無(wú)水港發(fā)展的制約因素及支撐條件

楊京帥，孫正一

（長(zhǎng)安大學(xué) 汽車(chē)學(xué)院，陜西 西安 710064）

無(wú)水港是在內(nèi)陸地區(qū)交通便利之地，依照有關(guān)法規(guī)、條約和慣例，沿海港口在內(nèi)陸設(shè)立的支線港口或地方政府與投資者建立的現(xiàn)代物流操作平臺(tái)，為內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物流服務(wù)的內(nèi)陸綜合物流基地[1]。中國(guó)無(wú)水港的規(guī)劃建設(shè)源于國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，內(nèi)陸地區(qū)尋求發(fā)展經(jīng)濟(jì)與沿海港口期望提高競(jìng)爭(zhēng)力的需求[1-2]，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，尤其是鐵路集裝箱中心站的建設(shè)為無(wú)水港的發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)[3]。

1 無(wú)水港與產(chǎn)業(yè)集聚

無(wú)水港作為現(xiàn)代物流操作平臺(tái)的一種類(lèi)型，與產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展有著先天的內(nèi)在聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)集聚是指同一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指生產(chǎn)某種或某類(lèi)產(chǎn)品的若干個(gè)企業(yè)，以及為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)高度密集地聚集在一起的區(qū)域范圍[4]。

從產(chǎn)業(yè)集聚形成的過(guò)程來(lái)看，受規(guī)模經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的驅(qū)動(dòng)，必然會(huì)導(dǎo)致不同等級(jí)、不同規(guī)模生產(chǎn)相同產(chǎn)品或類(lèi)似產(chǎn)品的企業(yè)，或者生產(chǎn)與之相關(guān)產(chǎn)品的上下游企業(yè)集中連片布局，其結(jié)果是在集聚機(jī)制的作用下，上下游企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、物流或其他一些經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而集聚成群。在外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力下，為提高生產(chǎn)效率、降低交易和信息成本，企業(yè)必然會(huì)逐步轉(zhuǎn)移至與其產(chǎn)品生產(chǎn)與交易密切相關(guān)的集聚區(qū)發(fā)展。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地域空間上的集中可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與合作，有助于降低上下游企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的關(guān)聯(lián)企業(yè)為提高協(xié)作效率，將會(huì)細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，有助于推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高；關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚使企業(yè)能夠穩(wěn)定、有效地得到上游企業(yè)的服務(wù)，比較容易獲得配套的產(chǎn)品和服務(wù)；關(guān)聯(lián)企業(yè)的集聚形成規(guī)模，能以較低的代價(jià)從政府及其他公共機(jī)構(gòu)處獲得公共物品或服務(wù)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，會(huì)吸引擁有各種專(zhuān)門(mén)技能的人才，有利于企業(yè)找到合適的人才，降低用人成本。所有這一切，很大程度上是現(xiàn)代物流操作平臺(tái)——無(wú)水港、物流園區(qū)等提供的物流服務(wù)功能支撐產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)集聚不僅僅是關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)體在空間地域上的聚集，更是商流、資金流、物流等各種生產(chǎn)要素聚集在一個(gè)特定的區(qū)域范圍的綜合體現(xiàn)。由于同一區(qū)域具有相同的法律和工商財(cái)稅制度、相似的經(jīng)濟(jì)文化背景、相近的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，使得該區(qū)域內(nèi)的物流活動(dòng)具有一定的共性。區(qū)域內(nèi)的物流活動(dòng)將貫穿進(jìn)出該區(qū)域貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送和信息處理的各個(gè)物流環(huán)節(jié)，幾乎涉及該區(qū)域內(nèi)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與區(qū)域內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)[4]。隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與物流活動(dòng)日益成為一個(gè)緊密的整體，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐要素的物流運(yùn)作水平將發(fā)揮日益重要的作用。如何更好地利用無(wú)水港來(lái)促進(jìn)集聚區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個(gè)重要的研究課題。

