許宗衡深圳賄本

龍年歲末，深圳灣填海區(qū)白石路與深灣五路交會處西南，一塊被掩在圍墻內(nèi)的土地雜草叢生。在城市規(guī)劃里此處標(biāo)為“九號地塊”，圍墻一側(cè)是法式風(fēng)情高端住宅區(qū)。這里是深圳市區(qū)三大豪宅片區(qū)之一。

附近的人少有知道這里是“聯(lián)泰紅樹灣”所在，更少人知道“九號地塊”與深圳市前市長許宗衡之間的糾葛。在變更該塊土地規(guī)劃及廣東省聯(lián)泰集團(tuán)有限公司（下稱聯(lián)泰集團(tuán)）總部遷入深圳等事項(xiàng)中，許宗衡為之提供幫助，先后三次共收受該集團(tuán)董事長黃振達(dá)港幣1500萬元。

如今距許宗衡的死緩判決已生效一年又半，其案情始得披露?！敦?cái)經(jīng)》雜志獲得的司法材料表明，2001年至2009年，許宗衡在擔(dān)任深圳市委常委、組織部長、深圳市政府常務(wù)副市長、市長期間，利用職務(wù)便利，63次收受九家單位或個人的賄賂款，共折合人民幣3318.489萬元。

現(xiàn)年57歲的許宗衡，出生于湖南衡陽一個普通的鐵路工人家庭。進(jìn)入仕途后，他歷任湖南省衡陽市委組織部部長、深圳市委黨校常務(wù)副校長、深圳市委組織部部長和深圳市委副書記、市長等職。正是他首次打破了深圳特區(qū)行政首長由中央“空降”的歷史。

深圳地處改革開放的最前沿，許宗衡在任時曾因致力于推動關(guān)內(nèi)外一體化，啟動“行政權(quán)三分”的機(jī)構(gòu)改革等頗受贊譽(yù)，但終因腐敗落馬。

許宗衡案主要涉及土地和官位兩樁生意，牽涉政商兩界人物。市委組織部部長和市長的職位為其尋租提供了政治資本。包括深圳市龍崗區(qū)原區(qū)委書記余偉良、深圳市龍崗區(qū)原政協(xié)主席陳勝興均向許宗衡買官；涉及的商人除黃振達(dá)，還包括深圳海王集團(tuán)股份有限公司（下稱海王集團(tuán)）董事長兼總經(jīng)理張思民等人，涉及建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整、土地糾紛、債務(wù)重組、子女入學(xué)等事宜。

作為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立32年來首位落馬的行政首長，許宗衡案可謂教訓(xùn)深刻，影響深遠(yuǎn)，但有關(guān)案情層層加密，庭審低調(diào)完成，公眾無從獲知細(xì)節(jié)，缺乏反思的信息條件。

兩次賣官

1993年之前，湖南人許宗衡在本地從仕16年，官至湖南省衡陽市委常委、組織部部長。因在仕途并不如意，許宗衡南下深圳，從深圳市委組織部干部培訓(xùn)處處長的位置上起步。

與之交往者形容，許宗衡頗具草莽之氣，好煙酒，善用肢體語言。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所特聘研究員周大偉曾與之接觸。1998年，在深圳一家湖南餐廳，周大偉被引見給深圳市委黨校時任常務(wù)副校長許宗衡。許個頭不高，精力充沛，滿面笑容，第一次見面即給剛從美國回來的周大偉背誦了美國《獨(dú)立宣言》的第一段。

席間許宗衡言語豐富，讓周大偉印象深刻，認(rèn)為其“有個性、有能力、有魄力”。

在同鄉(xiāng)看來，許宗衡善于迎奉，處事細(xì)致，在湖南任職期間常拜訪本土聞達(dá)之族，日后獲得提拔，亦小心護(hù)理鄉(xiāng)黨關(guān)系，逢年過節(jié)都會從深圳驅(qū)車回湘料理一些貴人家事。

此后許宗衡升任深圳市委組織部部長，在組織系統(tǒng)長期的歷練，為其日后積攢了不少人脈和上升資本，也令其深諳仕途之道，位居要職后則為其賣官提供了更加便利的“市場”。

許宗衡落馬之后，深圳官場旋即引發(fā)一場“地震”。

2009年6月，許宗衡被帶走調(diào)查，先后引爆的有深圳市政府金融發(fā)展服務(wù)辦公室原主任李林受賄案和深圳市福田區(qū)原區(qū)委書記李平受賄案。李林受審時即交代系因許宗衡案接受紀(jì)檢部門調(diào)查，最終被查出受賄事實(shí)。

