我國(guó)增值稅出口退稅相關(guān)問(wèn)題研究

一、增值稅出口退稅概念解釋

出口貨物退稅，簡(jiǎn)稱(chēng)出口退稅，是指對(duì)于已經(jīng)出口了的貨物退還其在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實(shí)際交納的增值稅、產(chǎn)品稅、營(yíng)業(yè)稅和特別消費(fèi)稅。出口退稅的目的是減輕國(guó)內(nèi)出口產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，使其能夠在國(guó)際市場(chǎng)中能夠以較低的價(jià)格參與競(jìng)爭(zhēng)，從而增加本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。本文研究的增值稅出口退稅是出口退稅政策中的一種。增值稅出口退稅具體程序是納稅人若出口增值稅率適用稅率為零的貨物，在想海關(guān)辦理出口手續(xù)后，該納稅出口商可以憑借出口報(bào)關(guān)憑證等向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理該出口貨物的增值稅退稅事項(xiàng)。

二、我國(guó)增值稅出口退稅法律制度中存在的問(wèn)題

（一）立法層次較低，法律制度缺乏權(quán)威性

我國(guó)現(xiàn)行的用于指導(dǎo)管理日常出口退稅工作的文件（如《出口退（免）稅管理辦法》、《出口貨物退（免）稅清算管理辦法》等）只是有國(guó)稅總局部門(mén)制定的規(guī)章制度，而很多余出口退稅有關(guān)的政策也只是由財(cái)政部和國(guó)稅總局以“通知”的形式下發(fā)，從而使得出口退稅制度政策的權(quán)威性不足。我國(guó)出口退稅制度的調(diào)整由于其立法層次較低，也只需要在部門(mén)內(nèi)部做出調(diào)整，這樣雖然保證了一定的靈活性和適應(yīng)性，但是也造成了相關(guān)法律文件的實(shí)施效力難以保障，政策制定的透明化和可預(yù)測(cè)性難以得到保證，從而使出口企業(yè)增加了許多不可預(yù)測(cè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）出口退稅的資金難以得到保證

出口退稅返還的是出口貨物在境內(nèi)流轉(zhuǎn)所繳納增值稅和消費(fèi)稅，因此，一般來(lái)說(shuō)，出口退稅的資金來(lái)源應(yīng)該是出口貨物所繳納的增值稅，這樣就會(huì)充分保證退還出口貨物所需要的資金。然而，實(shí)際上我國(guó)采用了財(cái)政預(yù)算制度來(lái)安排當(dāng)年的退稅額度。出口貨物增值稅退還的多少根據(jù)當(dāng)年的國(guó)家財(cái)政收支和計(jì)劃額度。由于計(jì)劃難免會(huì)和實(shí)際發(fā)生的情況有所差異，就會(huì)使得該年計(jì)劃退款額度和應(yīng)該退款額度存在差距，造成大量的應(yīng)退稅金累積。

（三）地方政府和中央政府相互博弈，存在沖突矛盾

我國(guó)目前的稅收制度采取的是共同負(fù)擔(dān)的政策，不考慮不同地區(qū)實(shí)際負(fù)擔(dān)能力的差異，采取一刀切的辦法。這樣，負(fù)擔(dān)能力較弱的一些地方政府就有動(dòng)機(jī)采取或明或暗的措施來(lái)對(duì)抗中央政府的政策。一些地方政府依據(jù)“誰(shuí)出口，誰(shuí)退稅”的原則，將財(cái)政部核定下發(fā)的出口退稅基數(shù)分配給下級(jí)的市縣鄉(xiāng)。這樣的話就會(huì)加重這些基層政府單位的負(fù)擔(dān)，他們?yōu)榱司S持地方政府的利益，就會(huì)想盡辦法盡可能推遲退稅，致使出現(xiàn)大量的累積未退稅款，大大地影響出口退稅政策的實(shí)施效果。

（四）出口騙退稅的現(xiàn)象嚴(yán)重

出口騙退稅是我國(guó)出口退稅制度的一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，其手法主要有偽造出口單、高報(bào)出口貨物價(jià)格、偽造或虛開(kāi)增值稅發(fā)票等等。出口騙退稅不僅會(huì)影響出口退稅政策實(shí)施的效果，也會(huì)影響到國(guó)家宏觀政策的實(shí)施。出口騙退稅會(huì)造成國(guó)家財(cái)政資金的流失，同時(shí)也會(huì)影響到合法退稅出口商的正常退稅。虛報(bào)出口商品價(jià)格會(huì)導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真，誤導(dǎo)我國(guó)外貿(mào)部和財(cái)政部門(mén)正確制定相關(guān)法規(guī)制度。出口騙退稅還會(huì)滋生政府官員的腐敗?？傊?，出口騙退稅影響了合法出口企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的健康正常發(fā)展。

