論述固定資產(chǎn)在行政單位的管理

呂忠明

行政單位屬于國家機構(gòu)，因此行政機構(gòu)的資產(chǎn)也屬于國家所有，保護好行政單位的固定財產(chǎn)對于國家、人民與社會都有著重要的意義。行政單位的固定財產(chǎn)對于行政單位的日常運轉(zhuǎn)以及行政工作都有著基礎(chǔ)性的作用。

一、行政單位固定資產(chǎn)的特點

固定資產(chǎn)一般就是指設(shè)備價值在500元以上、專用設(shè)置價值在800元以上且使用年限在一年以上的單位資產(chǎn)?？梢哉f，固定資產(chǎn)可以反映單位的綜合實力，因此行政單位的固定資產(chǎn)的特點具有：

1.固定資產(chǎn)的投入都是國家的財產(chǎn)，具有公益性。一般的企業(yè)對于固定資產(chǎn)的投入都是帶有盈利性質(zhì)的，他們追求的就是固定財產(chǎn)的利潤最大化，而行政單位的固定財產(chǎn)都是屬于全體人民的，是屬于國家財產(chǎn)，因此它的投入也是為了更好地服務(wù)社會、服務(wù)人民。

2.固定財產(chǎn)的采購以及折舊都有明確的規(guī)定。行政單位的固定資產(chǎn)都屬于國家財產(chǎn)，因此對于國家固定資產(chǎn)的采購以及折舊等都有著嚴(yán)格的規(guī)章制度，它是由采購部門、基建部門、財務(wù)部門、后勤管理部門等多個部門共同完成的。

二、行政單位固定資產(chǎn)管理的弊端

1.缺乏對于固定資產(chǎn)的管理，沒有形成明確的固定資產(chǎn)明細。我國對于行政單位的固定資產(chǎn)都有著明確的規(guī)定，對于單位的固定資產(chǎn)要定期進行登記檢查，做到賬賬相符，賬卡相符、賬實相符，但是在現(xiàn)實中我們通過審計等方法發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理還存在著許多的漏洞，尤其是對于單位的固定資產(chǎn)沒有做到按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進行明細登記，有的甚至是賬賬不符、賬實不符。還有些單位存在著帳外物資的情況，這種情況近幾年甚為嚴(yán)重。因為行政單位的固定資產(chǎn)來源具有多樣性，而由于行政上下級單位之間缺乏有效的管理導(dǎo)致賬外物資的存在，在一定程度上造成固定資產(chǎn)的無形流失。

2.對于性質(zhì)變化的固定資產(chǎn)缺少有效的統(tǒng)一管理制度。行政單位的固定資產(chǎn)屬于國家財產(chǎn)，但是對于報廢或者沒有用處的固定資產(chǎn)，行政單位或許就會不經(jīng)主管部門審批等就處理到了，這樣隨意出售的固定資產(chǎn)的收益就會流入單位的“小金庫”。這種情況主要集中在以下兩個方面：①有的行政單位私自把單位的房屋等出租，所得的租金沒有經(jīng)過單位的登記。②出租的收益沒有在單位的資產(chǎn)登記上進行登記，使得出租的收益流入單位的不法之處。

3.會計的核算具有滯后性。在會計的核算上由于會計核算的不及時導(dǎo)致行政單位的賬目與實際的情況相脫節(jié)，導(dǎo)致單位的賬目具有滯后性，有的單位在固定資產(chǎn)的核算上也不準(zhǔn)確，他們對于購入的固定資產(chǎn)只看發(fā)票的數(shù)額，沒有考慮其中的額外成本，這就無形之中縮小了行政單位固定資產(chǎn)的價值。

三、產(chǎn)生問題的主要原因

行政單位的資產(chǎn)是屬于國家的，對于行政單位的資產(chǎn)我們要加以愛護，并且我國的法律對于行政單位的固定資產(chǎn)管理都做出了明確的規(guī)定，但是在實際的工作中還出現(xiàn)上述的問題，我認(rèn)為主要是因為：