同年10月25日，深圳市紀(jì)委證實(shí)，余偉良和陳勝興亦因涉嫌違紀(jì)被調(diào)查。兩人皆因向許宗衡買官。

司法材料顯示，2004年至2009年，許宗衡利用擔(dān)任深圳市常務(wù)副市長、市長的職務(wù)便利，為余偉良職務(wù)升遷提供幫助，先后六次收受余偉良給予的港幣120萬元。

現(xiàn)年52歲的余偉良，系廣東博羅人。2003年之前，余歷任深圳市寶安區(qū)委常委、黨組副書記、副區(qū)長。2003年任深圳市政府副秘書長等職，2005年后任龍崗區(qū)代區(qū)長、區(qū)長，并于2007年4月升任龍崗區(qū)委書記。其買官事宜，正發(fā)生在由代區(qū)長轉(zhuǎn)正及升任區(qū)委書記期間。

龍崗區(qū)是深圳市重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚基地、物流產(chǎn)業(yè)基地以及金融產(chǎn)業(yè)基地。2011年舉辦的第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動會，主場館、大運(yùn)村和主新聞中心所在地均在龍崗區(qū)。

在其任內(nèi)，2008年9月20日，龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂部發(fā)生特大火災(zāi)，造成44人死亡，58人受傷。事后，包括時任深圳市副市長李銘、龍崗區(qū)區(qū)長張備在內(nèi)的25名事故責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

另一位買官者陳勝興是深圳本地人，升任龍崗區(qū)政協(xié)主席七個月后即被免職。其曾擔(dān)任過龍崗區(qū)副區(qū)長、深圳市政府副秘書長，2009年4月，57歲的他出任龍崗區(qū)政協(xié)主席。

據(jù)司法材料，陳勝興買官的時間跨度更是長達(dá)九年，從2001年至2009年，從許宗衡擔(dān)任深圳市委常委、組織部部長即開始。在此期間，許宗衡先后九次收受陳勝興給予的港幣66萬元、人民幣8萬元。

目前，余偉良和陳勝興兩案案情和進(jìn)展尚未公開。

許宗衡“官市”的存在，也被他人借以牟利。所謂“高層內(nèi)幕作家”的師東兵與其之間即有一段齷齪故事。師曾自稱許為了升官有求于他，兩人還結(jié)拜為兄弟。日后反目，網(wǎng)絡(luò)上流傳兩人早年喝酒、嬉鬧擁抱的照片，師稱許為“十分典型的政治騙子”。

不過，被法院判定為“騙子”的是師東兵。其三宗詐騙事項(xiàng)均與許宗衡有關(guān)，其中之一是詐騙原深圳市國土局土地開發(fā)中心黨委書記李德全73萬元。李德全作證稱，師東兵說認(rèn)識許宗衡，可以向許推薦其當(dāng)國土局副局長。

許宗衡落馬后，師東兵曾公開“討伐”許宗衡，揭露其賣官內(nèi)幕：“他們甚至公開列出的賣官標(biāo)價是：一名區(qū)的正職不低于1000萬元；大集團(tuán)正職不低于800萬元；一般的局長在500萬元到600萬元之間?！边@個價碼略有夸張，但并非無源之水。

掘金土地

深圳的土地資源有限，歷經(jīng)30多年的高速發(fā)展，土地資源更為緊缺。由土地滋生的腐敗是城市發(fā)展的痛病之一，許宗衡也不免落入土地腐敗的魔咒。

許宗衡受賄案中最大一筆賄款，即開篇所述黃振達(dá)給予的1500萬港元，接近其司法認(rèn)定賄款的46%，時為2006年至2007年間?，F(xiàn)年65歲的黃振達(dá)是廣東汕頭人，2012年福布斯中國富豪榜統(tǒng)計(jì)黃振達(dá)家族財(cái)富為53.6億元，排第151位。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)建設(shè)行業(yè)，黃振達(dá)浸淫已久。自19歲涉足工程建設(shè)行業(yè)從普通施工員做起，黃振達(dá)歷任建筑公司隊(duì)長、主任等職，后創(chuàng)辦公司逐漸完成財(cái)富積累。

