)，素以這種衛(wèi)視氣體的排放權(quán)交易是比較適合在全球范圍內(nèi)進(jìn)行交易的，這也是議定書確立的排放權(quán)貿(mào)易的初衷。建立全球同意的排放權(quán)交易市場(chǎng)是為了使排放權(quán)交易可以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行，增加交易的輻射面和融合性。為了使該市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展，還需要，在一級(jí)市場(chǎng)上，要嚴(yán)格遵循排放權(quán)分配的基本原則和方法，確保其公平和合理性，同時(shí)規(guī)范排放權(quán)交易主體的行為、明確其權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)的責(zé)任，減少排放權(quán)交易市場(chǎng)的投機(jī)性，吸引更多的企業(yè)和環(huán)保機(jī)構(gòu)以及個(gè)人的參與。

四、我國(guó)未來溫室氣體排放權(quán)交易法律制度設(shè)計(jì)

﹙一﹚通過《能源法》建立科學(xué)的排放權(quán)管理體制。