重慶兩江新區(qū)新融資途徑探索

梁燕

一、重慶兩江新區(qū)簡(jiǎn)介

重慶兩江新區(qū)是位于重慶北部新區(qū)和重慶兩路寸灘報(bào)稅港區(qū)，包括江北區(qū)的江北中心區(qū)、江溉片區(qū)、唐家沱-寸灘片區(qū)與魚(yú)嘴-復(fù)盛片區(qū)；渝北區(qū)的北部新區(qū)、龍溪片區(qū)、兩路地區(qū)、木耳-古路片區(qū)以及龍興-石船片區(qū)；北碚區(qū)的蔡家片區(qū)與水土-復(fù)興片區(qū)，總面積超過(guò)1200平方公里。北部新區(qū)主要建設(shè)就是繼續(xù)發(fā)揮區(qū)內(nèi)各類(lèi)國(guó)家級(jí)園區(qū)的特色和輻射帶動(dòng)作用，形成一區(qū)多園、良性互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的格局，以將其建設(shè)成內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，支持北部新區(qū)在土地、財(cái)稅、金融、投資、外經(jīng)外貿(mào)、科技創(chuàng)新、管理體制等領(lǐng)域先行先試。而兩路寸灘保稅港區(qū)功能和有關(guān)稅收政策則比照洋山保稅港區(qū)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

政府對(duì)于重慶兩江新區(qū)實(shí)行同上海浦東和天津海濱新區(qū)的政策相同，對(duì)于土地、金融、財(cái)稅、投資等領(lǐng)域都是擁有先行先試權(quán)力的，而且破格允許和支持試驗(yàn)一些重大的、具有突破性的改革措施。針對(duì)于目前重慶兩江新區(qū)的現(xiàn)狀，我們具體的規(guī)劃內(nèi)容包括要重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使得這樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的先行地區(qū)真正成為內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，成為長(zhǎng)江上游金融中心和創(chuàng)新中心，成為內(nèi)陸開(kāi)放的重要門(mén)戶和科學(xué)發(fā)展的示范窗口。

二、重慶兩江新區(qū)發(fā)展的重要性

（一）深化改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

眾所周知，我國(guó)在實(shí)施改革開(kāi)放至今，在太多的方面獲得了重大的突破，不論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會(huì)的進(jìn)步都突飛猛進(jìn)，改革開(kāi)放之后首先開(kāi)放了一些沿海城市，而這些城市通過(guò)不斷的努力，取得了十分不錯(cuò)的成果，在過(guò)去的上海浦東和天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)中，真正做到了為內(nèi)陸開(kāi)放重要門(mén)戶和科學(xué)發(fā)展的示范作用，同時(shí)在很大程度上深化了改革開(kāi)放，使改革開(kāi)放更大程度上得到了實(shí)現(xiàn)，同樣的，作為繼上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)之后的中國(guó)第三個(gè)國(guó)際級(jí)新區(qū)的重慶兩江新區(qū)也同樣背負(fù)著這個(gè)重要的使命，力爭(zhēng)與上海浦東和天津?yàn)I海新區(qū)比肩發(fā)展，真正做到創(chuàng)新內(nèi)陸開(kāi)放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制，真正的做到深化改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

（二）推進(jìn)西部省區(qū)之間流通

重慶兩江新區(qū)雖然與上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)同是我國(guó)的國(guó)際級(jí)的新區(qū)，但是因?yàn)榈乩砦恢玫牟煌?，在某些方面的發(fā)展規(guī)劃和政府的政策還是有著許多的差異的，并且建立這種新區(qū)的主要目的也是不盡相同的，重慶位于我國(guó)的西部地區(qū)，所以重慶兩江新區(qū)囊括的范圍又多是與西部地區(qū)關(guān)聯(lián)甚密的地區(qū)，所以重慶兩江新區(qū)相對(duì)于位于沿海地區(qū)的上海浦東和天津海濱更具有推進(jìn)西部省區(qū)之間、東中西部之間的大流通和大融通，[2]真正的發(fā)展重慶兩江新區(qū)就能夠有效地推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，同樣的，重慶能夠成為西部甚至全國(guó)開(kāi)放的先行區(qū)和科學(xué)發(fā)展的示范窗口。

