關(guān)于我國拉升經(jīng)濟(jì)減少危機(jī)的政策及實(shí)施方案

張亞玲 周艷華

一、政府規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)投資經(jīng)濟(jì)

改革開放以來，國家融入了經(jīng)濟(jì)全球化，但隨之也經(jīng)歷著風(fēng)險(xiǎn)世界化，我國經(jīng)歷了多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但我國經(jīng)濟(jì)能夠順利克服經(jīng)濟(jì)停滯現(xiàn)象，成功克服了外部因素的影響，不斷保持經(jīng)濟(jì)的增長，其原因歸結(jié)起來有兩點(diǎn)：一是我國政府?dāng)U大投資實(shí)施積極的財(cái)務(wù)政策，二是維護(hù)積極對外貿(mào)易，維護(hù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格不斷提升。我國是農(nóng)業(yè)大國，國家極為重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，近年來，特別是提出“三農(nóng)”政策以后，政府一方面完善農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，一方面提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，從而在根源上保護(hù)了我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國經(jīng)濟(jì)增長一直以來都是保持高速健康的發(fā)展，但由于2007年西方國家，特別是美國的金融危機(jī)，我國便受到全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)模式及發(fā)展態(tài)勢遭到嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)循環(huán)出現(xiàn)阻礙，面對全球性經(jīng)濟(jì)的惡略環(huán)境，我國政府想法設(shè)法積極地采取措施維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的斷點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)合理的發(fā)展。雖然面臨著金融危機(jī)的沖擊，但我國政府利用投資作為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高速增長的有力武器，大幅度削弱了危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的損害，如我國面對亞洲金融危機(jī)的沖擊時(shí)，中央政府經(jīng)過研究啟動(dòng)了積極的財(cái)政政策，就是增加政府的投資，最后才使我國經(jīng)濟(jì)順利度過風(fēng)險(xiǎn),并且使得經(jīng)濟(jì)在此后高速發(fā)展。

刺激消費(fèi)，完善社會(huì)保障是關(guān)鍵。要解除百姓消費(fèi)的后顧之憂，關(guān)鍵是完善社會(huì)保障制度，加快醫(yī)療、社保、教育、住房等方面的改革進(jìn)程。經(jīng)過有關(guān)部門的計(jì)算，政府投資的4萬億救濟(jì)經(jīng)濟(jì)措施，將會(huì)得到3倍的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增量，并且在今后的幾年中，經(jīng)濟(jì)增量還會(huì)不斷擴(kuò)大，還會(huì)繼續(xù)發(fā)展。因此，在政府投資規(guī)劃4萬億得到落實(shí)的背景下,其經(jīng)濟(jì)的增長目標(biāo)也是不難實(shí)現(xiàn)的。而消費(fèi)也是極為重要的，遠(yuǎn)比收入重要得多，影響消費(fèi)的因素也有很多，比如：收入水平、消費(fèi)心理、消費(fèi)習(xí)慣或消費(fèi)基礎(chǔ)，但是政策的沖擊對消費(fèi)的拉動(dòng)作用也是極為有限的，而此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國人民的人均消費(fèi)水平的沖擊也是有限的，全球金融危機(jī)不會(huì)影響我國的消費(fèi)狀況。

二、就業(yè)率與政府投資政策的關(guān)系

經(jīng)相關(guān)部門精確數(shù)據(jù)分析表明，中央政府4萬億的投資對于當(dāng)前保持一定的就業(yè)水平將起到很大的積極作用。然而，研究還表明我國投資的增長率與就業(yè)的增長率之間的短期變動(dòng)關(guān)系中，存在著一些問題。在我們看來，出現(xiàn)這種情況主要有三個(gè)原因：(1）我國相關(guān)企業(yè)勞動(dòng)力的利用不充分，而在一些國有企業(yè)長期存在閑置勞動(dòng)力；(2）隨著科技的發(fā)展，技術(shù)不斷代替勞動(dòng)力；(3）近幾年來,我國政府的投資主要偏重于資本密集型行業(yè)，由此造成了結(jié)構(gòu)不合理，正因?yàn)檫@些現(xiàn)象，所以不同程度上加深了我們應(yīng)對全球金融危機(jī)的難度。

三、不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)分析

(一）不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長及就業(yè)率

我們調(diào)查分析了各個(gè)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)及經(jīng)濟(jì)增長狀況，來體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間的長期關(guān)系。我們調(diào)查了全國15個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間的關(guān)系，通過研究發(fā)現(xiàn)各個(gè)行業(yè)在大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的就業(yè)差別，各個(gè)行業(yè)的就業(yè)效應(yīng)差別較大，在調(diào)查中房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性是最高的，它的彈性值達(dá)到6.812，而餐飲業(yè)和批發(fā)零售就業(yè)彈性最低，所以，政府如果促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)的增長將有效解決就業(yè)問題，而且促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以進(jìn)一步完善和實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持與投資，可有效保障就業(yè)，將有效應(yīng)對全球金融危機(jī)的影響。

