截訪亂象延續(xù)

一條非法截訪人員被判刑的報道在發(fā)出后，旋即遭到否認(rèn)。2012年12月2日，河南省禹州市十名截訪人員被指由北京市朝陽區(qū)法院判處非法拘禁罪成立，分別獲刑六個月到一年半不等。不過，隨后北京市高級人民法院對此予以否認(rèn)，表示案件尚未判決。

這是《財經(jīng)》雜志2010年9月率先披露北京安元鼎安全防范技術(shù)服務(wù)有限公司（下稱安元鼎）專職截訪以來（參見《財經(jīng)》2010年第19期“保安公司專職截訪”），非法截訪事件再次引發(fā)高度關(guān)注。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著警方加大打擊力度，保安公司逐漸退出公開截訪，截訪模式已發(fā)生變化——地方政府從外包截訪給保安公司的“撒手掌柜”，變?yōu)橹苯由疃葏⑴c，但是，由此帶來的隱憂更勝以往。

截訪案始末

在北京市朝陽區(qū)王四營法庭開庭審理的截訪案件中，四名舉報人是來自河南禹州的訪民賈秋霞、宋雪芳、金紅娟和王慧芬。

2010年賈秋霞第一次來北京上訪時，在信訪部門口，她見到了禹州市信訪局官員白中興。經(jīng)后者安慰，她感覺“像見到了青天一樣”，隨后返回家鄉(xiāng)，等待當(dāng)?shù)貙λ从硢栴}的處理。

可是，她的問題一直沒有解決。據(jù)其稱，兩年之后，正是白中興帶領(lǐng)黑保安將她們從久敬莊強行帶出后進行關(guān)押。期間，她們遭到黑保安毆打。這讓她再次赴京專為舉報。

久敬莊全名為北京市久敬莊接濟服務(wù)中心，占地5萬余平方米，經(jīng)由北京市民政局施工改造，成為北京市的全國訪民勸返分流中心。北京警方會將外地訪民送往久敬莊，久敬莊工作人員隨后會通知訪民戶籍所在地的駐京辦，由駐京辦將人接走。

在被送往久敬莊以前，上述四位訪民互相并不認(rèn)識。2012年4月28日，在久敬莊，宋雪芳第一個被黑保安抬到車上，第二個是賈秋霞，金紅娟被抬出時上衣都被扒掉了。在車上，賈秋霞遭到黑保安毆打。

她們的手機、身份證被沒收后，被帶到了北京市朝陽區(qū)王四營鄉(xiāng)雙合村關(guān)押。賈秋霞說：“嘴被打傷，兩天都沒吃飯?！彼窝┓紕t稱，她在關(guān)押地遭到黑保安毆打。

兩天后，這些訪民被送返禹州，宋雪芳因手機未被返還不肯下車，但是被強行要求下車。在車上，她們看到當(dāng)?shù)毓賳T給截訪人員現(xiàn)金。

被遣返后，冒著再次被關(guān)押的危險，賈秋霞等四人一道回到北京舉報。這時賈秋霞嘴巴上的傷口尚未痊愈。

5月2日傍晚，她們找到了關(guān)押她們的黑監(jiān)獄的大致位置后，前往附近派出所報警。數(shù)名警察和她們一起連夜尋找關(guān)押地點，在第一個關(guān)押點，四名黑保安被帶走，三位訪民獲得解救。出門時他們意外碰到了其他被關(guān)押的訪民和看守人員，這樣，另一個關(guān)押窩點也被搗毀。

四位上訪者曾提起附帶民事訴訟請求，但沒有得到答復(fù)。數(shù)月之后，賈秋霞等人回了老家，留在北京的宋雪芳接到法院開庭通知。接到宋雪芳電話的其他三人不敢相信，未來旁聽。等第二次開庭前，她們接到法院通知才專程趕來。

宋雪芳說，第一次開庭時在庭審現(xiàn)場，被告辯護律師和法官詢問后讓她在一份證明被告沒有毆打她的證明書上簽字，但宋雪芳拒絕了。“本來就打了，以警察辦案案卷為依據(jù)、以事實為依據(jù)。”

十名黑保安中有三名未成年人，他們的父母均到場旁聽，有人當(dāng)場落淚。庭審結(jié)束后，其中一名少年的家長對宋雪芳說：“孩子如果判刑了，今后出來了我也管不著?！彼窝┓颊J(rèn)為這是一種威脅。

至發(fā)稿時，該案尚未宣判。

截訪新趨勢

自從2010年9月安元鼎專職從事截訪業(yè)務(wù)被披露后，北京市公安局針對保安行業(yè)展開多次整頓，以嚴(yán)厲打擊保安公司從事截訪的行為。

2011年底，北京市公安局內(nèi)保分局一位負(fù)責(zé)人士對《財經(jīng)》記者稱：“‘零截訪’是我們清理整頓里面要實現(xiàn)的目標(biāo)。一旦出現(xiàn)截訪的情況，不但要對保安員個人以涉嫌非法拘禁罪進行處理，還要對保安公司進行行政處罰。”

