聽(tīng)能源建言 理發(fā)展之路

能源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。面對(duì)能源安全挑戰(zhàn)，能源短缺、資源爭(zhēng)奪以及過(guò)度使用能源造成的環(huán)境污染等問(wèn)題，兩會(huì)期間，多位代表委員就我國(guó)能源發(fā)展與建設(shè)給出建議。這些富有建設(shè)性的建議，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)能源行業(yè)的改革與發(fā)展，將大有裨益。

全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中：

國(guó)家當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)資源稅的改革，對(duì)占用土地、礦產(chǎn)、空間等資源的企業(yè)征稅，通過(guò)提高資源使用成本，提高能源資源利用效率。這相當(dāng)于增加了國(guó)家能源資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，也有利于推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、切實(shí)開(kāi)展節(jié)能降耗。

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任張國(guó)寶：

風(fēng)能產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展到需要控制的程度，主要是設(shè)備制造要防止一哄而起。截至2011年年底，我國(guó)已經(jīng)成為世界風(fēng)電最大的國(guó)家。風(fēng)電發(fā)展比較快，但是總體來(lái)講，在我國(guó)整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中占的比重仍然微乎其微。

政府工作報(bào)告中提到制止風(fēng)能、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，我理解指的是我們風(fēng)能設(shè)備制造有點(diǎn)盲目，全國(guó)做風(fēng)機(jī)整機(jī)廠六十多家，就跟當(dāng)年搞電視機(jī)一樣集中度不夠，而且互相壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)引起我們足夠重視。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任邵秉仁：

要建立起一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的電力市場(chǎng)。第一，必須進(jìn)行電網(wǎng)的輸配業(yè)務(wù)分離。輸電屬于自然壟斷環(huán)境，不該引入競(jìng)爭(zhēng)，它應(yīng)該獨(dú)立起來(lái)，履行一定的公益職能，由國(guó)家進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。配供電要放開(kāi)準(zhǔn)入，實(shí)行多元化競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)檩斉洳环珠_(kāi)就無(wú)法真實(shí)核實(shí)輸配電的成本，無(wú)法進(jìn)行電價(jià)改革。第二，按照供求關(guān)系，反映資源稀缺程度的電價(jià)形成機(jī)制，解決上下游產(chǎn)品之間的矛盾，解決電價(jià)內(nèi)部矛盾。第三，要完善和提高監(jiān)管能力問(wèn)題，確保電力市場(chǎng)的公正和公平。關(guān)鍵是政府職能必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)在配置資源當(dāng)中真正起到基礎(chǔ)性的作用。

全國(guó)人大代表，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記、人大常委會(huì)主任胡春華：

要加快內(nèi)蒙古電力外送通道建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)煤炭就地利用，減少污染。內(nèi)蒙古煤炭已探明儲(chǔ)量7000多億噸，居全國(guó)首位，自治區(qū)煤炭產(chǎn)能已達(dá)10億噸，是中國(guó)第一大煤炭生產(chǎn)和調(diào)出省區(qū)，但不少煤炭不宜遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，適宜就地循環(huán)利用。電力通道建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了內(nèi)蒙古等能源富集地區(qū)的電力外送能力。內(nèi)蒙古至東北、華北、華中、華東均在合理經(jīng)濟(jì)的輸電范圍內(nèi)。

國(guó)家應(yīng)盡快啟動(dòng)電力外送通道建設(shè)——啟動(dòng)錫盟至南京特高壓外送電通道建設(shè)方案并核準(zhǔn)建設(shè)；啟動(dòng)蒙西至長(zhǎng)沙特高壓電力外送通道建設(shè)；研究確定上海能源化工基地電力外送通道建設(shè)；將呼倫貝爾至山東特高壓電力外送通道納入全國(guó)“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃。

全國(guó)人大代表、青海省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)：

甘肅風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源資源規(guī)模大、分布集中，其中風(fēng)能資源總儲(chǔ)量2.37億千瓦，年太陽(yáng)總輻射量為480萬(wàn)～640萬(wàn)千焦/平方米，特別是河西地區(qū)蘊(yùn)藏著可供連片開(kāi)發(fā)的豐富風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，是全國(guó)重要的新能源基地。國(guó)家在制定清潔能源尤其是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮青海新能源產(chǎn)業(yè)的資源及發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確具體扶持措施，把青海建設(shè)成國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青：

及時(shí)公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有利于更好地指引公眾健康出行。針對(duì)不同的空氣質(zhì)量狀態(tài)，采取不同的保護(hù)措施，盡可能減少危害。新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)后，還需配套一個(gè)新的AQI評(píng)價(jià)方法，這個(gè)方法是和國(guó)際接軌的，會(huì)指導(dǎo)公眾應(yīng)該怎樣來(lái)自我保護(hù)。