（三）促進(jìn)重慶轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

在全國(guó)十屆人大五次回憶重慶代表團(tuán)審議中，確立了為重慶站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展導(dǎo)航定向，其中一大目標(biāo)就是要在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，作為西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放重要門(mén)戶的重慶，更是刻不容緩的起到帶頭的作用，同時(shí)還有四大任務(wù)，分別為：加大以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐，著力解決好民生問(wèn)題，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平。在重慶兩江新區(qū)的建設(shè)中，我們必須貫徹施行這樣的總體部署，這樣可以有效地沾邊重慶的發(fā)展方式，真正實(shí)現(xiàn)加快城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化，也才能夠率先實(shí)現(xiàn)全面小康。

三、重慶兩江新區(qū)建設(shè)及面臨的困難與問(wèn)題

重慶兩江新區(qū)是于2010年5月7日獲國(guó)務(wù)院通過(guò)，并于2010年6月18日正式掛牌成立，在重慶兩江新區(qū)正式設(shè)立之時(shí)起就確立的分期目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的進(jìn)行新區(qū)建設(shè)，[3]而這又分為三個(gè)時(shí)期，第一個(gè)時(shí)期是起步階段，在這一階段的主要任務(wù)就是使兩江新區(qū)的建設(shè)真正受到國(guó)家的重視，并且由國(guó)家進(jìn)行規(guī)劃、區(qū)域分化和布局，相應(yīng)的還要加強(qiáng)城市的建設(shè)和行政管理體制的改革，具體的做法就是要提高港口、鐵路、公路等運(yùn)輸能力，從而形成一個(gè)良好的城市環(huán)境；第二階段被稱(chēng)為中期發(fā)展階段，在這一階段的主要任務(wù)就是重點(diǎn)發(fā)展城市新區(qū)中的企業(yè)以及對(duì)外貿(mào)易的目標(biāo)，具體的目標(biāo)如下：計(jì)劃到2012年，進(jìn)出口達(dá)到300億美元，引進(jìn)世界500強(qiáng)達(dá)到200家，利用內(nèi)資達(dá)到2000億元人民幣，集裝箱吞吐能力500萬(wàn)標(biāo)箱；第三階段則為全面提升階段，這一階段主要是基于就是兩江新區(qū)對(duì)周邊的影響和帶動(dòng)作用不斷加大，這就需要進(jìn)一步增強(qiáng)其對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中心地位和作用。

重慶兩江新區(qū)的建設(shè)同上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的建設(shè)相同，在政策設(shè)計(jì)上都是會(huì)有一定的優(yōu)勢(shì)，這樣就保證不會(huì)出現(xiàn)畏首畏尾的情況，這樣的優(yōu)勢(shì)具體包括會(huì)比照上海浦東新區(qū)及天津?yàn)I海新區(qū)享受?chē)?guó)家給予的有關(guān)政策，而且會(huì)在土地、金融、財(cái)稅、投資、對(duì)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、管理體制等領(lǐng)域賦予先行先試權(quán)，允許和支持試驗(yàn)一些重大的、更具突破性的改革措施。這樣主要就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家在對(duì)其建設(shè)上的帶動(dòng)意義，雖然在某種程度上給予一定的優(yōu)惠與福利，但是要真正實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段中的目標(biāo)，兩江新區(qū)建設(shè)中的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是有所欠缺的，所以融資則成為非常重要的準(zhǔn)備工作，只有圓滿地解決了這一問(wèn)題，才能夠使兩江新區(qū)的建設(shè)沒(méi)有后顧之憂，才能順利、快速地達(dá)到兩江新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

四、重慶兩江新區(qū)新融資途徑

重慶兩江新區(qū)建設(shè)受到國(guó)家的很大重視，在建設(shè)過(guò)程中不僅給予政策上的支持，也給予其經(jīng)濟(jì)上的支持，這方面從國(guó)開(kāi)行600億融資支持重慶兩江新區(qū)就可以看出，并且是從2010年至2015年這五年間都將該區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目牽頭組織銀團(tuán)貸款。但是對(duì)于正在發(fā)展的新區(qū)來(lái)說(shuō)僅有這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以還是需要應(yīng)用其他的融資途徑來(lái)保證在建設(shè)中所需要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。下面就具體從融資的各種途徑來(lái)探討重慶兩江新區(qū)的建設(shè)。

