隨彭真進(jìn)行的一次調(diào)查研究

◎王夢奎

今年是彭真誕辰110周年，我回憶起1984年2月隨彭真進(jìn)行的關(guān)于國營工廠法的調(diào)查研究活動(dòng)。這次調(diào)查研究活動(dòng)前后共19天，2月7日至18日在杭州，19日至25日在上海。

彭真當(dāng)時(shí)是第六屆全國人大常委會(huì)委員長、中共中央政治局委員。這次調(diào)查研究，是由袁寶華（國家經(jīng)委副主任）和顧明（國務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心主任）根據(jù)彭真的意見具體負(fù)責(zé)組織的。調(diào)查組由全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央政法委員會(huì)、中央書記處研究室、中央組織部、全國總工會(huì)、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、農(nóng)牧漁業(yè)部和國家經(jīng)委等九個(gè)單位29人組成，其中正副部長級干部10人。我手頭保存有一張調(diào)查組在杭州的合影，那天人不齊，連同彭真共22人。由于年代久遠(yuǎn)，照片不大清晰，有幾個(gè)人現(xiàn)在已經(jīng)不容易辨認(rèn)了。我當(dāng)時(shí)是中央書記處研究室經(jīng)濟(jì)組副組長，要我參加，可能和我此前研究過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度并且寫過主張實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制的文章有點(diǎn)關(guān)系。

鄧小平1978年12月13日在中央工作會(huì)議上就提出經(jīng)濟(jì)立法問題，還特別說到要制定工廠法。1980年8月18日在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，鄧小平明確提出，要有準(zhǔn)備有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制，這次講話經(jīng)政治局討論通過，以正式文件下達(dá)。彭真在“文革”后復(fù)出，擔(dān)任全國人大常委會(huì)副委員長兼法制委員會(huì)主任，1983年6月在六屆全國人大一次會(huì)議上當(dāng)選為全國人大常委會(huì)委員長。他對經(jīng)濟(jì)立法非常重視，首先抓的就是經(jīng)濟(jì)合同法和國營工廠法。經(jīng)濟(jì)合同法1981年就頒布了，但對工廠法涉及的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，特別是對改變長期以來黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制，不贊成的人很多，以致1983年7月《鄧小平文選（一九七五—一九八二年）》出版收入《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》時(shí)，鄧小平說，先去掉這一條。到1987年7月1日《人民日報(bào)》和其他各大報(bào)重新發(fā)表這篇講話時(shí)，才根據(jù)原記錄增補(bǔ)了有關(guān)實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容。其后出版的各種鄧小平著作版本，都是增補(bǔ)后的文字，這是后話。當(dāng)時(shí)由于認(rèn)識分歧，工廠法的制定一度被擱置，只是先后以行政法規(guī)形式頒布了四個(gè)條例：《企業(yè)職工代表大會(huì)工作條例》（1981年7月）、《廠長工作條例》（1982年1月）、《企業(yè)黨組織工作條例》（1982年6月）和《國營工業(yè)企業(yè)暫行條例》（1983年4月）。1983年12月，鄧小平再次提出實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制的問題。彭真這次親自率隊(duì)進(jìn)行調(diào)查研究，就是為了推進(jìn)工廠法的制定，確立廠長負(fù)責(zé)制。

在杭州，調(diào)查組人員和彭真一起，住在劉莊。剛住下就下了一場大雪，滿院的竹子和灌木被壓折了枝，我這個(gè)在北方長大的人，第一次在南方看到這樣綠色蔥蔥中的大雪，覺得很新鮮。據(jù)說，這樣的大雪在杭州很少見。

調(diào)查研究的主要方法，是召開座談會(huì)。在浙江、上海聽了省、市負(fù)責(zé)同志的情況介紹，先后邀請國營工廠廠長、黨委書記、工會(huì)主席56人和省、市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志12人進(jìn)行座談。座談會(huì)都是由彭真親自主持的。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，結(jié)論是產(chǎn)生于調(diào)查研究的末尾，希望大家打破框框，暢所欲言，各抒己見，講真話。座談會(huì)開得很活躍，提出不少好的意見和建議，也提了不少需要研究解決的問題，都認(rèn)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革勢在必行，絕大多數(shù)人贊成實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制。

從座談會(huì)反映的情況看，雖然有了四個(gè)條例，企業(yè)自主權(quán)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的問題并沒有解決。普遍反映，企業(yè)外部關(guān)系是婆婆太多，自主權(quán)太??；內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制是書記和廠長職責(zé)不清，責(zé)權(quán)不一致。有的發(fā)言也涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制問題。有些問題提得很尖銳，不少說法很生動(dòng)，對了解實(shí)際情況很有幫助。企業(yè)所反映的問題，都是推進(jìn)企業(yè)改革必須解決的。有代表性的是：