無(wú)水港在中國(guó)的發(fā)展主要有兩種途徑。一種是沿海港口為爭(zhēng)取貨源主動(dòng)在內(nèi)陸地區(qū)建立內(nèi)陸港區(qū)。目前，依托鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)或正在規(guī)劃的內(nèi)陸無(wú)水港大約有 50 多個(gè)，如表1 所示。另一種是物流園區(qū)通過(guò)提升服務(wù)功能發(fā)展成為無(wú)水港。內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域也是推動(dòng)無(wú)水港業(yè)態(tài)的形成原因。2007 年以來(lái)，許多內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市在政府文件中明確提出建設(shè)無(wú)水港，但目前無(wú)水港的發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題。

2 無(wú)水港發(fā)展面臨的問(wèn)題

無(wú)水港作為現(xiàn)代物流操作平臺(tái)，其發(fā)展存在的問(wèn)題首先表現(xiàn)為無(wú)水港依托的城市或區(qū)域物流系統(tǒng)存在著內(nèi)在不足，根據(jù)城市或區(qū)域物流系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式，這種內(nèi)在不足具體體現(xiàn)在物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息水平、物流服務(wù)能力和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制因素等方面。

2.1 物流基礎(chǔ)設(shè)施

物流基礎(chǔ)設(shè)施包括物流節(jié)點(diǎn) (倉(cāng)儲(chǔ)中心、配送中心等 )、物流網(wǎng)絡(luò) ( 運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)等 )、物流設(shè)備與工具，是物流系統(tǒng)的核心組成部分和物流系統(tǒng)運(yùn)作的基礎(chǔ)，其內(nèi)在品質(zhì)及運(yùn)作效率直接影響物流系統(tǒng)的績(jī)效?？傮w來(lái)看，我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施與裝備已初具規(guī)模，但是區(qū)域差別較大，普遍存在經(jīng)營(yíng)粗放、內(nèi)在質(zhì)量差、運(yùn)作效率低的現(xiàn)象。

表1 依托鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)或正在規(guī)劃的內(nèi)陸無(wú)水港

2.2 物流信息水平

現(xiàn)代信息技術(shù)在物流產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了物流流程的優(yōu)化和資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)了物流的快速、高效、可靠、低成本的運(yùn)行。物流信息水平體現(xiàn)在能否通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)快速準(zhǔn)確地進(jìn)行信息采集、傳輸和加工處理，為物流系統(tǒng)中的服務(wù)需求者、服務(wù)供應(yīng)者、政府、金融機(jī)構(gòu)等提供快速準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)信息處理和決策支持，提高實(shí)物的物流組織水平?，F(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平的落后已經(jīng)成為制約我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。目前，我國(guó)物流信息化程度較低，不僅影響物流產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，而且影響物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)手段、運(yùn)行方式、組織形式的創(chuàng)新和發(fā)展，制約著物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度和自動(dòng)化水平的提高。

2.3 物流服務(wù)能力

物流服務(wù)能力體現(xiàn)在政府層面和企業(yè)層面。物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的扶持和干預(yù)，既需要有政策的引導(dǎo)，也需要行政和法制的強(qiáng)制干預(yù)。政府應(yīng)該是物流基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)者、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者和物流市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造者。企業(yè)作為物流系統(tǒng)中物流服務(wù)的需求者或供應(yīng)者，一方面應(yīng)不斷地開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足用戶(hù)需求的實(shí)物產(chǎn)品或服務(wù)性產(chǎn)品；另一方面需要通過(guò)高效的物流運(yùn)作提高效率或降低成本，以占領(lǐng)市場(chǎng)、贏得競(jìng)爭(zhēng)。而僅靠一家企業(yè)的努力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足物流高效運(yùn)作的需求，必須通過(guò)供應(yīng)商、制造商、批發(fā)商、零售商在供應(yīng)鏈上的通力合作，保證必要的產(chǎn)品在必要的時(shí)間，以必要的量，滿(mǎn)足必要地點(diǎn)的需求，實(shí)現(xiàn)真正的準(zhǔn)時(shí)制供應(yīng)。