（一）銀行

在新區(qū)建設(shè)中的融資多是指資金的融入，所以首先想到的就是銀行，因?yàn)殂y行相對(duì)于其他方式來(lái)說(shuō)擁有的財(cái)力雄厚，而且多數(shù)都是具有政府背景，這樣對(duì)于大的項(xiàng)目建設(shè)需要的財(cái)力融資都是可以支持的，例如上面我們提到過(guò)的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行重慶分行就與重慶市兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)簽訂協(xié)議，國(guó)開(kāi)行為重慶市兩江新區(qū)建設(shè)提供600億元融資。當(dāng)然這雖然有一部分是因?yàn)閲?guó)家政策的原因，但是這并不影響銀行成為眾多融資途徑中的重要的一個(gè)。而且專(zhuān)門(mén)針對(duì)重慶兩江新區(qū)的發(fā)展需要還具體創(chuàng)建重慶兩江發(fā)展銀行，如今或許還在探索和試驗(yàn)階段，但是這也就更說(shuō)明了銀行在兩江新區(qū)建設(shè)融資中重要的地位和作用。

（二）股權(quán)融資

是指企業(yè)的原有股東轉(zhuǎn)讓出部分企業(yè)的所有權(quán)，以增值的方式引進(jìn)新的股東。

（三）項(xiàng)目融資

指的是為了建設(shè)或收購(gòu)一個(gè)新項(xiàng)目、對(duì)已有項(xiàng)目的債務(wù)進(jìn)行重組而進(jìn)行的融資活動(dòng)。

（四）財(cái)政補(bǔ)貼

指國(guó)家財(cái)政向企業(yè)或個(gè)人提供補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)其特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)。

（五）發(fā)行地方債券

當(dāng)?shù)胤叫枰谫Y的時(shí)候，可以將項(xiàng)目發(fā)行轉(zhuǎn)換為股票的債券。

（六）地方社保資金投資

指地方的社會(huì)保障基金進(jìn)行項(xiàng)目的投資。

（七）保險(xiǎn)資金及信托資金

保險(xiǎn)與信托基金作為資金對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資。

（八）外資股權(quán)投資基金

短期對(duì)企業(yè)或者項(xiàng)目控制，在最終資本會(huì)退出。

（九）信用卡

眾所周知，在當(dāng)今社會(huì)中人們購(gòu)物使用最多的就是信用卡了，可以說(shuō)信用卡已經(jīng)代表了如今的電子商務(wù)時(shí)代，在新區(qū)建設(shè)融資中一個(gè)方便、快捷的途徑就是信用卡，信用卡是商業(yè)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新的產(chǎn)物，信用卡這種時(shí)尚的電子貨幣不僅實(shí)現(xiàn)了結(jié)算方式的電子化，而且在經(jīng)營(yíng)人急需周轉(zhuǎn)的時(shí)候，應(yīng)用信用卡取得一定的資金是比較方便的。

（十）保單質(zhì)押

所謂保單質(zhì)押就是指，投保人在經(jīng)濟(jì)困難或者亟需流轉(zhuǎn)資金的時(shí)候，可以把自己的保單質(zhì)押給保險(xiǎn)公司，然后按照相關(guān)規(guī)定和比例就可以從保險(xiǎn)公司領(lǐng)取貸款，也許很難以相信，但這種方式已經(jīng)出現(xiàn)，業(yè)務(wù)也被實(shí)施了，這種方式是在急需資金的時(shí)候最有效最快捷的方式，應(yīng)用這種方式可以保證新區(qū)建設(shè)避免不必要的損失。