1.會計的管理機制不健全。行政單位的固定資產(chǎn)管理存在著管理機構(gòu)主體混亂的局面，比如有的行政單位的固定資產(chǎn)屬于地方的財政部門管理，有的單位屬于國有資產(chǎn)管理部門，有的就是屬于單位內(nèi)部管理，這樣的局面就會使得國家缺乏有效、統(tǒng)一的管理機制。

2.固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資的手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴(yán)密的銜接和管理監(jiān)管，人為造成固定資產(chǎn)管理混亂。因為行政事業(yè)單位不計提固定資產(chǎn)折舊，對于長期使用后應(yīng)報廢的固定資產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)提出書面申請，填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處理申請表》上報主管部門。主管部門出具初審意見后，由國有資產(chǎn)管理部門、財政部門審核同意后方能調(diào)整賬務(wù)。應(yīng)該說，這一方法是符合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理特點的，也是可行的。但在具體操作上還存在一些局限性，容易造成管理上的漏洞。

3.固定資產(chǎn)管理人員缺乏有效的責(zé)任心，他們的思想意識淡薄。行政單位的固定財產(chǎn)是屬于國家的資產(chǎn)，尤其是在當(dāng)今社會制度不斷健全的情況下，我國的行政機構(gòu)的作用就顯得更加重要。因此行政單位的固定資產(chǎn)也日益增多，這就要求我們的資產(chǎn)管理者有較強的責(zé)任心，但是許多行政事業(yè)單位存在重行政，輕管理，內(nèi)部控制及管理制度松懈，領(lǐng)導(dǎo)管理意識缺乏，做事主觀，對財產(chǎn)變動的決策缺乏民主化，未經(jīng)集體討論等，從而導(dǎo)致財會人員一切聽從領(lǐng)導(dǎo)，而未根據(jù)制度規(guī)定履行職責(zé)，責(zé)任意識下降，再加上許多領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)動人員，認(rèn)為固定資產(chǎn)管理部門人員毋須專業(yè)培訓(xùn)，使得這些部門的工作人員缺乏最起碼的專業(yè)知識。

四、解決措施

對于行政單位的固定資產(chǎn)在實際的工作中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該加以重視，在此我們提出幾點有針對的解決措施：

1.提高固定資產(chǎn)科學(xué)管理的思想認(rèn)識。我們要從管理固定資產(chǎn)人員的思想入手，提高他們的思想水平，運用法律的手段促進各級行政事業(yè)單位嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)。并且要明確單位的固定資產(chǎn)管理者的權(quán)力與義務(wù)，定期對于固定資產(chǎn)的情況進行考核，以此保護行政單位的固定資產(chǎn)?？傊覀円\用法律與道德的標(biāo)準(zhǔn)提高管理人員的法制意識，增強并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。

2.建立健全固定資產(chǎn)管理制度，完善監(jiān)督機制。首先我們要建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，從源頭上加大對于固定資產(chǎn)的管理，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系，按照國家有關(guān)的法律法規(guī)加強對于固定資產(chǎn)的管理，明確行政單位的責(zé)任。其次我們要進一步完善我們的監(jiān)管機制。對于固定資產(chǎn)的監(jiān)管我們要從單位內(nèi)部、審計單位以及社會三方面進行監(jiān)督。最后我們就要加強固定資產(chǎn)的日常管理工作，對于行政單位的固定資產(chǎn)我們要做到日常管理的科學(xué)性，防止國有資產(chǎn)的無形流失，這就要求我們加強固定資產(chǎn)等級制度的完善，并且定期對于固定資產(chǎn)進行登記檢查，防止出現(xiàn)監(jiān)管的漏洞。

3.提高會計人員的綜合素質(zhì)，加強他們的業(yè)務(wù)能力。會計的管理對于單位的固定資產(chǎn)有著重要的作用，因此我們要不斷加強會計人員的綜合素質(zhì)，不斷完善他們的業(yè)務(wù)水平，實行會計人員持證上崗，嚴(yán)格防止無證人員從事會計工作，同時也要加大對于會計人員的在崗培訓(xùn)教育，定期組織理論培訓(xùn)，促進他們的財經(jīng)法規(guī)知識，做好固定資產(chǎn)管理的工作。

作者簡介：呂忠明（1963-），男，河北廊坊市，研究方向：財務(wù)管理。

（責(zé)任編輯：陳岑）