淺談科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理

黃靜

摘要:科研事業(yè)單位,顧名思義,就是以科研為主要工作、以科研帶動社會發(fā)展的事業(yè)單位?？蒲惺聵I(yè)單位依靠科研而生存,科研經(jīng)費在整個單位經(jīng)費中占有較為重要的地位,科研經(jīng)費使用的合理與否與科研成果的取得有著直接的關(guān)系,因而做好科研經(jīng)費的財務(wù)管理是相當(dāng)必要的和重要的。

關(guān)鍵詞:科研項目經(jīng)費 管理存在的問題管理的措施

根據(jù)國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部、財政部發(fā)布的《2011年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》,2011年,我國共投入研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費8687億元,比上年增加1624.4億元,增長23%;研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強度(與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)為1.84%,比上年的1.76%有所提高。按研究與試驗發(fā)展人員(全時工作量)計算的人均經(jīng)費支出為30.1萬元,比上年增加2.5萬元。從以上數(shù)據(jù)可以看出國家對科研的重視。

(一)當(dāng)前科研事業(yè)單位經(jīng)費管理普遍存在的問題

1.科研經(jīng)費存在預(yù)算執(zhí)行差的現(xiàn)象。許多科研人員對財務(wù)不重視,最終造成科研經(jīng)費決算與預(yù)算相差較遠(yuǎn),項目無法通過財務(wù)驗收。首先表現(xiàn)在項目申報過程中極少讓財務(wù)部門參與,僅憑經(jīng)驗來進行經(jīng)費預(yù)算的編制,往往導(dǎo)致預(yù)算缺乏科學(xué)性及可執(zhí)行性;其次是在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有讓財務(wù)部門參與預(yù)算管理,由于科研人員的專業(yè)局限性容易導(dǎo)致經(jīng)費使用不合理甚至出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

2.科研項目自籌資金難解決。科研事業(yè)單位的科研項目來源多樣,立項單位眾多,但這些項目絕大多數(shù)都存在一個共同的特點,就是在立項說明中對經(jīng)費來源中的自籌資金都有不同比例的要求,并且自籌資金必須是現(xiàn)金,不允許單位用現(xiàn)有的設(shè)施、設(shè)備和材料自籌。而科研事業(yè)單位本就不是以經(jīng)營為目的的單位,單位資金主要來源于財政資金,因而難解決自籌資金。

3.科研經(jīng)費內(nèi)控制度失效?？蒲许椖客ǔＪ且哉n題制進行管理,很多課題主持人對課題經(jīng)費有絕對的支配權(quán),在一定程度上將課題經(jīng)費當(dāng)做“自己的錢”隨意支付,而課題組成員不愿得罪人導(dǎo)致監(jiān)督無效。

(二)提高科研經(jīng)費管理的措施

1.建立健全科研經(jīng)費管理制度

單位要重視科研經(jīng)費管理,根據(jù)國家有關(guān)財務(wù)法規(guī)和相關(guān)科研經(jīng)費管理制度的規(guī)定制定一套方便操作、行之有效的科研經(jīng)費管理制度。明確各個部門和人員的職責(zé)權(quán)限,對經(jīng)費開支的審批程序、大額款項的支付、有關(guān)合同及協(xié)議的管理等進行規(guī)范。

2.強化溝通協(xié)調(diào),有效管理科研經(jīng)費

科研經(jīng)費的管理不光是項目組的事,也不僅僅是財務(wù)部門的事,它是科研單位全體人員的事。項目組負(fù)責(zé)經(jīng)費的使用,財務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費的報銷、科研管理部門負(fù)責(zé)經(jīng)費的審核、行政人員負(fù)責(zé)經(jīng)費使用的保障工作……各部門之間只有加強溝通協(xié)調(diào),才能真正地、有效地管理好科研經(jīng)費。

3.加強對課題的預(yù)算管理

預(yù)算管理是科研經(jīng)費管理的核心,是最需要關(guān)注的重點。財務(wù)部門必須全程參與課題的預(yù)算管理。項目負(fù)責(zé)人在申報科研項目時,要主動讓財務(wù)部門參與進來,財務(wù)部門就項目的研究內(nèi)容審核項目資金安排的合理性、使用范圍、經(jīng)費計算的標(biāo)準(zhǔn)等進行把關(guān),項目組成員在財務(wù)部門的指導(dǎo)下結(jié)合項目的實際情況編制出執(zhí)行性強的預(yù)算。項目立項后,項目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時將課題合同及經(jīng)審定的預(yù)算報科管人員及財務(wù)部門備案,方便相關(guān)人員對項目經(jīng)費進行監(jiān)督和控制。項目執(zhí)行過程中,財務(wù)部門按批復(fù)的預(yù)算實行專項管理、單獨核算、?？顚Ｓ貌⑶叶ㄆ趯㈨椖渴罩闆r報項目負(fù)責(zé)人,項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按預(yù)算使用經(jīng)費并根據(jù)財務(wù)提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌安排資金的使用,經(jīng)費預(yù)算原則上不調(diào)整,如確需調(diào)整需按規(guī)定進行報批。項目驗收階段,項目組要組成專門的項目驗收工作小組,以項目組成員為主,財務(wù)部門為輔,不僅對技術(shù)進行總結(jié),還要對項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行總結(jié),在總結(jié)過程中及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改,確保項目順利通過財務(wù)驗收。

4.多渠道爭取資金

針對科研項目自籌資金難解決的問題,科研單位須從多渠道爭取資金,增加單位收入確保自籌資金的到位。目前科研單位通過成果轉(zhuǎn)化獲取收入是增加單位收入的最可行的辦法?？蒲谐晒挥羞M行轉(zhuǎn)化才能產(chǎn)生效益,因此科研單位要針對成果轉(zhuǎn)化制定相應(yīng)的管理辦法,首先在立項過程中就應(yīng)更多地關(guān)注科研的實用性,所研究的成果要能為社會所接受,能在社會上轉(zhuǎn)化,成果轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ);其次是成果的歸屬問題,只有歸屬明確的成果才能正常轉(zhuǎn)化;最后是單位的成果轉(zhuǎn)化能力,如果自身不具備轉(zhuǎn)化條件的應(yīng)積極尋找合作單位來完成轉(zhuǎn)化工作。

5.加強財務(wù)制度的宣傳和學(xué)習(xí),提高科研經(jīng)費管理水平

“學(xué)習(xí)無止境”這句話用在科研經(jīng)費管理上同樣有效,隨著社會環(huán)境的變化,財務(wù)制度在不斷地變化,同樣的科研經(jīng)費的管理要求也在不斷地變化著。這就要求項目相關(guān)人員要加強學(xué)習(xí),不僅要學(xué)習(xí)科研專業(yè)知識還要學(xué)習(xí)相關(guān)的財務(wù)知識,只有這樣,才能擁有比較先進的科研經(jīng)費管理水平,才能更好地做好科研工作。

總之,科研項目經(jīng)費管理是一項很重要的工作,需要廣大的科研人員重視并建立完善的管理制度,才能切實推動科研項目經(jīng)費管理工作的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。(作者單位:云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院花卉研究所)