科學(xué)發(fā)展觀在財政分配活動中的具體體現(xiàn)

國家經(jīng)過理性思考之后，提出堅持科學(xué)發(fā)展觀的道路。特別在改革開放政策的影響下，中央提出以社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)為主要戰(zhàn)略重心，在長期的發(fā)展過程中，逐漸形成特色社會主義和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展路線。直至20世紀(jì)末，黨中央制定可持續(xù)發(fā)展方針，開始注重經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人口以及資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)與自然和諧發(fā)展。并在十五規(guī)劃中，樹立“以人為本”的發(fā)展思想，這一系列發(fā)展戰(zhàn)略和思想符合我國的基本國情。然而，在實際的發(fā)展過程中，大多省市只注重經(jīng)濟(jì)增長，而忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人、社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

一、科學(xué)發(fā)展觀同財政分配的關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀是在傳統(tǒng)精髓的思想、戰(zhàn)略中，黨第三代領(lǐng)導(dǎo)代表不斷汲取和總結(jié)的成果，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，它的理論思想基礎(chǔ)主要包括馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

財政是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家宏觀調(diào)控的主要手段。第一、管與用的關(guān)系。財政職能是政府履行職能的集中體現(xiàn)。財政部門履行職能就必須正確處理好財政資金管與用的關(guān)系，其并不是簡單的收支，要做好新時期的財政工作，必須做到綱舉目張、服務(wù)大局、緊扣中心。第二、新與舊的關(guān)系。破舊立新、勇于創(chuàng)新是當(dāng)今時代的主題，也是財政事業(yè)永葆生機(jī)的源頭。財政是各級政府進(jìn)行利益關(guān)系調(diào)整的最終手段，當(dāng)前帶有計劃經(jīng)濟(jì)烙印的各種消極因素在某些方面依然存在著，而我們正在著手已經(jīng)實施的方方面面的改革，許多時候常常要以財政改革作為突破口，財政的職能決定了其必須站在改革的最前沿，接受考驗。這就要求財政部門必須解放思想，與時俱進(jìn)，加強(qiáng)內(nèi)部的改革。第三、保與壓的關(guān)系。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。公共財政具有解決公共問題、服務(wù)公眾利益的基本特征，要大力支持經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的改革與發(fā)展不斷滿足人民群眾各方面的需求。為此，就必須做到有保有壓，有促進(jìn)有控制：一方面，要大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，退出對競爭性領(lǐng)域的直接投入，集中財力為社會辦大事、為百姓做實事，嚴(yán)格控制并努力節(jié)約一般性開支，堅決反對鋪張浪費(fèi)。另一方面，要加大對重點支出項目的保障力度，使財政性資金逐步向農(nóng)村地區(qū)、困難地區(qū)、弱勢群體地區(qū)傾斜，著力推動經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面進(jìn)步。第四、撥與管的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，財政監(jiān)督管理就更加不能缺少。必須加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，規(guī)范財經(jīng)秩序，為全國落實科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這就要做到強(qiáng)化對重大項目財政支出事前介入、事中監(jiān)控、事后評價力度，完善各類專項資金撥付、監(jiān)督、管理辦法，建立健全財政支出績效監(jiān)督體系。

二、科學(xué)發(fā)展觀在財政分配活動中的具體體現(xiàn)

首先，科學(xué)發(fā)展觀是黨為實現(xiàn)小康社會，在十六大提出客觀要求。小康社會的建設(shè)難點是在農(nóng)村，尤其在中西部。另外，城市里大約有3000多萬人民生活水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。小康社會的建設(shè)，其重要任務(wù)在于如何使農(nóng)村和城市居民脫離困難生活，享受發(fā)展和改革的經(jīng)驗和成果。經(jīng)濟(jì)建設(shè)只是小康社會的其中一點，而更全面的是發(fā)展社會、改善環(huán)境、提高文化生活、增強(qiáng)道德水平，以及全面發(fā)展物質(zhì)、精神和政治文明。因此，必須嚴(yán)格理解小康社會建設(shè)的要求和目標(biāo)，轉(zhuǎn)變我們原有的發(fā)展觀念。

其次，用財政能力解決過去未完成的問題。我國社會過去主要解決的問題是溫飽問題，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，必須進(jìn)入更全面的領(lǐng)域，如科技、教育、環(huán)境、生態(tài)等，需要投入大量的資金。改革開放20多年后，我國人均收入和生活已經(jīng)實現(xiàn)小康，國家經(jīng)濟(jì)和財政實力顯著的增長，并在不斷上升。在如今我國經(jīng)濟(jì)實力條件下，我國有財政能力去解決過去未完成的問題。

三、結(jié)語

提出科學(xué)發(fā)展觀，是我國時代發(fā)展的必然趨勢，也符合中國發(fā)展的國情需要，它體現(xiàn)了人文精神和時代特征，將中國對人類、全球負(fù)責(zé)的態(tài)度展現(xiàn)在世界面前。如果繼續(xù)付諸實踐科學(xué)發(fā)展觀，會使得中國的社會發(fā)展能進(jìn)一步跨越，也為全人類的發(fā)展付出巨大貢獻(xiàn)。因此，必須落實科學(xué)發(fā)展觀，政府以社會管理者的身份，必須運(yùn)用相關(guān)手段進(jìn)行干預(yù)，將科學(xué)發(fā)展觀落實到財政學(xué)科的研究上，政府要合理運(yùn)用財政稅收手段來糾正市場失靈可能帶來的各種不利后果，從而達(dá)到收入分配公平、資源優(yōu)化配置和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的。

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作者簡介：申康林（1956-），男，漢族，貴州省經(jīng)濟(jì)學(xué)校（茶校），研究方向：政治經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯：唐榮波）