2.4 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制因素

現(xiàn)代物流要求的是一種無(wú)縫運(yùn)作，需要的是與物流相關(guān)部門(mén)的相互協(xié)作，無(wú)水港發(fā)揮作用的范圍通常不是某一個(gè)行政區(qū)域，而是輻射和服務(wù)一個(gè)較大范圍的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，因此需要地方政府之間、政府與企業(yè)之間等若干經(jīng)濟(jì)主體的相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

地區(qū)間的封鎖和不合作對(duì)無(wú)水港的影響是十分嚴(yán)重的，主要表現(xiàn)在地區(qū)市場(chǎng)封鎖造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。這種不合理性降低了地區(qū)間的優(yōu)勢(shì)，減少了商品流通的相對(duì)規(guī)模，使無(wú)水港的生存空間受到擠壓，同時(shí)也在一定程度和一定時(shí)間上保護(hù)了本地區(qū)企業(yè)占用的資源與市場(chǎng)份額，增加了無(wú)水港開(kāi)展業(yè)務(wù)的難度，削弱了無(wú)水港可能帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益。

地區(qū)間的封鎖和不合作的另一個(gè)嚴(yán)重后果是無(wú)水港建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，還存在多頭分散發(fā)展的現(xiàn)象，不但不能形成集中經(jīng)營(yíng)、降低成本的優(yōu)勢(shì)，還進(jìn)一步增加了重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的浪費(fèi)，這種多頭重復(fù)建設(shè)情況應(yīng)得到有關(guān)方面的重視。

3 無(wú)水港發(fā)展的支撐條件

無(wú)水港主要具有兩大功能，即物流組織管理功能和依托物流服務(wù)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)功能。發(fā)揮物流組織管理功能，無(wú)水港應(yīng)具有能夠提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流管理與運(yùn)作需要的物流基礎(chǔ)設(shè)施；作為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)功能，其主要作用是服務(wù)所在地和輻射區(qū)域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生產(chǎn)生活，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外的無(wú)水港情況，無(wú)水港的良性發(fā)展應(yīng)當(dāng)具備以下兩個(gè)條件。

3.1 無(wú)水港發(fā)展的內(nèi)在條件

（1）物流基礎(chǔ)設(shè)施。物流基礎(chǔ)設(shè)施的首要條件是土地，并具有適應(yīng)無(wú)水港發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)所需要的適宜規(guī)模，規(guī)模大小將決定無(wú)水港所能夠承載的設(shè)施、功能與服務(wù)。其次是附著于土地之上的完備的設(shè)施，包括用于倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理服務(wù)的設(shè)施，用于工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、銀行、保險(xiǎn)等服務(wù)的設(shè)施，以及用于辦公、住宿、飲食等服務(wù)的設(shè)施。

（2）物流功能和服務(wù)。物流服務(wù)包括基本服務(wù)和增值服務(wù)，既包括對(duì)入駐無(wú)水港企業(yè)的服務(wù)，也包括對(duì)終端客戶(hù)的服務(wù)。無(wú)水港在規(guī)劃與設(shè)計(jì)物流功能的基礎(chǔ)上，必須定義所提供的物流服務(wù)及其水平，依據(jù)無(wú)水港所在地及輻射區(qū)域內(nèi)的需求鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈等設(shè)計(jì)無(wú)水港的物流服務(wù)和業(yè)務(wù)模式。

（3）運(yùn)營(yíng)主體與投資主體。物流需要集約化，土地開(kāi)發(fā)需要集約化，無(wú)水港經(jīng)營(yíng)需要集約化，即無(wú)水港要有一個(gè)明確的運(yùn)營(yíng)主體，避免各自為政或只有管理主體而沒(méi)有運(yùn)營(yíng)主體的局面。單一通過(guò)招商而轉(zhuǎn)讓或租賃土地的方式難以形成真正意義上的運(yùn)營(yíng)主體。政府主管部門(mén)或直屬企業(yè)以土地形式投資控股，容易造成政企不分的局面。借鑒國(guó)外無(wú)水港的運(yùn)作模式，即便是政府投資，也不存在政府干預(yù)經(jīng)營(yíng)的情況。對(duì)于投資主體問(wèn)題，既要明確投資主體本身，也要明確投資主體和運(yùn)營(yíng)主體的關(guān)系[5]。