全國(guó)政協(xié)委員、云南省政協(xié)主席王學(xué)仁：

要深化電力機(jī)制改革，完善 “西電東送”利益分配機(jī)制。10多年來(lái)“西電東送”工程使資源地以高昂代價(jià)向東部地區(qū)輸送了經(jīng)濟(jì)、高效、清潔的電源，卻對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃、電力調(diào)度、電價(jià)制定、利益分配沒(méi)有發(fā)言權(quán)。建議切實(shí)深化電力體制改革，做好西部地區(qū)電力資源的綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、省際區(qū)域利益分配的協(xié)調(diào)管理，盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)處理好中央企業(yè)和地方利益、電源區(qū)和用電區(qū)的利益分配，處理好稅收與稅源關(guān)系，提高當(dāng)?shù)卦陔娋W(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、電力調(diào)度、利益分配等方面的話語(yǔ)權(quán)。

全國(guó)人大代表、酒泉市委書(shū)記馬光明：

將甘肅河西走廊建成我國(guó)重要的特大型新能源示范基地，實(shí)現(xiàn)新能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化和大規(guī)模外送，對(duì)推進(jìn)甘肅工業(yè)加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和保障國(guó)家能源安全具有重要意義。甘肅新能源資源豐富，風(fēng)能源資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量超過(guò)8000萬(wàn)千瓦，主要集中在河西走廊地區(qū)。該區(qū)域年平均有效風(fēng)功率密度在150瓦／平方米以上，有效風(fēng)速時(shí)數(shù)在6000小時(shí)以上，與國(guó)內(nèi)其他省市相比，具有氣候條件好、場(chǎng)址面積大（多為平坦戈壁荒漠）、工程地質(zhì)條件好、交通運(yùn)輸便利的獨(dú)特開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，具備開(kāi)發(fā)建設(shè)成為大型風(fēng)電基地的優(yōu)越條件。

為了更好利用甘肅河西走廊地區(qū)豐富的風(fēng)能和戈壁荒漠資源，國(guó)家一是要盡快啟動(dòng)酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地二期后續(xù)500萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)工程前期工作；二是加快建設(shè)風(fēng)電跨省、跨區(qū)域外送通道，支持甘肅啟動(dòng)建設(shè)酒泉至湖南株洲特高壓直流輸電工程；三是增加就地消納能力，給予甘肅高載能工業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜照顧，以扶持甘肅省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

全國(guó)人大代表、四川省發(fā)改委主任唐利民：

由于水電裝機(jī)比例高和水電的季節(jié)性特點(diǎn)，再加上已建成的大型水電站多為“西電東送”項(xiàng)目，由此造成了電力供應(yīng)的“豐余枯缺”問(wèn)題。這已成為制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的巨大障礙。所以我們建議在枯水期的時(shí)候不送，或者盡量減少能源外送。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)謝克昌：

今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重仍將占主體地位。煤炭產(chǎn)業(yè)必須實(shí)施安全、高效和綠色開(kāi)采，要以節(jié)能減排為突破口，合理控制煤炭能源消費(fèi)總量。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)電力國(guó)際有限公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)李小琳：

隨著國(guó)家大力推進(jìn)發(fā)展新能源，使新能源發(fā)展得到了全社會(huì)的關(guān)注。2011年國(guó)家出臺(tái)了 《可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃》，新能源將保持一個(gè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展事態(tài)，新能源發(fā)展到現(xiàn)在，去年風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電的裝機(jī)都居世界首位，但是新能源要想能夠可持續(xù)發(fā)展，還要在電力管理體制和市場(chǎng)機(jī)制方面進(jìn)一步改革，比如在新能源的并網(wǎng)規(guī)劃，新技術(shù)應(yīng)用、科學(xué)公共體系的支撐等方面，都要有一些突破性的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

全國(guó)人大代表、湖南岳麓山建設(shè)集團(tuán)董事長(zhǎng)吳建平：

大型電站建設(shè)投資規(guī)模大，占地面積大，建設(shè)周期長(zhǎng)，多位于遠(yuǎn)離用電負(fù)荷的大西北等工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、電網(wǎng)支撐體系較差的地區(qū)，所發(fā)電力無(wú)法就地消納；遠(yuǎn)距離輸送面臨并網(wǎng)技術(shù)、長(zhǎng)途損耗等短期內(nèi)無(wú)法破解的難題。而風(fēng)能、太陽(yáng)能小型化綜合應(yīng)用投資相對(duì)較少，建設(shè)無(wú)需占據(jù)大量土地，每套系統(tǒng)均為離網(wǎng)獨(dú)立供電，所發(fā)電力能就地消納。