廣東“一張網(wǎng)”異形

去年12月26日啟動的、以“市場凈回值法”為亮點(diǎn)的廣東天然氣價格改革試點(diǎn)，一度引發(fā)了各方人士的熱情，如今正逐漸冷卻。

一年前，西氣東輸二線帶來的中亞天然氣抵粵，2.74元/立方米的廣東省門站價曾帶來一片驚喜。

此前，進(jìn)口LNG（液化天然氣）登岸價格遠(yuǎn)高于西二線，珠三角諸多燃?xì)怆姀S、化工企業(yè)的平均購氣價格在4.5元-5元/立方米之間。

執(zhí)行新的門站價后，加上“合理”的省內(nèi)管輸、配氣成本，到廠價應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此價。

但企業(yè)和城市燃?xì)夤倦S后發(fā)現(xiàn)，要想獲得理想的西二線天然氣份額和到廠價格并不容易。

而為避免省內(nèi)管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)，保障上游氣源的公平分配，避免“誰有資源誰說了算”而設(shè)立的廣東省天然氣管網(wǎng)公司（下稱省管網(wǎng)公司），其管輸價格收費(fèi)之高，亦令下游企業(yè)叫苦不迭。

另一傾向是，原本和城市燃?xì)馍獭拌F路警察各管一段”的省管網(wǎng)公司，開始借“大客戶直供”之名向下游延伸，和擁有特許經(jīng)營權(quán)的城市燃?xì)馍虪帄Z管區(qū)內(nèi)利潤最為豐厚的工業(yè)大客戶。

為此，省管網(wǎng)公司甚至和上游油氣商的“直供戰(zhàn)略”發(fā)生沖突。

原本為抗衡上游油氣壟斷巨頭、保護(hù)中下游利益的省管網(wǎng)公司，逐漸演變?yōu)橐粋€新的區(qū)域市場壟斷者，令昔日對改革抱以厚望的人士大跌眼鏡。

這一幕也正在諸多其他省份上演。

“一張網(wǎng)”變異

“現(xiàn)在的‘一張網(wǎng)’，早已不是當(dāng)初的那張網(wǎng)了?！睆V州市一位城市燃?xì)夤镜母邔尤耸繉Α敦斀?jīng)》記者說。

他所說的“一張網(wǎng)”，是指2008年廣東省政府在“多氣源供應(yīng)、全省一張網(wǎng)、分類氣價、總買總賣、政府批準(zhǔn)”的原則下，組建的省管網(wǎng)公司。

廣東省政府最初的設(shè)想，是省管網(wǎng)公司實(shí)行電網(wǎng)式的“統(tǒng)買統(tǒng)賣”，即由省管網(wǎng)公司統(tǒng)一從上游企業(yè)購買氣源，再分配給各城市燃?xì)夤尽?/p>

一直以來，天然氣短缺導(dǎo)致的“保供應(yīng)”，是各城市燃?xì)夤镜牡谝灰獎?wù)。一張網(wǎng)“統(tǒng)買統(tǒng)賣”，解決了大家最頭疼的氣源問題，很快得到下游的普遍認(rèn)同。

彼時，中石油西氣東輸二線剛剛開工，尚未抵達(dá)廣東。在組建省管網(wǎng)公司過程中，中石油拒絕了入股邀請。

最終，中海油、中石化及粵電集團(tuán)共同出資組成省管網(wǎng)公司，其中中海油憑借進(jìn)口LNG的霸主地位，成為第一大股東，占40%股份，后二者各持30%。

吸納上游氣源企業(yè)入股，在于規(guī)避未來三大巨頭重復(fù)建設(shè)管網(wǎng)，保障公平分配，防止“誰有資源誰說了算”。

廣東省去年的天然氣消費(fèi)量已達(dá)104億立方米；到2020年，預(yù)計年消費(fèi)量為600億立方米。

美好愿景讓省管網(wǎng)公司雄心勃勃，成立之初便規(guī)劃新建逾3000公里的省級干線管網(wǎng)，未來統(tǒng)一籌劃海上、陸上LNG、國內(nèi)、進(jìn)口管道天然氣等十大氣源，分兩期建設(shè)的管網(wǎng)覆蓋全省21個地級市。

