大豆產(chǎn)業(yè)是否真的不安全

文│張照新（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放深度和廣度的不斷深化，特別是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的快速增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題成為國(guó)內(nèi)的熱門(mén)話(huà)題。大豆和油脂作為最早開(kāi)放的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，入世以來(lái)一直受到高度關(guān)注。近幾年，隨著外資企業(yè)尤其是跨國(guó)公司加大了進(jìn)入國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的力度，進(jìn)一步引起了社會(huì)各界對(duì)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的討論。但目前不少觀點(diǎn)似是而非，值得商榷。

很多人認(rèn)為大豆產(chǎn)業(yè)受制于人，是不安全的。在一些研究中，對(duì)于大豆產(chǎn)業(yè)的不安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要來(lái)自三個(gè)方面：一是大豆進(jìn)口量遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)產(chǎn)量，國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，自給率大幅度下降。二是跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)大豆壓榨行業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，形成壟斷優(yōu)勢(shì)，民族產(chǎn)業(yè)資本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)節(jié)敗退。三是我國(guó)在國(guó)際大豆市場(chǎng)上沒(méi)有定價(jià)權(quán)，在國(guó)際貿(mào)易中受制于人，利益得不到保護(hù)。

從產(chǎn)業(yè)安全的定義來(lái)判斷，社會(huì)上對(duì)于大豆產(chǎn)業(yè)不安全的三個(gè)理由中，第一條有較大關(guān)聯(lián)度。國(guó)內(nèi)大豆自給率反映了國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，自給率下降，說(shuō)明大豆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。但要看到，國(guó)內(nèi)大豆自給率下降，其根源不在于國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，而是我國(guó)土地資源有限，國(guó)產(chǎn)大豆難以滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)的大豆需求。社會(huì)上很多人之所以把自給率作為判斷大豆產(chǎn)業(yè)的首要指標(biāo)，更多是受我國(guó)糧食安全判斷標(biāo)準(zhǔn)的影響。但實(shí)際上，糧食作為特殊產(chǎn)業(yè)，糧食安全與產(chǎn)業(yè)安全的涵義有很大區(qū)別。實(shí)際上，由于不同產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不同，不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全的判斷依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是有差異的。盡管從分類(lèi)看，大豆被劃為糧食，實(shí)際上，大豆屬于油料作物，與水稻、小麥等口糧作物的意義遠(yuǎn)不能相比。這也是國(guó)家對(duì)于大豆巨量進(jìn)口坦然處之的一個(gè)重要原因。

大豆產(chǎn)業(yè)不安全第二條理由與產(chǎn)業(yè)安全的涵義聯(lián)系最為直接?？鐕?guó)公司在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的提高直接關(guān)系到國(guó)內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)資本的競(jìng)爭(zhēng)力，跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)的快速發(fā)展，直接表明國(guó)內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力的弱小。但有學(xué)者把跨國(guó)公司進(jìn)入看作是發(fā)達(dá)國(guó)家的政治陰謀，本人不敢茍同。因?yàn)榻^大多數(shù)的企業(yè)都更愿意獲得掌控市場(chǎng)的地位，以牟取更高的利潤(rùn)，這是企業(yè)的逐利特性所決定的。把跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)政治化，既沒(méi)有證據(jù)，也無(wú)助于解決問(wèn)題。筆者認(rèn)為，如果能從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷的角度去分析，可能更有助于保護(hù)國(guó)內(nèi)民族資本，提高其競(jìng)爭(zhēng)能力。

第三個(gè)理由則有些牽強(qiáng)。因?yàn)橘Q(mào)易定價(jià)權(quán)更多是指在國(guó)際貿(mào)易中的利益格局，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力相對(duì)關(guān)系就相對(duì)不太直接了。我國(guó)盡管大豆需求巨大，進(jìn)口量占到國(guó)際貿(mào)易量比例超過(guò)50%。但要看到，隨著期貨市場(chǎng)和金融衍生品的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際定價(jià)中心形成的決定因素已由供給、需求和貿(mào)易等因素轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑陂_(kāi)放程度、金融服務(wù)體系等因素。我國(guó)之所以沒(méi)有成為定價(jià)中心，主要原因是我國(guó)資本市場(chǎng)的開(kāi)放程度相對(duì)較低、金融服務(wù)體系要遠(yuǎn)落后發(fā)達(dá)國(guó)家。盡管目前我國(guó)成為世界最大的進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但要成為國(guó)際大豆定價(jià)中心，還需要資本市場(chǎng)的開(kāi)放和金融體系的發(fā)展，還有很長(zhǎng)的一段路要走。