在警方嚴(yán)厲打擊下，保安公司公開從事截訪的行為迅速消失，但北京市的維穩(wěn)壓力并未降低，地方政府的駐京辦又無法承擔(dān)照看、接送來京訪民的任務(wù)。

于是，更為隱秘的截訪模式漸成規(guī)模。過去的截訪以專業(yè)保安公司為中心，地方政府只是委托單位。而今，許多地方信訪局和駐京辦人員開始深入?yún)⑴c截訪——包括雇傭人員、租用關(guān)押場所等。

在朝陽區(qū)法院已開庭審理的上述案件中，和四名舉報者一樣，十名黑保安被告均來自禹州市，這種情況在專業(yè)保安公司截訪時較為少見。

這些訪民被關(guān)押在北京市朝陽區(qū)王四營鄉(xiāng)雙合村126號院和102號院，這兩個院子均由禹州市方山鎮(zhèn)付家村村民王高偉承租。王高偉家境貧困，房屋破舊。其父對前來采訪的媒體稱，當(dāng)?shù)匦旁L局的人找王高偉到北京做事。王高偉承租房屋后，其他黑保安則由其親戚付朝新負(fù)責(zé)招羅。

近年來，許多并非由保安公司照看的關(guān)押點，大多緊靠駐京辦。2012年4月《財經(jīng)》記者探訪的一處關(guān)押福建訪民的地點，在北京西直門的福州會館附近。另有一處主要關(guān)押河南訪民的關(guān)押點位于南陽駐京聯(lián)絡(luò)處京宛賓館內(nèi)。

一個長期從事訪民救助的公民團隊，曾走訪核實在京的40多處黑監(jiān)獄，據(jù)統(tǒng)計，多數(shù)關(guān)押地點位于北京市南三環(huán)或四環(huán)附近的破舊廠房、旅社之中，租金低廉、位置偏僻，外人難以覺察。

就這樣，地方政府的截訪模式，從過去當(dāng)“撒手掌柜”把來京訪民交給保安公司，變?yōu)橹苯由疃葏⑴c，但后者隱憂更大。過去，這些保安受一套公司制度約束，行為相對規(guī)范。而今，大多數(shù)被關(guān)押的訪民連被誰關(guān)押、關(guān)押在什么地方都全然不知，其人身權(quán)利更難保障。

而且，這種非法拘禁的行為，導(dǎo)致訪民和黑保安之間的沖突越來越多。以賈秋霞為例，她在來京前聽說有女訪民曾遭到羞辱，于是隨手帶刀防身。當(dāng)她被抬上押送車時，曾拔刀自衛(wèi)，不過刀被奪下。

今年12月2日，在安徽阜陽市潁上縣發(fā)生的訪民扣留截訪黑保安事件中，運送訪民的大巴被村民卸掉輪胎，滯留當(dāng)?shù)亍?/p>

幕后人缺席

雖然朝陽案尚未宣判，不過北京昌平、大興等區(qū)已查辦多起截訪人員非法拘禁案。僅大興一地，2010年至今大興區(qū)檢察院已辦理了至少六起類似案件，涉及犯罪嫌疑人至少13人。

其中2012年6月昌平區(qū)法院判處的一起類似案件中，9名犯罪嫌疑人因非法拘禁罪獲刑，其中3人被判處有期徒刑兩年，2人獲刑一年零六個月，其余4人為一年零三個月。其中1名被告提起上訴后，北京市第一中級法院裁定“準(zhǔn)許上訴人陳某撤回上訴，維持原判”。

此案一審前，受害人曾向昌平區(qū)法院提起附帶民事訴訟的請求。其代理律師彭劍稱，法院并沒有安排律師和被害人參加庭審，亦未對此作出正式答復(fù)。受害人之一的韋紅花女士，至今沒有收到昌平區(qū)法院對此案的一審判決書。

更加值得注意的是，在這些由地方政府主導(dǎo)的截訪中，從目前已披露的進入司法程序的案例來看，無一例地方政府或駐京辦人員被追究。在上述朝陽截訪案庭審中，即使嫌疑人王高偉已經(jīng)供述其受禹州有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)指使，但并未有跡象表明幕后主使的責(zé)任會得到追究。

關(guān)于刑事司法實踐中對教唆指示犯罪的認(rèn)定，中國政法大學(xué)副教授元軼認(rèn)為，個案中所能獲取的證據(jù)確有差異，不過，在多人、多次的黑保安和駐京辦或地方政府的業(yè)務(wù)合作中，通常會存在較多的財務(wù)、通訊等物證、書證。在言辭證據(jù)方面，即便駐京辦等機構(gòu)、人員單方面表示對相關(guān)事件并不知情，但如果黑保安供述其受有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)指示，或被關(guān)押的被害人指認(rèn)是駐京辦官員讓黑保安將其帶走，兩方言辭的對沖，會使得言辭證據(jù)方面至少處于平衡狀態(tài)。在證據(jù)偵查中，如果獲取了較為充分的物證書證可以證明黑保安和政府相關(guān)部門間的業(yè)務(wù)關(guān)系，綜合各方面，教唆指示犯罪可以認(rèn)定。