1993年，聯(lián)泰集團(tuán)成立，注冊資本為3.1億元。其經(jīng)營范圍十分廣泛，包括市政工程建設(shè)、橋梁、高速公路、機(jī)場跑道工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等。集團(tuán)下屬的汕頭市達(dá)濠市政建設(shè)有限公司，自上世紀(jì)70年代末深圳特區(qū)創(chuàng)辦之初便進(jìn)入深圳，參與了包括深圳最重要的兩大主干道——深南大道和濱海大道以及深圳市北環(huán)快速干道、地鐵工程等項(xiàng)目的建設(shè)。

2006年4月，聯(lián)泰集團(tuán)下屬深圳市聯(lián)泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱深圳聯(lián)泰）取得“九號地塊”建設(shè)用地規(guī)劃許可證。該地塊的用途是低密度住宅，本應(yīng)是開發(fā)建設(shè)別墅，不過幾經(jīng)更名，至今該地塊仍然荒蕪。此前圍墻上的宣傳招貼——“城市巨作細(xì)細(xì)研磨中”，目前已被撕去。

該項(xiàng)目暫停的背景之一是節(jié)約用地的要求。2006年5月，國土資源部下文《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》，要求嚴(yán)格限制低密度、大套型住房的土地供應(yīng)，堅(jiān)決執(zhí)行停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)的規(guī)定，一律停止其供地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，進(jìn)行全面清理。

接近深圳聯(lián)泰的人士對《財(cái)經(jīng)》記者說，“九號地塊”的容積率是0.63左右，屬于低密度。政府為節(jié)約用地，深圳灣畔紅樹林片區(qū)將重新規(guī)劃，法定圖則幾經(jīng)修改尚未最終確定，導(dǎo)致這個項(xiàng)目的方案改動。另外，因路網(wǎng)建設(shè)，該地塊又發(fā)生了一些變動。

許宗衡正是在此期間為“九號地塊”變更土地規(guī)劃等事項(xiàng)提供幫助并收受賄賂。所謂變更土地規(guī)劃，包括調(diào)整容積率指標(biāo)，或者改變土地用途。通常，這也是開發(fā)商獲得暴利的方式之一。

對出讓土地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的變更，《土地管理法》規(guī)定：建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

業(yè)內(nèi)知情人士介紹，如果開發(fā)商想增加商業(yè)或提高容積率，首先要看政府規(guī)劃的法定圖則是否允許，如果允許，須經(jīng)一系列的審批，如果不符合政府的規(guī)劃，“企業(yè)想改就走不通”。

黃振達(dá)的另一身份是深圳市潮汕商會名譽(yù)會長，其公開露面多是參加潮汕商會的活動，今年11月14日，其被表彰為有突出貢獻(xiàn)的49位潮商之一。該商會另一名譽(yù)會長黃光苗則曾涉入廣東省原政協(xié)主席陳紹基案和廣東省委原副書記王華元案。

不僅如此，許宗衡的身影還出現(xiàn)在一樁與深圳市景業(yè)有限公司董事長莊楚雄有關(guān)的土地糾紛中。司法認(rèn)定，2001年至2008年，許宗衡為莊楚雄子女入學(xué)、土地糾紛提供幫助，先后七次非法收受莊楚雄給予的港幣130萬元、美元30萬元和英鎊3萬元。

有關(guān)司法材料顯示，莊楚雄這樁土地糾紛涉及深圳南山區(qū)T102-7號宗地。2001年初，深圳市中級法院委托拍賣上述土地。當(dāng)年4月27日，莊楚雄一人參與競拍，并以1438.6萬元的價格競得。當(dāng)日簽訂的《拍賣成交確認(rèn)書》以深圳市宏嘉正實(shí)業(yè)有限公司（下稱宏嘉正）的名義簽訂，而宏嘉正注冊成立于當(dāng)年5月30日。

不久，土地原有使用權(quán)人及案外人對拍賣提出異議，深圳市中級法院舉行執(zhí)行異議聽證會后，撤銷了此前的裁定。

2003年，廣東省高級法院指定廣州鐵路中級法院執(zhí)行該案。莊楚雄先喜后憂，分別拿到了兩份結(jié)果截然不同的裁定。在莊楚雄申訴后，廣東省高級法院重新指定深圳市中級法院受理。2006年，法院委托相關(guān)機(jī)構(gòu)復(fù)核評估，發(fā)現(xiàn)上述土地及建筑物漏評價值為274萬余元。2008年5月，深圳市中級法院裁定認(rèn)為，因漏評導(dǎo)致拍賣保留價過低并最終拍賣成交，損害了相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，且莊楚雄以自己名義參與競買，卻以拍賣時并未成立的宏嘉正的名義簽署《拍賣成交確認(rèn)書》，其行為明顯違法，因此法院將土地恢復(fù)至原有抵押狀態(tài)并無不當(dāng)。莊楚雄不服申請復(fù)議。