（十一）典當(dāng)行

典當(dāng)行其實(shí)就是我們常說(shuō)的當(dāng)鋪，這個(gè)行業(yè)從古至今存在了很多年，直到現(xiàn)在還一直在繼續(xù)，眾所周知這個(gè)行業(yè)的方式就是經(jīng)黃金、珠寶等一系列有價(jià)值的物品進(jìn)行典當(dāng)換取資金的過(guò)程，在某種方式上也可以被稱(chēng)作抵押，將擁有的資產(chǎn)抵押給典當(dāng)行，換取資金，而在有了足夠資金的時(shí)候，還可以將典當(dāng)?shù)奈锲泛唾Y產(chǎn)贖回來(lái)，這種方式應(yīng)用在新區(qū)建設(shè)融資中，是很常見(jiàn)的一種途徑，而且這種方式還可以在一定程度上推動(dòng)新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

（十二）委托貸款

委托貸款同信用卡、保單質(zhì)押一樣都是解決個(gè)人需求的一種辦法，其實(shí)委托貸款就是指自己的持有者通過(guò)商業(yè)銀行把資金借貸給需要資金的人，而借款的人要按時(shí)把本金和利息歸還到資金提供者在銀行中設(shè)立的賬戶，而借貸的利息率要按照人民銀行同期貸款利率左右浮動(dòng)，而最終的確立還是要借貸雙方商定，這種方式不僅解決了新區(qū)建設(shè)中的資金缺乏，還能夠使資金提供者的資金重新進(jìn)入流通，并且獲取一定的利益，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)也算是一種投資。

除此之外，融資的方式也是多種多樣的，下面介紹八種融資的方式：

1.基金組織

這種方式的具體做法就是假股暗貸，這種手段是指有資金的投資方僅僅以入股的方式對(duì)項(xiàng)目注入資金或其他資產(chǎn)，而對(duì)于項(xiàng)目的管理方面是不予干涉的。

2.銀行承兌

是指持有資金的投資者在將一定限額的資金打到項(xiàng)目方的公司賬戶上的同時(shí)，要求銀行開(kāi)出相同金額的銀行承兌。

3.直存款

這種方式就是指銀行將投資者存入的有一定期限的資金，借給項(xiàng)目公司，這種方式實(shí)際上是違反銀行規(guī)定的，所以在這之前需要銀行鑒定一個(gè)承諾書(shū)，因?yàn)檫@種方式涉及投資者和銀行的利益，所以這種方式為最難操作的融資方式。

4.銀行信用證

國(guó)家對(duì)國(guó)外獨(dú)資和中外合資的企業(yè)在商業(yè)銀行開(kāi)出同意給企業(yè)融資的銀行信用證，這些企業(yè)就可以通過(guò)這個(gè)信用證在企業(yè)的賬戶上有了同等金額的存款。

5.委托貸款

這種方式是指持有資金的投資方在銀行為項(xiàng)目方設(shè)立一個(gè)專(zhuān)款賬戶，再把錢(qián)打到這個(gè)賬戶之后，委托銀行放款給項(xiàng)目方。

6.直通款

其實(shí)就是指直接投資。

7.對(duì)沖資金

實(shí)際上就是指不換成本不付利息的一種委托貸款。

8.貨款擔(dān)保

只需要付高出銀行利息就可以拿到急需的資金。

總之，重慶兩江新區(qū)的建設(shè)并不是一朝一夕的事，我們必須充分了解在建設(shè)中需要注意的問(wèn)題，還要為新區(qū)的建設(shè)做好完善的準(zhǔn)備，在融資上要多嘗試新的融資途徑，并且要選擇適當(dāng)?shù)娜谫Y方式，這樣才能使得新區(qū)的建設(shè)沒(méi)有后顧之憂，讓新區(qū)早日成為內(nèi)陸開(kāi)放的重要門(mén)戶、科學(xué)發(fā)展的示范窗口。

參考文獻(xiàn)

[1]姜志恒.城市新區(qū)建設(shè)的動(dòng)力因素淺析[J].低溫建筑技術(shù)，2010.

[2]齊曉麗，金善女.濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的比較優(yōu)勢(shì)分析與對(duì)策[J]，天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版），2008(09）.

[3]2009年2月5日《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意》[Z].

[4]重慶社會(huì)科學(xué)園、重慶市人民政府發(fā)展研究中心.重慶經(jīng)濟(jì)年鑒[Z]，2009.

作者簡(jiǎn)介：梁燕(1981-），女，漢族，就職于重慶兩江新區(qū)市政景觀建設(shè)有限公司，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

（責(zé)任編輯：唐榮波）