基層動(dòng)物免疫工作目標(biāo)考核體系建設(shè)思考

文│王君（江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

免疫注射是動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫，有效地控制了動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行。動(dòng)物防疫業(yè)務(wù)主管部門(mén)如何通過(guò)建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)免疫注射工作的目標(biāo)考核和管理，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和實(shí)際效果，已經(jīng)成為新時(shí)期做好重大動(dòng)物疫病防控工作的重要課題。筆者結(jié)合平時(shí)的工作實(shí)際，就動(dòng)物免疫工作目標(biāo)考核體系建設(shè)談些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、依法明確考核內(nèi)容

《動(dòng)物防疫法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，是開(kāi)展動(dòng)物免疫工作目標(biāo)考核的法律基礎(chǔ)；同時(shí)，國(guó)家明確的防控要求和技術(shù)措施，也是目標(biāo)考核的重要依據(jù)。對(duì)于考核的具體內(nèi)容，除定性的工作要求外，應(yīng)盡量做到指標(biāo)量化，增強(qiáng)可操作性。定量考核的指標(biāo)主要為：

一是發(fā)病率和死亡率。這是檢驗(yàn)動(dòng)物免疫成效的最重要指標(biāo)，必須按照國(guó)家和地方的總體要求確定，畜禽發(fā)病率、死亡率要控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。農(nóng)業(yè)部提出的“確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情、確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故”也是各級(jí)動(dòng)物防疫部門(mén)的目標(biāo)考核重點(diǎn)。二是免疫密度和免疫質(zhì)量。高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟等4種動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫的應(yīng)免畜禽免疫密度要達(dá)到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。畜牧業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)較好的地區(qū)，免疫抗體合格率的指標(biāo)可適當(dāng)提高。三是免疫標(biāo)識(shí)使用率和免疫檔案規(guī)范率均要達(dá)100%。四是疫苗“冷鏈”及相關(guān)管理制度的完善率要求100%符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。五是服務(wù)體系健全率。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》文件精神，重點(diǎn)是基層獸醫(yī)體制改革，看是否建立編制、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)“三權(quán)”歸縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站；村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

二、科學(xué)安排考核時(shí)間

考核的主要目的是檢查免疫任務(wù)完成情況，提高免疫工作水平。由于動(dòng)物免疫是常年性工作，始終處于動(dòng)態(tài)變化之中，因此，檢查考核的時(shí)間和間隔非常重要，只有科學(xué)合理地安排考核時(shí)間，才能不斷地發(fā)現(xiàn)不足，及時(shí)整改，真正起到促進(jìn)全年免疫工作有力、有序、有效開(kāi)展的作用。建議把握三點(diǎn)：一是按免疫階段考核。按照農(nóng)業(yè)部總體部署，目前在全國(guó)范圍開(kāi)展春、秋兩季集中免疫行動(dòng)，有的地區(qū)還開(kāi)展了夏季集中補(bǔ)免行動(dòng)。建議在“三大行動(dòng)”結(jié)束后，隨即進(jìn)行相應(yīng)的考核，一方面能檢驗(yàn)“三大行動(dòng)”的效果；另一方面能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取補(bǔ)救措施。二是按免疫類型考核。對(duì)于按程序自行免疫的規(guī)模養(yǎng)殖大戶，主要是發(fā)揮監(jiān)管職能，將責(zé)任進(jìn)行“壓力傳遞”，促其自加壓力，自行規(guī)范。對(duì)于由專業(yè)防疫人員免疫的散養(yǎng)戶，主要是集中免疫、整體推進(jìn)。因此，在考核時(shí)間的安排上，可以進(jìn)行適當(dāng)統(tǒng)籌，內(nèi)容上也應(yīng)有所側(cè)重。三是按免疫時(shí)序考核。免疫后必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才能產(chǎn)生有效抗體，比如，考慮到各類疫苗接種后產(chǎn)生有效抗體的時(shí)間不盡一致，兼顧多種疫苗免疫后的不同情形，為準(zhǔn)確反映免疫接種后有效抗體的實(shí)際水平，建議大面積抽樣檢測(cè)的畜禽個(gè)體，應(yīng)選擇在免疫接種后20天左右為宜。

三、不斷創(chuàng)新考核方式

考核所采取的方式需要順應(yīng)動(dòng)物防疫工作的新形勢(shì)、新要求，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，適時(shí)調(diào)整。一是契約式考核。將考核的內(nèi)容，主要是動(dòng)物免疫工作的目標(biāo)任務(wù)，以簽訂責(zé)任狀、承諾書(shū)、服務(wù)合同書(shū)等形式，對(duì)被考核對(duì)象進(jìn)行“傳遞”和“告知”，做到考核有據(jù)可依、可查；同時(shí)將考核細(xì)則公開(kāi)，做到陽(yáng)光操作。二是交叉式考核。抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行“異地”互查，便于查出真實(shí)情況。三是隨機(jī)式考核。檢查組在考核現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取樣本（或指定現(xiàn)場(chǎng)），防止虛假應(yīng)付、蒙混過(guò)關(guān)。四是跟蹤式考核。建立考核檔案，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，限期整改。在整改期限過(guò)后，及時(shí)組織跟蹤督查，檢查是否整改到位。

四、有效提升考核手段

首先，要有相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)人員。考核組必須由政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平較高、熟悉基層動(dòng)物防疫工作的人員組成。由于每次考核的內(nèi)容和要求不盡相同，因此要積極開(kāi)展考核前人員培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高考核工作水平。其次，要改善考核裝備。特別是市、縣級(jí)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，要添置硬件設(shè)施、加強(qiáng)軟件建設(shè)，順利通過(guò)農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收并獲得相關(guān)資格證書(shū)。第三，要提高考核的信息化水平。有條件的地方，可以根據(jù)實(shí)際需要，研究開(kāi)發(fā)專門(mén)計(jì)算機(jī)軟件，應(yīng)用于免疫注射考核工作中，切實(shí)提高考核工作效能。

五、嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲

要使考核工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須對(duì)考核的結(jié)果有一個(gè)客觀公正的評(píng)判和處置。一是及時(shí)公布結(jié)果?？己私Y(jié)束后，主管部門(mén)要在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)考核情況進(jìn)行核查、整理、統(tǒng)計(jì)、匯總和評(píng)比，并將結(jié)果及時(shí)予以通報(bào)；弘揚(yáng)先進(jìn)，讓好的經(jīng)驗(yàn)和做法得以推廣；鞭策后進(jìn)，對(duì)不足和問(wèn)題進(jìn)行曝光。二是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)考核中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位，要兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)承諾。建立專門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)基金，除精神鼓勵(lì)外，可以考慮采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，適當(dāng)加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的投入。三是進(jìn)行失職追究。對(duì)履行職責(zé)不力、造成動(dòng)物防疫工作缺位和失誤或釀成重大動(dòng)物疫情發(fā)生的單位和個(gè)人，應(yīng)依法、依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，將失職追究制落到實(shí)處，觸犯刑律的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。