在此期間，2008年2月，該地塊上一處廠房因消防等問題發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡，3人受傷。

2009年12月底，這一長達(dá)九年的“馬拉松”案塵埃落定，廣東省高級法院裁定駁回莊的申請。期間的反復(fù)和變換，在司法實(shí)踐中亦不多見。辦案人員曾私下對媒體稱“案內(nèi)很簡單，案外很復(fù)雜”。

就在最終裁定下達(dá)之前半年，許宗衡因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查。對于兩人之間的利益輸送是否緣于上述地塊的問題，莊楚雄婉拒了《財(cái)經(jīng)》記者的采訪。

除此之外，許宗衡還先后為海王集團(tuán)醫(yī)藥物流建設(shè)用地、大百匯實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱大百匯）總部建設(shè)用地調(diào)整規(guī)劃、深圳市索立特磨料磨具科技開發(fā)有限公司購買廠房用地等提供幫助，并分別收受賄款。

崗廈拆遷幕后

從許宗衡案發(fā)前任職的深圳市政府，向東南方向步行十余分鐘，即是福田區(qū)崗廈村。往日喧鬧的崗廈如今被機(jī)器的轟鳴聲取代，這里正在進(jìn)行崗廈河園片區(qū)的舊城改造項(xiàng)目，未來將建造成深圳CBD配套區(qū)。

這是深圳CBD中心區(qū)規(guī)模最大的舊改項(xiàng)目，是市、區(qū)兩級政府確定的城中村改造重點(diǎn)項(xiàng)目，片區(qū)改造采取的是“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的改造模式。

按2004年深圳市政府出臺的《深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定》，“城中村內(nèi)股份合作企業(yè)可以與國內(nèi)外有實(shí)力的機(jī)構(gòu)合作建設(shè)所在地城中村改造項(xiàng)目”。其中還明確，除經(jīng)區(qū)政府同意，城中村內(nèi)現(xiàn)有股份合作企業(yè)自行組織改造或者聯(lián)合其他有實(shí)力的機(jī)構(gòu)合作改造的以外，由其他機(jī)構(gòu)實(shí)施城中村改造項(xiàng)目的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)會同土地管理部門通過公開招標(biāo)或者掛牌的方式確定城中村改造項(xiàng)目建設(shè)單位。

福田區(qū)官方網(wǎng)站福田政府在線則明確，股份實(shí)業(yè)公司或股份實(shí)業(yè)公司聯(lián)合其他有實(shí)力機(jī)構(gòu)申請合作改造的，由區(qū)城改部門對申請單位提交資料進(jìn)行初步審查，符合要求的報區(qū)政府常務(wù)會審定；區(qū)城改部門根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會確定的項(xiàng)目改造單位，監(jiān)督改造單位在改造范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

這種“政府主導(dǎo)”的模式，帶來一定的尋租空間，而舊城改造背后，潛藏著巨大的商業(yè)利益。

2006年7月，福田區(qū)政府、崗廈股份有限公司和深圳地產(chǎn)巨頭金地（集團(tuán)）股份有限公司（下稱金地集團(tuán)，600383.SH）簽訂框架性協(xié)議，確定由金地集團(tuán)組成項(xiàng)目公司實(shí)施崗廈改造工程。許宗衡出席了簽約儀式。

之后，金地集團(tuán)發(fā)布公告稱，深圳市金地大百匯房地產(chǎn)開發(fā)有限公司是為開發(fā)深圳市崗廈舊城改造項(xiàng)目所組建的項(xiàng)目公司，金地集團(tuán)控股子公司持有項(xiàng)目公司35%的股權(quán)，深圳市大百匯房地產(chǎn)有限公司持有33%的股權(quán)。

深圳市大百匯房地產(chǎn)有限公司成立于2005年10月，是大百匯集團(tuán)成員之一。大百匯是一家以卷煙生物減害技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和煙草品牌推廣為主的企業(yè)，2005年下半年介入深圳地產(chǎn)領(lǐng)域。該公司董事長兼總經(jīng)理溫純青現(xiàn)任十屆廣東省政協(xié)常委、梅州市政協(xié)副主席。

