維護慈善機構公信力的第一道防線

郭歡歡

一、維護慈善機構公信力的研究與實踐

慈善事業(yè)的發(fā)展依賴于公信力，公信力取決于“玻璃口袋”透明度。對如何提高“玻璃口袋”的透明度，維護慈善機構的公信力，國內(nèi)學者多專注于通過內(nèi)外部審計的配合來實現(xiàn)。李晗、張立民（2009）提出健全內(nèi)部審計，改善社會審計，整合政府審計的觀點。李越冬（2009）認為應實施 “全程審計 ”，關注 “跟蹤審計 ”， 全面評價救災物資的“三 E”。趙、吳操、黃溶冰（2010）認為應構建國家審計為主導，內(nèi)部審計為主體，社會審計為鑒證的防御、自穩(wěn)、監(jiān)視的“免疫系統(tǒng)”。葛琳（2010）提出建立內(nèi)部審計、民間審計、政府審計三位一體的審計機制。

實踐中多依賴于審計以維護慈善機構的公信力。汶川地震中，北京市150余名審計干部進駐4家慈善機構對經(jīng)手捐贈資金的每個環(huán)節(jié)進行審計監(jiān)督；云南旱災中，楚雄州審計機關跟蹤審計抗旱救災款物。

二、構建慈善機構內(nèi)部控制的必要性與切入點

審計固有的局限性使其難以獲取全面而及時的信息，若內(nèi)部控制不健全，也難以提供有效的會計資料等以保證審計質(zhì)量，因此應將建立健全內(nèi)部控制作為維護慈善機構公信力的第一道防線。國內(nèi)對于慈善機構內(nèi)部控制的構建方面尚沒有完善的規(guī)范，少量的研究多從內(nèi)部控制的要素入手，如楊穎、宮（2011）認為，應從控制環(huán)境、控制活動、控制的監(jiān)督三方面對慈善機構內(nèi)部控制進行改進以提高有效性。

由于內(nèi)部控制環(huán)境等的構建與完善是一個漫長的過程，因此筆者認為以慈善機構的運作流程為切入點來設計內(nèi)部控制，對慈善機構公信力的維護是有實踐意義的。

三、我國慈善機構的現(xiàn)狀與對策

慈善機構的運作流程主要包括捐贈的接受、管理和流出三方面，目前我國慈善機構的運作中各環(huán)節(jié)均有一定缺陷，因此應針對我國的實際情況構建內(nèi)部控制的各項措施。

慈善機構物資的接受除了政府撥款，主要來自社會公眾的捐贈。我國慈善機構在捐贈物資的接受方面存在著諸多問題，如捐贈款項不予落實，物資價格不實，質(zhì)量低劣等。中華慈善總會對尚德電力控股有限公司承諾捐贈的價值1500萬元的太陽能電池組件尚未落實時便開出免稅發(fā)票；中新瑞錦向紅基會捐贈30臺總價值1.5億元的腫瘤治療設備，在國家醫(yī)療器械評審專家委員牛鳳岐看來每臺成本大約在幾十萬。這些事件暴露了我國慈善機構在捐贈物資接受方面的問題。此類活動發(fā)生頻繁，可通過建立內(nèi)部控制降低錯誤發(fā)生的概率，包括以下幾方面。

（1）控制免稅發(fā)票開出的時點。為保障所捐款項落實到位，應在捐款到達指定賬戶后才能開出免稅發(fā)票。

（2）對于所接受的物資給出合理的估價，應參考市場價，必要時由相關評估機構進行評估，以保證免稅發(fā)票金額的合理性。

（3）對于捐贈物資的質(zhì)量要予以適當?shù)目刂疲荒苁菚θ松碓斐蓚Φ摹?/p>

捐贈物資應做好從接受到流出期間的管理工作，但我國慈善機構在這方面還有欠缺，物資保管混亂，資金缺乏應有的控制。溫州紅十字會出納挪用公款126萬元買店面；河南宋慶齡基金會將大量資金用于各種“宋基系”公司，甚至用于放貸。物資管理是慈善機構的日常工作，只有建立健全內(nèi)部控制才能從根本上解決物資管理中的各種問題，具體來說，可從以下幾個方面著手。

（1）明晰物資收支賬目，做好及時入賬工作。

（2）對于專項資金設立專用賬戶，嚴格控制資金流出的審批制度。

（3）在崗位職能的設計上，要盡可能達到想到牽制的效果，防止串通舞弊。

物資流出是慈善機構履行責任的重要手段，如何流出，何時流出，流向哪里都關乎其受托責任的履行狀況，也是提高其公信力的關鍵環(huán)節(jié)，必須高度重視，但我國慈善機構的表現(xiàn)卻不盡如人意。龍巖大肚少女蘇田田因“子宮內(nèi)膜間質(zhì)肉瘤”辭世35天后她的母親才接到縣紅十字會讓她簽收5萬元善款的通知，耽誤了時機，“救命錢”沒發(fā)揮應有的效果。紹興億萬富翁陳幼興和兒子陳峰冒充貧困家庭，騙取免費藥物也削弱了善款的效用。這些事件充分說明，慈善機構物資流出的時點、流向，方式都會影響的慈善物資效用的發(fā)揮，因此需建立內(nèi)部控制，從源頭抓起。針對慈善物資流出中的問題，內(nèi)部控制的建立可以從以下幾個方面入手。

（1）建立健全各級審批制度，防止物資流向的誤差。

（2）在符合各項審批條件的前提下，保證物資流出的及時性，以最大限度的發(fā)揮其應有的效果。

（3）對于物資的接受對象要有適當?shù)陌殃P，以防止部分投機者擠占有限的資源。

（4）對于物資流出的渠道要嚴格控制，即使是通過志愿者的無償服務，也應嚴格挑選人員，并給予適當?shù)谋O(jiān)督。

四、總述

我國慈善事業(yè)的發(fā)展處在起步階段，而郭美美炫富，慈善總會“尚德詐捐門”、青基會“中非希望工程”等一系列事件，嚴重影響了慈善機構的公信力，此時僅依靠審計的力量還不足以維護慈善機構的公信力。因此，慈善機構必須建立健全內(nèi)部控制制度，在各項活動發(fā)生時便進行嚴格控制，才能提高“玻璃口袋”的透明度，維護其公信力，并始終將內(nèi)部控制作為維護慈善機構公信力的第一道防線。

參考文獻

[1] 葛琳.關于我國慈善團體審計機制的構建與探索[J].商業(yè)會計，2010(20）.

[2] 李越冬.救災物資審計內(nèi)容與方法淺析[J].財會通訊，2009(10）.

[3] 李晗，張立民.非營利組織公共危機救助活動審計制度安排與創(chuàng)新[J].審計研，2009(3）.

[4] 趙珅珺，吳操，黃溶冰.“免疫系統(tǒng)”論下我國慈善組織的審計治理與實現(xiàn)[J].中國內(nèi)部審計，2010(9）.

[5] 楊穎，宮玥.對提高我國慈善機構內(nèi)部控制有效性的探究[J].會計之友，2011(18）.

作者簡介：郭歡歡（1988-），女，漢，河南鄭州新密，杭州電子科技大學碩士，研究方向：審計理論與方法。

（責任編輯：陳岑）