(二）各行業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與投資方向

在我們上文分析的15個(gè)行業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)中，投資產(chǎn)出中行業(yè)差異較小，而且農(nóng)林牧漁業(yè)的投資產(chǎn)出彈性只有0.551，教育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)占的比例也比較小，社會(huì)科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)投資產(chǎn)出的彈性最大。其中，社會(huì)科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)，其他行業(yè)的投資產(chǎn)出率都比較高。所以，綜上所述，政府投資不需要太大的行業(yè)差別。

四、如何投資實(shí)現(xiàn)最大就業(yè)量

歐洲央行行長特里謝就中國政府推出的美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。他表示，不是所有國家政府都擁有與中國政府相同的財(cái)政實(shí)力，因此其他國家很難效仿中國的財(cái)政政策來避免全球金融危機(jī)的沖擊。

在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)，特里謝對中國此次推出的經(jīng)濟(jì)刺激方案表示樂觀。不過特里謝認(rèn)為，盡管全球許多國家都有著規(guī)模龐大的救市計(jì)劃，但大部分國家都存在財(cái)政赤字的問題，個(gè)別國家的財(cái)政赤字還非常嚴(yán)重。因此，并非所有國家都具備推出類似中國的經(jīng)濟(jì)刺激方案的條件。

前面的分析表明，只要政府能真正落實(shí)4萬億的投資規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)基本上是沒有問題的。然而，在全球性金融危機(jī)的沖擊下，不僅經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)外，而且就業(yè)目標(biāo)也面臨嚴(yán)重的危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與就業(yè)目標(biāo)之間存在著密切的關(guān)系，但因?yàn)榫蜆I(yè)存在著巨大的差異，政府投資結(jié)構(gòu)的不同使就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度也不同，如果4萬億政府投資的結(jié)構(gòu)問題處理不好，就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長問題依然嚴(yán)峻。

政府應(yīng)對全球性金融危機(jī)的相關(guān)措施下，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)就業(yè)上，把錢分下去，就像石頭扔進(jìn)海里，一下子就沒了。投資能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有工開才有收入，有了收入才會(huì)消費(fèi)。

在保證一定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)就業(yè)水平最大化就是要使各個(gè)行業(yè)就業(yè)傾向相同。我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況與各個(gè)行業(yè)邊際就業(yè)傾向相差太遠(yuǎn)，農(nóng)林牧漁業(yè)與最后一位的社會(huì)科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)相差很多，農(nóng)林牧漁業(yè)的增加可以大規(guī)模的增加勞動(dòng)力就業(yè)，而社會(huì)科研和綜合技術(shù)服務(wù)增加的話幾乎不需要新增勞動(dòng)力，所以，不可能利用一次增量的調(diào)整就使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)，各行業(yè)的邊際就業(yè)傾向逐漸靠近才能使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

經(jīng)調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)林牧漁業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和衛(wèi)生體育及社會(huì)福利業(yè)的投資綜合效應(yīng)比其他行業(yè)高。所以在金融危機(jī)的政府投資中，這幾個(gè)行業(yè)作為投資的重點(diǎn)行業(yè)。

五、結(jié)論與建議

通過本文的研究與分析，可以看出增加政府投資對保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。增加政府投資對于促進(jìn)就業(yè)水平的提高是有重要意義的，但是增加政府投資只能作為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的臨時(shí)性政策，而不能作為一貫性政策。政府投資為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)的唯一選擇是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這樣才能達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

1.注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是對教育、科研、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利等的投資，從而積極提高人力資本儲(chǔ)備，為下一輪經(jīng)濟(jì)增長積蓄力量。

2.大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，提供必要的信貸支持。與國有企業(yè)相比，中小企業(yè)對就業(yè)的吸納作用顯著，增加對中小企業(yè)的投資將產(chǎn)生明顯的就業(yè)效應(yīng)。

3.關(guān)注大學(xué)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)，特別是大學(xué)生的就業(yè)。

4.在就業(yè)總量增加、就業(yè)結(jié)構(gòu)改善的同時(shí)，努力將就業(yè)質(zhì)量提高。

5.加強(qiáng)政府管理，將就業(yè)納入政府考核指標(biāo)體系。

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作者簡介：張亞玲（1965-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼人，大專，會(huì)計(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理與成本核算；周艷華（1963-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼人，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理與成本核算。

(責(zé)任編輯：陳岑）