大百匯“成功”參與此項(xiàng)目即與許宗衡有關(guān)。司法認(rèn)定許宗衡為大百匯參與福田區(qū)崗廈河園片區(qū)舊城改造項(xiàng)目、總部建設(shè)用地調(diào)整規(guī)劃提供幫助，為此先后兩次收受該集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理溫純青給予的港幣200萬元、美元2萬元。

2008年12月，崗廈原住民拆遷簽約正式啟動，次年4月，舊樓開始拆除。2011年3月，該片區(qū)“釘子戶”在遭遇停水停電后，房屋被強(qiáng)拆。

北京市盛廷律師事務(wù)所的楊強(qiáng)代理了部分維權(quán)業(yè)主的訴訟，起訴深圳市規(guī)劃和國土資源委員會核發(fā)的《房屋拆遷許可證》違法，要求撤銷該證。根據(jù)規(guī)定，申領(lǐng)《房屋拆遷許可證》應(yīng)提交的材料須包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件等。楊強(qiáng)稱，業(yè)主查詢發(fā)現(xiàn)崗廈舊改項(xiàng)目沒有建設(shè)用地規(guī)劃許可證，另外村中集體土地沒有經(jīng)過相應(yīng)的征收程序。

但庭審內(nèi)容出乎業(yè)主意料。被告方提交了福田區(qū)政府于2007年12月申請?zhí)崆盀樵擁?xiàng)目辦理《拆遷許可證》的公函，理由是該項(xiàng)目位置重要、牽涉面廣、功能復(fù)雜，目前已完成改造概念規(guī)劃工作，正抓緊編制上報改造專項(xiàng)規(guī)劃，但項(xiàng)目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》短期內(nèi)無法辦理，建議以已有規(guī)劃批復(fù)和相關(guān)文件作為依據(jù)。2008年2月，《房屋拆遷許可證》下發(fā)。大百匯在其網(wǎng)站發(fā)布消息《獲新年1號拆遷許可證》，“顯示了深圳市政府對CBD區(qū)域舊城改造工作的堅(jiān)定決心和有力支持”。

這起行政訴訟，業(yè)主因超訴訟時效被駁回。隨后業(yè)主向廣東省國土資源廳投訴，被轉(zhuǎn)至深圳市查處違法建筑和處理農(nóng)村城市化歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2012年3月得到復(fù)函認(rèn)定，拆遷單位未能提供用地和報建手續(xù)資料，涉嫌違法用地及違法建設(shè)。該問題被轉(zhuǎn)至福田區(qū)相關(guān)部門處理，要求拆遷方盡快補(bǔ)齊手續(xù)。

深圳市規(guī)劃和國土資源委員會第一直屬管理局對《財(cái)經(jīng)》記者稱，今年10月，該局核發(fā)了該項(xiàng)目的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

插手債務(wù)重組

2009年6月5日凌晨，許宗衡從深圳梅林一村的家中被帶走。此前一年的6月4日，許宗衡率工作組前往海王集團(tuán)考察調(diào)研，協(xié)調(diào)解決該集團(tuán)面臨的困難和問題。

海王集團(tuán)是一家以醫(yī)藥工業(yè)和生物工程為核心的大型綜合性企業(yè)集團(tuán)，該集團(tuán)董事長張思民為全國人大代表，新近當(dāng)選“2012中國藥品零售業(yè)十大領(lǐng)軍人物”。1989年辭職創(chuàng)業(yè)，從海洋生物保健品開始，張思民逐漸進(jìn)入醫(yī)藥領(lǐng)域。

2007年，深圳市海王生物工程股份有限公司（下稱海王生物，000078.SZ）發(fā)布公告稱，在債權(quán)銀行等有關(guān)方面的支持下，海王集團(tuán)正與相關(guān)各方磋商，債務(wù)重組的主要內(nèi)容包括但不限于海王集團(tuán)及其所屬子公司對外擔(dān)保形成的或有負(fù)債、銀行貸款存量與增量。

債務(wù)重組的方式是：第一階段，海王集團(tuán)及其所屬子公司向相關(guān)債權(quán)銀行打折收購歷史上對外擔(dān)保形成的或有負(fù)債、銀行解除海王集團(tuán)及其所屬子公司的擔(dān)保責(zé)任；第二階段，逐步調(diào)整優(yōu)化公司的銀行貸款結(jié)構(gòu)、銀行將公司的短期貸款轉(zhuǎn)化為中長期銀行貸款等，具體轉(zhuǎn)化條件與相關(guān)銀行協(xié)商解決。