3.2 無(wú)水港發(fā)展的外部環(huán)境條件

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境要素是發(fā)展無(wú)水港的首要條件。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位時(shí)，是大力發(fā)展物流業(yè)的最好時(shí)機(jī)；當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)比重向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位時(shí)，物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位[5]。

（2）資源或產(chǎn)業(yè)條件。無(wú)水港作為沿海港口在內(nèi)陸設(shè)立的支線港口，必須具備豐厚的用于港口運(yùn)輸?shù)馁Y源或產(chǎn)業(yè)，用于煤、油等礦產(chǎn)的輸入與輸出，利用強(qiáng)大的鐵路干線和集裝箱運(yùn)輸將海港功能前伸到內(nèi)陸地區(qū)，跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)海港的集散與輻射功能；或者是在發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)無(wú)水港，或者用于支撐發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接轉(zhuǎn)換地[6]。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施條件。無(wú)水港的輻射能力和運(yùn)輸組織能力需依靠發(fā)達(dá)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)來(lái)支持，它要求區(qū)域內(nèi)不僅要具備多種運(yùn)輸方式，還要具有一定的規(guī)模和等級(jí)，并且具備相互無(wú)縫銜接的可能性，提高物流設(shè)施的系統(tǒng)性、兼容性，完善中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施，尤其是要具備集裝箱運(yùn)輸?shù)臈l件，以及與國(guó)際貿(mào)易匹配的集裝箱數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)水港不但要求具有海港的全部功能，而且與產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)，如果條件不全、設(shè)施不夠、網(wǎng)絡(luò)乏力，易使新建設(shè)的無(wú)水港無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

（4）區(qū)位條件。良好的區(qū)位條件是降低物流成本，尤其是運(yùn)輸成本的先決條件。在同等條件下，良好的區(qū)位從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，容易形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和交通運(yùn)輸樞紐。利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)建立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)或輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的無(wú)水港，規(guī)劃設(shè)計(jì)保稅物流、國(guó)際物流、國(guó)內(nèi)綜合物流、物流產(chǎn)業(yè)集群等功能，直接融入國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流體系中。

（5）政策環(huán)境。無(wú)水港能否具有長(zhǎng)久的生命力和吸引力，取決于政府的認(rèn)知程度和支持力度。無(wú)水港在規(guī)劃建設(shè)初期，需得到國(guó)家和地方政府的支持，并有相應(yīng)的支持導(dǎo)向政策。在我國(guó)的實(shí)踐中，用地指標(biāo)限制及物流用地價(jià)格、物流稅收政策是影響物流業(yè)發(fā)展的重要政策杠桿，是無(wú)水港建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的重要影響因素。

（6）人才環(huán)境。無(wú)水港對(duì)人才素質(zhì)的要求非常高，人員的配置不能僅停留在搬運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)層面上，而是需要能夠提高物流運(yùn)作效率的高級(jí)物流管理與技術(shù)人才；更重要的是，應(yīng)具備促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)積聚與物流協(xié)調(diào)發(fā)展的人才群體，為無(wú)水港的發(fā)展創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，以適應(yīng)無(wú)水港的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及沿海港口紛紛搶占內(nèi)陸地區(qū)資源、擴(kuò)大港口腹地，無(wú)水港的發(fā)展已是大勢(shì)所趨。但無(wú)水港的發(fā)展必須克服物流基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸的制約，改變粗放經(jīng)營(yíng)的格局，提高物流信息化水平，改善落后的管理、技術(shù)、設(shè)備導(dǎo)致的服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，解決地方封鎖和行業(yè)壟斷等對(duì)資源整合與一體化運(yùn)作形成的體制性障礙，構(gòu)建統(tǒng)一、透明的產(chǎn)業(yè)政策體系，落實(shí)物流發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進(jìn)無(wú)水港又好又快發(fā)展。

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