杭州玻璃廠黨委書記沈惠臣反映：“四個(gè)條例有了，還有其他法規(guī)，但沒有真正貫徹，沒有深入人心，有人不愿意執(zhí)行，不執(zhí)行也沒事?！薄艾F(xiàn)在工廠里是賈（假）書記，甄（真）廠長”。還說：“我們廠生產(chǎn)七萬箱玻璃，部里和省里都開了調(diào)撥單，一個(gè)新娘兩頂花轎，后來增產(chǎn)5萬箱才算勉強(qiáng)應(yīng)付過去，折騰了一年?！?/p>

杭州中藥二廠黨總支書記祁興玉說：“三個(gè)條例章則太多，條文太繁，記不住?！彼从常骸艾F(xiàn)在的情況是：上邊在變，中間在看，下邊跟著轉(zhuǎn)?！?/p>

杭州鋼鐵廠廠長章思明說：“工廠黨委由書記、副書記、廠長、組織部長、紀(jì)檢和工會(huì)主席組成，多數(shù)人不懂生產(chǎn)，要決定生產(chǎn)經(jīng)營上的重大問題有困難?！边€說：“按目前的辦法誰上臺都行，把我們這些知識分子提上來了，弄不好‘臭老九’變成‘老九臭’?！彼从?，“工廠辦社會(huì)對工廠壓力太大，也辦不好。我們廠從托兒所到大學(xué)都辦，還有技校、黨校，還要辦醫(yī)院和療養(yǎng)所。規(guī)定管理人員不得超過16%—18%，把上級各個(gè)部門要求的人數(shù)加在一起遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了?！?/p>

杭州第二棉紡廠黨委書記朱兆順說：“企業(yè)內(nèi)部關(guān)系要明確，書記和廠長要有主有副?！彼岢鲆粋€(gè)很尖銳的問題：“廠長是以黨員的身份還是以廠長的身份必須執(zhí)行黨委的決定？”

杭州叉車廠黨委書記蔡國禎說：“現(xiàn)在廠長責(zé)任大權(quán)力小，黨委有權(quán)力無責(zé)任，我是一身二任，所以矛盾不大。黨政要分工，但分得很清也難?！?/p>

當(dāng)時(shí)，和農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包后出現(xiàn)的生動(dòng)活潑局面相比，國營工業(yè)企業(yè)的改革顯得有些沉悶。雖然此前幾年放權(quán)讓利和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革也取得一些積極進(jìn)展，參加座談會(huì)的企業(yè)黨委書記和廠長對現(xiàn)狀還是很不滿意，要求改革的呼聲很高。杭州新華絲廠廠長吳維生說：“農(nóng)業(yè)政策清清爽爽，一年打開局面，工業(yè)政策拖泥帶水，工廠心有余力不足。”他的說法反映了參加座談會(huì)的許多人的情緒。

在上海調(diào)查的時(shí)候，2月20日下午，袁寶華在錦江飯店駐地向大家詳細(xì)介紹了建國以來企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷，以及工廠法的醞釀和起草過程。顧明作了補(bǔ)充說明。

彭真非常重視企業(yè)反映的意見。在座談會(huì)上，他始終全神貫注地傾聽大家的發(fā)言，沒有發(fā)表系統(tǒng)性的講話，只是在遇到發(fā)言人說得不大清楚或者很重要的問題時(shí)，提問或者插話。他在插話中強(qiáng)調(diào)實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制的必要性時(shí)說，必須明確，工廠生產(chǎn)任務(wù)、計(jì)劃的貫徹執(zhí)行，以及生產(chǎn)的指揮和經(jīng)營管理工作，要由廠長負(fù)責(zé)。針對人們的疑慮，他解釋說：實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不是原樣恢復(fù)一長制，而是要黨委、廠長、工會(huì)三家搞好分工，各司其職，共同完成任務(wù)。彭真還找浙江和上海的領(lǐng)導(dǎo)同志開過座談會(huì)，聽取他們的意見。彭真在調(diào)查研究期間的談話要點(diǎn)，回來后綜合整理成《關(guān)于草擬國營工廠法的問題》在內(nèi)部印行，1991年收入由人民出版社出版的《彭真文選》。

這次調(diào)研結(jié)束后，彭真親自給中央寫了一封信，報(bào)告調(diào)查研究的情況和他對實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制的肯定意見。胡耀邦很快主持中央書記處會(huì)議聽取調(diào)研組的匯報(bào)，并決定進(jìn)行廠長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。5月18日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真搞好國營工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革試點(diǎn)工作的通知》，在幾年來調(diào)查研究中逐步形成的《國營工業(yè)企業(yè)法（草案）》作為《通知》的附件同時(shí)下達(dá)。中央決定，在大連市和常州市的全部國營工業(yè)企業(yè)以及北京、天津、上海、沈陽市的部分國營工業(yè)企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn)。實(shí)際上試點(diǎn)的地方比中央規(guī)定的范圍要大得多，并不限于這六個(gè)城市，還有不少地方也按《通知》精神進(jìn)行了改革試點(diǎn)。這項(xiàng)改革措施能夠迅速出臺，是同彭真的大力支持和推動(dòng)分不開的。——從這個(gè)法律草案開始，“工廠法”正式改稱“工業(yè)企業(yè)法”；大體上也是在此前后，日常用語中“工廠”悄然而又迅速地被“企業(yè)”所取代，“名”的演變反映著“實(shí)”的變化。這個(gè)《國營工業(yè)企業(yè)法（草案）》，就是1988年4月七屆全國人大一次會(huì)議通過的新中國第一部《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的前身或者雛形。期間，在六屆人大第24次常委會(huì)審議這項(xiàng)法律草案后，根據(jù)彭真的建議在報(bào)紙上全文發(fā)表，廣泛征求意見。