法院認(rèn)定，許宗衡為海王集團(tuán)債務(wù)重組、醫(yī)藥物流建設(shè)用地提供幫助，收受張思民給予的美元29萬元、價值68萬元人民幣的第29屆奧運(yùn)馬術(shù)項(xiàng)目紀(jì)念金盤一個。

除土地和官位之外，許宗衡案的請托事項(xiàng)還涉及戶籍遷移、子女入學(xué)等。

2002年至2009年，許宗衡為深圳市順嘉高新建材有限公司董事長兼總經(jīng)理朱重順家庭戶籍遷移、子女入學(xué)、公司產(chǎn)品推廣、承接工程等提供幫助，先后12次非法收受朱重順給予的港幣590萬元、美元3萬元。

在幫助陳昭武進(jìn)入報商局集團(tuán)有限公司工作事項(xiàng)上，許宗衡先后四次收受陳昭武港幣20萬元、人民幣20萬元。

另外，他還為深圳市索立特磨料磨具科技開發(fā)有限公司董事長劉世軍之子的就業(yè)事宜提供幫助。

如今，獲刑死緩的許宗衡正在秦城監(jiān)獄服刑。其案件中除官員余偉良被標(biāo)注為另案處理外，向其行賄的諸多商人仍不時在公開活動中露面。

許宗衡案啟示

事實(shí)上，深圳不僅在市場經(jīng)濟(jì)改革中充當(dāng)排頭兵，也是政治改革的試驗(yàn)田，其發(fā)展和變動備受矚目。而作為這里的第九任市長，許宗衡自身的貪腐再次暴露出了行政權(quán)力過大、人事制度缺陷、官商同盟、監(jiān)督失范等多重問題。

2012年12月7日至11日，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平履新以來的首次出訪，即以廣東深圳為起點(diǎn)。習(xí)近平指出，“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。我們要堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬?！?/p>

與此對應(yīng)的中共十八大報告，亦著重布署：“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗?！?/p>

以此反觀許案，應(yīng)有幾點(diǎn)啟示：

——行政審批腐敗。許宗衡收受的賄賂部分緣于在變更土地規(guī)劃、公司總部遷入深圳、公司建設(shè)用地調(diào)整規(guī)劃等領(lǐng)域，為請托人提供幫助。土地領(lǐng)域目前成為權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)之一，握有實(shí)權(quán)者插手土地事項(xiàng)的審批進(jìn)行權(quán)錢交易，是較為典型的腐敗行為。又如海王集團(tuán)的債務(wù)重組，本應(yīng)由市場之手解決。頗具諷刺意味的是，在如此開放的特區(qū)城市，像子女入學(xué)這等基本權(quán)利，居然也是深圳一市之長的尋租內(nèi)容之一。

——用人制度漏洞。許宗衡的賣官行為不僅發(fā)生在其擔(dān)任組織部長期間，還發(fā)生在其任職深圳市常務(wù)副市長、市長期間，其中龍崗區(qū)原區(qū)委書記余偉良、龍崗區(qū)原政協(xié)主席陳勝興等賣官受賄190萬余元，占其司法認(rèn)定的總受賄額約6%。這說明地方行政首長和組織部門的一把手在人事方面具備的決定權(quán)，因缺乏有效的監(jiān)督和權(quán)力制衡，導(dǎo)致官市的客觀存在。而許宗衡自身亦“帶病升遷”，認(rèn)定的受賄犯罪跨度長達(dá)十年。

——行政權(quán)對司法權(quán)的干預(yù)。司法不獨(dú)立，亦為目前民意沸騰的原因之一，其中行政權(quán)對司法權(quán)的干預(yù)是影響司法獨(dú)立的重要因素之一。許宗衡利用職務(wù)之便插手莊楚雄的土地糾紛案便是一個例證。

因此，如何深化體制改革及健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，包括對許宗衡這種級別官員的財(cái)產(chǎn)公示等，深圳已有邁出實(shí)質(zhì)性一步的契機(jī)。正如習(xí)近平所言，“希望廣東繼續(xù)在改革開放中發(fā)揮窗口作用、試驗(yàn)作用、排頭兵作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新動力?！?/p>