天然氣價改原地打轉(zhuǎn)

M從去年年底開始，廣東、廣西開展天然氣價格改革試點整整一年，但似乎并未像當(dāng)初預(yù)期那樣，獲得破壁之效。

目前，西氣東輸二線之氣仍未通到廣西，輸送廣東的陸上管道天然氣量，也僅占全省天然氣消費總量的5%，影響甚微。

熱炒一時的改革方案“市場凈回值”法，只得出了一個2.74元/立方米的“廣東省天然氣門站價”，既未承上，更未啟下：上游定價權(quán)依然掌控在國家發(fā)改委手中，下游定價權(quán)則被地方政府捏在手里。

“改還是不改，都和以前變化不大。”廣東省天然氣管網(wǎng)公司一中層人士如是說。廣東經(jīng)濟發(fā)達(dá)，資源匱乏，長期以來天然氣終端售價一直是全國巔峰，“高進(jìn)高出”。2.74元/立方米的新省門價，在當(dāng)?shù)乜磥矸吹故且环N驚喜，而絕非全國揣測的“漲價接軌”。

該門站價整年未動。息旺能源測算，截至今年底，與其價格掛鉤的進(jìn)口液化石油氣（LPG）和燃料油價格較去年同比上漲19%，國內(nèi)外天然氣價差進(jìn)一步擴大。

這個結(jié)果因行政命令而早已明晰。去年12月26日，國家發(fā)改委在有關(guān)改革的通知中稱，“考慮到試點地區(qū)用戶對新機制的適應(yīng)過程，在其他省份天然氣價格改革到位前，兩廣省門站價格不再做調(diào)整。”

國家推進(jìn)天然氣價改的終極目標(biāo)，是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對中下游具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管輸價格進(jìn)行監(jiān)管。

但一年來，業(yè)界最期望的“上下游聯(lián)動”并未成行。

息旺能源分析師王瑞琦認(rèn)為，若上調(diào)出廠價格，勢必影響西二線經(jīng)過的廣大內(nèi)陸省份，其對資源性產(chǎn)品漲價承受能力普遍較低。出于通脹壓力和國計民生考慮，各級政府對上調(diào)資源品價格偏于謹(jǐn)慎。

隨著西氣東輸二線中亞管道氣和海上液化天然氣（LNG）的大量進(jìn)口，昔日行政指令管控天然氣價格的做法愈發(fā)不合時宜。

即便是2.74元/立方米的廣東新門站價，計劃亦趕不上變化。

西二線計劃輸氣量為300億立方米/年，達(dá)產(chǎn)后三分之一的氣量將送至廣東，未來西三線也以廣東為輸氣重點。

但送得越多虧得越多。來自中亞土庫曼斯坦的天然氣，到新疆口岸完稅價就超過2元/立方米，再管輸約4000多公里入粵，2.74元/立方米的價格注定虧損。

中石油今年進(jìn)口的天然氣已占到全國進(jìn)口氣量的一半，虧損銷售之下，其天然氣板塊利潤大縮水。

去年前三季度，其天然氣板塊經(jīng)營利潤為132.33億元，今年同期則跌至8.85億元，靠國產(chǎn)氣平抑進(jìn)口部分虧損?！叭绻簧险{(diào)井口價，遲早把國產(chǎn)氣利潤全吃光。”中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院的一位研究員說。

“生產(chǎn)商利益得不到保證，生產(chǎn)積極性就會受挫，天然氣供應(yīng)會產(chǎn)生短缺?！蓖跞痃Q，對能源價格管制過多，只會對供求關(guān)系產(chǎn)生錯誤引導(dǎo)。

廣東省天然氣來源素以多元化著稱，其省管網(wǎng)公司稱未來有10種氣源。最早涉水LNG進(jìn)口業(yè)務(wù)的中海油，在上世紀(jì)90年代與澳大利亞簽署了為期25年的LNG項目，氣價約在3美元-4美元/MMbtu，對沖了后期購入卡塔爾等地的高價LNG。

但今年7月出臺的《廣東省物價局關(guān)于管道燃?xì)鈨r格的管理辦法（試行）征求意見稿》中，卻規(guī)定中海油大鵬灣進(jìn)口LNG價格不納入此次價改試點，讓業(yè)界頗為意外。

王瑞琦認(rèn)為，現(xiàn)在亟須擴大試點區(qū)域，“如果試點地區(qū)不擴大，上下游價格很難聯(lián)動”。

“天然氣價格改革推進(jìn)的速度比原來預(yù)想的要快?！币晃唤咏娜耸繀s告訴《財經(jīng)》記者，兩廣改革試點模式可能在全國推廣，各省門站價格將調(diào)高0.6元/立方米-0.8元/立方米。

上游撓頭，下游也嫌不給力。廣東省內(nèi)天然氣價格遲遲未能向下傳導(dǎo)，原因之一是省網(wǎng)管輸費一直難產(chǎn)。

因收益穩(wěn)定，輸氣管網(wǎng)日益被各地政府青睞，多省爭設(shè)“省管網(wǎng)公司”。廣東省屬國企粵電集團也和中海油、中石油、中石化出資組建“廣東省管網(wǎng)公司”，壟斷了省內(nèi)輸氣干線的建設(shè)運營。

《廣東省天然氣利用管理暫行辦法（征求意見稿）》中，規(guī)定省內(nèi)各城市門站的銷售價格由“氣源價格”加“管輸價格”構(gòu)成。這個“管輸價格”高低，直接事關(guān)省管網(wǎng)公司收益高低。

其中博弈之激烈，可想而知。直到今年7月，廣東省物價局才頒布了廣州、佛山、韶關(guān)等七城市門站的臨時銷售價格。

含廣州等七城市在內(nèi)的廣東省管網(wǎng)一期工程代輸費（含營業(yè)稅）為“電廠0.278元/立方米，工商業(yè)用戶0.29元/立方米”，執(zhí)行日期起于去年價格改革啟動日。

華南理工大學(xué)天然氣利用中心主任華賁認(rèn)為該價格明顯偏高。

在去年國家發(fā)改委出臺的價改方案中，已有“價格主管部門要規(guī)范省內(nèi)天然氣管道和城市配氣價格管理，嚴(yán)格控制省內(nèi)天然氣管網(wǎng)加價”的內(nèi)容，但并未給出監(jiān)管細(xì)則。

一位業(yè)內(nèi)人士透露，國家能源局曾召開的“十二五”天然氣內(nèi)部協(xié)調(diào)會上，住建部、能源局均有官員認(rèn)為，省級管網(wǎng)增加了交易環(huán)節(jié)，并不贊成組建省管網(wǎng)公司，但“反對并無法律依據(jù)”。

最下游的城市配氣管網(wǎng)則更加糾結(jié)。一年來，下游燃?xì)庑袠I(yè)價格傳遞滯后、民用氣價倒掛嚴(yán)重的狀況，未見任何好轉(zhuǎn)。

歷來，下游氣價被地方政府嚴(yán)格管制，又受居民用氣價格聽證等掣肘，“廣東各城市的燃?xì)怃N售價格出臺更遙遙無期”。新的省門站價調(diào)整一年后，下游價格遲遲未調(diào)，需求側(cè)無法對改革措施做出任何響應(yīng)。

“該管制的管不到位，不該管制的瞎管一氣”，試點一周年回眸，廣東一位不愿具名的城市燃?xì)馍谈吖苷{(diào)侃稱，“上游已經(jīng)新社會一年了，我們下游還是舊社會。”