淺議高校教育成本管理的問題和對策

彭妍妍

【摘 要】高等教育是社會發(fā)展和個人發(fā)展的關(guān)鍵，高等學(xué)校教育成本是高校培養(yǎng)大學(xué)生所耗費的教育資源的價值。針對當(dāng)前高校教育成本管理工作中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)意見和建議，以期對高校的管理和改革起到推動作用。

【關(guān)鍵詞】高校教育成本 成本管理 問題 對策

一、高校教育成本的內(nèi)涵

教育成本指培養(yǎng)每名學(xué)生所支付的全部費用，即是指各級各類學(xué)校的在校學(xué)生，在學(xué)期間所消耗的直接和間接活勞動和物化勞動。高等學(xué)校教育成本是指高等學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生向其提供服務(wù)而耗費的教育資源的價值， 屬于社會直接成本， 是實際發(fā)生的費用。高校教育成本包括兩個方面：一是高等學(xué)校在一定期間為培養(yǎng)一定數(shù)量、層次的學(xué)生的一切開支和耗費；二是因高校資源用于教育而未產(chǎn)生收益所造成的損失。

二、當(dāng)前高校教育成本管理出現(xiàn)的問題

（一）高校教育成本管理的意識淡薄

長期以來，由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府直接行政控制模式的影響，我國高校自身很少有進(jìn)行成本管理的積極性，上到高層領(lǐng)導(dǎo)，下到普通職工都普遍缺乏成本效益觀念，缺乏成本核算與成本控制的動機(jī)。盡管高校是獨立的法人實體，但其財務(wù)運作的最終后果還是要由政府來承擔(dān)，當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)財務(wù)危機(jī)時，由政府出面，采取救助、補足赤字辦法來幫助高校渡過難關(guān)，在這種軟預(yù)算約束的運行機(jī)制下，高校和高校領(lǐng)導(dǎo)在很大程度上可以不用承擔(dān)因管理不善造成的財務(wù)后果，因而沒有動力去降低成本、提高效率。

（二）高校教育成本的不斷遞增和教育資源的利用效率低下

美國著名教育家?guī)炷匪乖诿绹⒓幽么蠛腿鸬涞?9個歐洲發(fā)達(dá)國家考察后發(fā)現(xiàn)，即使教育質(zhì)量停滯不前或是下降，每個學(xué)校的實際費用也是保持著逐年上升這一反常趨勢。高校教育成本的這種不斷遞增性，既受客觀因素的影響，又是高校沒有形成有效的成本約束機(jī)制和沒有樹立經(jīng)營觀念等主觀因素作用的結(jié)果。大量研究證明，“高等教育存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)前，單位成本隨著規(guī)模的擴(kuò)大而降低”?？山鼛啄陙恚咝０l(fā)展中存在著盲目做大的傾向，學(xué)校不顧自身的籌資能力和償債能力，大額度貸款，大量圈地、建設(shè)分?；虻诙^(qū)等現(xiàn)象非常普遍。教育資源利用效率的低下，一定程度上也增加了高校的教育成本。

（三）高校缺少相應(yīng)的成本管理機(jī)制

長期以來，我國高校由于處在以強調(diào)政府行政控制為基礎(chǔ)的制度環(huán)境中，所需經(jīng)費依賴政府撥款，完全不用像國外大學(xué)那樣擔(dān)心因“經(jīng)營不善”而導(dǎo)致“資不抵債”，甚至破產(chǎn)、倒閉的風(fēng)險，沒有建立起關(guān)于高校教育成本的事前、事中、事后管理的控制體系，使高校在教學(xué)與管理的許多環(huán)節(jié)上都有浪費現(xiàn)象。如在行政管理上，管理效益低下，加大了辦學(xué)成本；在經(jīng)費管理上，無詳細(xì)預(yù)算，無合理的開支定額，加大了運行成本。

三、提出針對高校教育成本管理中出現(xiàn)的問題的相應(yīng)對策

（一）強化高校全體成員的教育成本意識

高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視并全力支持教育成本核算與控制，處于決策地位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有實事求是的精神， 在確保教育質(zhì)量的前提下實施教育成本控制，而且還要以身作則，嚴(yán)格控制職責(zé)內(nèi)的責(zé)任成本。同時應(yīng)逐步培養(yǎng)高等學(xué)校教職工具有核算成本和控制成本的管理意識，使其逐步養(yǎng)成節(jié)約成本的習(xí)慣， 積極主動地完成各自的控制任務(wù)。教育成本核算與控制是一項需要依靠集體共同努力的活動， 必須同心協(xié)力、通力合作才能達(dá)到目標(biāo)。

（二）加強對人力資源、物力資源和基建成本的控制

進(jìn)行人員成本控制， 一是減少多余人員， 二是提高勞動生產(chǎn)率。要發(fā)揮高等學(xué)校經(jīng)費和人力資源的最大效用，努力使教師、學(xué)生、職工之間的比例合理化。學(xué)校人事制度改革的重點是定編、定崗、定職和推行聘任制。物資是學(xué)校教育資源的一個重要組成部分，高等學(xué)校應(yīng)該全方位地加強物質(zhì)資源管理，統(tǒng)籌規(guī)劃， 歸口管理，提高物質(zhì)資料的使用效率，降低浪費程度。學(xué)校在對基建項目的投資上更應(yīng)謹(jǐn)慎行事， 必須采取行之有效的手段來控制成本。應(yīng)對新上建設(shè)項目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等因素充分把握， 科學(xué)論證后作出決策。

（三）建立完善的高校教育成本管理體系

完善的教育成本管理體系是以完善的財務(wù)管理體系為前提的，對高校來說，主要是要建立一個符合市場經(jīng)濟(jì)要求和高等教育改革需要的、高效率的、互相制約、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的成本管理網(wǎng)絡(luò)。具體地說，就是要在建立主管財務(wù)工作的若干層次的各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立以財務(wù)部門為中心，以各職能部門包括教學(xué)、科研、人事、后勤等為橫向，以各院、系、科、個人為縱向的縱橫交錯的成本管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時，這個系統(tǒng)必須具有下達(dá)指令和反饋信息的功能，必須是集成本核算、控制、分析考核于一身的綜合性系統(tǒng)。

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