《國營工業(yè)企業(yè)法（草案）》的試行，對推進(jìn)企業(yè)改革，特別是國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，起了重要作用。最重要的是把企業(yè)工作納入法制軌道，這正是向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的必要條件之一。當(dāng)然，從30多年來企業(yè)改革全過程看，不論思想認(rèn)識還是實(shí)踐，這還只是初步的階段性的進(jìn)展。當(dāng)時(shí)要解決的問題，主要是實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制，理順企業(yè)內(nèi)部黨委、廠長、工會(huì)或職工代表大會(huì)之間的關(guān)系，還沒有全面涉及企業(yè)的外部關(guān)系，即企業(yè)和政府、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系問題。這一點(diǎn)當(dāng)時(shí)在思想上還是比較清楚的。彭真在座談會(huì)上說，國營工廠法不可能把企業(yè)外部存在的復(fù)雜關(guān)系和問題全部解決，但必須解決、也應(yīng)該能解決一部分，否則因?yàn)槿狈ν獠織l件，廠長負(fù)責(zé)制也無法實(shí)行。他還強(qiáng)調(diào)，企業(yè)同外部的關(guān)系要進(jìn)一步研究解決?，F(xiàn)在看來，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)改革還沒有從根本上觸動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)的社會(huì)地位和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制也不可能根本解決。即使在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的今天，當(dāng)時(shí)存在的矛盾和提出的問題也并沒有完全解決。這不奇怪，因?yàn)橹袊母母锖桶l(fā)展，都是在實(shí)踐中逐步探索前進(jìn)的過程。

在杭州期間，彭真在他的辦公室，找參加調(diào)研的吳波（時(shí)任全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任，此前任財(cái)政部部長）、梅行（時(shí)任中央書記處研究室副主任）、有林（時(shí)任全國人大副秘書長）和我，開了半天座談會(huì)。梅行耳背，聽起來有點(diǎn)吃力，很少主動(dòng)說話。吳波老成持重，不問不說。有林和我年輕，自然也不便多嘴。所以，這次座談會(huì)，實(shí)際上是彭真對我們幾個(gè)人作了一次長時(shí)間的漫談。彭真以其豐富的閱歷和在黨內(nèi)的地位，從歷史經(jīng)驗(yàn)到現(xiàn)實(shí)問題，說的都很平白切實(shí)，能引人思考。至今記憶猶新的，是他說的兩件事：

一是在談企業(yè)改革和所有制問題時(shí)，說到南斯拉夫的企業(yè)自治和社會(huì)所有制。有林介紹南斯拉夫企業(yè)自治和社會(huì)所有制的由來，我作了一點(diǎn)補(bǔ)充說明。話題從企業(yè)體制說到財(cái)政體制，吳波說到國家財(cái)政狀況和中央財(cái)政收入比重下降的問題。彭真說，這個(gè)問題要引起注意，還是中央和地方兩個(gè)積極性好，中央財(cái)力太少不行，南斯拉夫太分散了，中央集中財(cái)力太少，中央沒有權(quán)威，這很難持久。

一是談到當(dāng)時(shí)開始放權(quán)而約束機(jī)制不健全，濫發(fā)獎(jiǎng)金造成消費(fèi)基金膨脹和通貨膨脹壓力的情況時(shí)，彭真說，剛進(jìn)城時(shí)北京發(fā)生過工人的自發(fā)斗爭，在提高工資和改善勞動(dòng)條件方面有些過高要求，資方不了解黨的政策胡亂答應(yīng)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)受到影響。中央派我到北京工作，我向毛主席請示，毛主席交代，工人要求增加工資不能輕易答應(yīng)。彭真解釋說，當(dāng)時(shí)實(shí)行勞資兩利政策，剛進(jìn)城時(shí)經(jīng)濟(jì)還沒有恢復(fù)，工資福利不可能太高。3個(gè)人的飯5個(gè)人吃，解決了就業(yè)問題，加之整頓社會(huì)秩序，社會(huì)安定了，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展工人生活得到普遍改善，大家都喊毛主席萬歲。這個(gè)故事很有啟發(fā)性，后來我在一些場合轉(zhuǎn)述過彭真說的這件事。

彭真經(jīng)歷了“文革”的大磨難，在這次調(diào)研中見他仍然精力充沛，思想敏銳，完全不像是久經(jīng)滄桑的八十多歲老人。他和藹平易，說話低聲慢語，和過去大會(huì)作報(bào)告時(shí)給人們留下的聲音洪亮慷慨激昂的印象完全不同。