三、完善我國(guó)增值稅出口退稅制度的建議

（一）按我國(guó)實(shí)際情況完善增值稅出口退稅政策

增值稅出口退稅政策頻繁變動(dòng)不利于出口企業(yè)的出口計(jì)劃的制定和稅務(wù)部門(mén)的管理工作。因此，財(cái)政部門(mén)和稅務(wù)總局應(yīng)該以我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為考慮前提，統(tǒng)籌兼顧出口企業(yè)和國(guó)家的利益，制定出穩(wěn)定、透明的切實(shí)可行的退稅制度。出口退稅政策制定時(shí)應(yīng)該同海關(guān)等部門(mén)充分的協(xié)調(diào)、溝通，以最大程度地實(shí)現(xiàn)出口退稅政策的功效。在實(shí)施的過(guò)程中，政策執(zhí)行部門(mén)應(yīng)該隨時(shí)反饋，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)地做出補(bǔ)充細(xì)則。

（二）合理確定增值稅出口退稅資金來(lái)源，明確出口退稅期限

完善出口退稅機(jī)制，根據(jù)歷年的退稅情況和本年的出口發(fā)展計(jì)劃合理地制定出口退稅預(yù)算，并根據(jù)各地區(qū)具體情況分配出口退稅指標(biāo)。財(cái)政部下達(dá)的出口退稅指標(biāo)增長(zhǎng)率應(yīng)該保持在應(yīng)退稅增長(zhǎng)率之上。由于目前情況下，出口退稅應(yīng)退稅期限不明確，造成出口退稅延遲的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，就給出口企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理帶來(lái)很大的不確定性。因此，財(cái)政部和稅務(wù)總局應(yīng)同時(shí)考慮出口發(fā)展情況、國(guó)家財(cái)政情況和出口企業(yè)的利益和需求，建立進(jìn)出口稅收支取專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)門(mén)管理進(jìn)出口稅收和出口退稅，并確立出口退稅期限，以確實(shí)保證出口退稅資金的及時(shí)到位和及時(shí)發(fā)放。

（三）綜合治理增值稅出口騙稅現(xiàn)象

出現(xiàn)出口騙稅現(xiàn)象，除了相關(guān)稅收法規(guī)和管理制度的缺陷外，最根本的原因是一些部門(mén)不依法辦事，沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家的稅收法規(guī)來(lái)執(zhí)行和管理。因此，就需要建立問(wèn)責(zé)制度，貫徹依法管稅的思想，以完善的執(zhí)法體系來(lái)加強(qiáng)對(duì)出口退稅流程的監(jiān)督。同時(shí)要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強(qiáng)防騙的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)騙稅行為的打擊力度，嚴(yán)厲懲處涉嫌騙稅的企業(yè)和相關(guān)的責(zé)任人。此外，要加強(qiáng)對(duì)公眾的法治教育，使其從思想上杜絕騙稅的意識(shí)。

（四）提供納稅人退稅利益受損的訴訟通道

在目前的狀況下，出口企業(yè)出口退稅請(qǐng)求受損后沒(méi)有有效的途徑展開(kāi)訴訟的保障機(jī)制。這種國(guó)家對(duì)企業(yè)的違約之債如果不盡快歸還，勢(shì)必會(huì)影響政府的聲譽(yù)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不利影響?，F(xiàn)代稅法不僅要保證國(guó)家財(cái)政收入，同時(shí)也要合理保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。開(kāi)辟納稅人訴訟，不僅可以保證出口納稅人通過(guò)正當(dāng)有效途徑維護(hù)自身的利益，也有助于保障稅法執(zhí)行的公平、公開(kāi)和公正，減少稅務(wù)部門(mén)的舞弊和腐敗行為。

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作者簡(jiǎn)介：樸勇勝，男，朝鮮族，大連理工大學(xué)工商管理學(xué)院研究生，就職于中國(guó)石油集團(tuán)長(zhǎng)城鉆探工程有限公司，研究方向：稅收管理。

（責(zé)任編輯：劉影）