2011年，中海油一家獨(dú)大的局面，隨著中石油西二線的入粵而被打破。中石油和其他三家股東及廣東省政府談判多時后，正式加盟省管網(wǎng)公司，與中石化各持23%股份；中海油持26%股份，退為第二大股東。

而代表廣東省政府的粵電集團(tuán)成為相對控股股東，持28%股份，其股比“原則上保持不變”。其他股東的股比則每五年調(diào)整一次，以供氣量為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整。

這一方案，確立了廣東省政府在省干線管網(wǎng)的主導(dǎo)權(quán)。廣東省政府希望看到，各方“既合作又競爭”，并由省管網(wǎng)公司平衡各方利益。

但廣東省油氣商會秘書長梁海珊稱，中石油甫一加盟省管網(wǎng)公司，原有的“總買總賣”方案就發(fā)生變化。一個新的“代輸”方案被省管網(wǎng)公司拋出，即上游公司可直接和下游用戶簽訂供氣合同，省管網(wǎng)公司進(jìn)行代輸并收取管輸費(fèi)。

2011年11月，國家發(fā)改委決定在兩廣地區(qū)進(jìn)行天然氣價格試點(diǎn)改革。

兩天后，《廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營模式方案》出爐，依然堅(jiān)持“全省一張網(wǎng)”原則，并稱“省管網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營，其他主體不得建設(shè)主干管網(wǎng)及直接連接下游用戶（城市燃?xì)夤炯敖K端用戶等）的供氣管道”。

但“代輸”被正式寫入文中，“統(tǒng)買統(tǒng)賣”規(guī)則被悄然打破。

大壟斷與小壟斷

按照新規(guī)定，省管網(wǎng)公司把氣源分拆為“公共服務(wù)”和“工商業(yè)用戶”兩部分。城鄉(xiāng)居民、生活熱水用氣、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施用氣，被納入“公共服務(wù)”范疇，由管網(wǎng)公司從上游拿到氣源后，分配給各城市燃?xì)夤?，延續(xù)“統(tǒng)買統(tǒng)賣”。

工商業(yè)用氣則采用“代輸”模式，氣源供應(yīng)方與燃?xì)夤?，其他工商業(yè)用戶直接簽訂購銷合同，由省管網(wǎng)公司提供代輸服務(wù)，收取管輸費(fèi)。這意味著，上游企業(yè)也可自行進(jìn)入下游開拓市場。

此規(guī)定出臺后，想要拿到西二線氣源的下游企業(yè)，都必須去找中石油西二線辦公室商談。梁海珊稱，她前不久介紹了一家熱電聯(lián)供電廠去西二線辦公室談氣源，被告知?dú)舛挤滞炅恕?/p>

“這種市場競爭機(jī)制有失公平?！敝槿且怀鞘腥?xì)夤镜母吖芟蛴浾咴V說其遭遇：該公司直接與中石油簽訂購銷協(xié)議，省管網(wǎng)公司向其收取0.293元/立方米的代輸費(fèi)，但如果從省管網(wǎng)公司手中買氣，代輸費(fèi)則較前者低0.003元/立方米?！皽p少中間環(huán)節(jié)，成本反而上升，原本可與中石油管道相接，現(xiàn)在得繞道省管網(wǎng)?！?/p>

此外，“代輸”模式中省管網(wǎng)公司收取的管輸費(fèi)高低，成為下游企業(yè)最關(guān)心的一個話題。

在省管網(wǎng)公司收取的管輸價格中，除管輸費(fèi)用外，還包括稅金及合理利潤?！敖灰灼脚_越多，交易加碼就越多，省管網(wǎng)、市管網(wǎng)層層加取費(fèi)用，到達(dá)用戶手中的氣價就會虛高。”華南理工大學(xué)天然氣利用研究中心主任華賁稱。

比如東莞虎門電廠。來自中石油西二線的中亞進(jìn)口天然氣從新疆霍爾果斯口岸輸送到廣州北部的從化市鰲頭鎮(zhèn)，那里的廣東省門站價為2.74元/立方米。

從省門站經(jīng)省管網(wǎng)公司的省級干線輸送到東莞，還要形成一個東莞門站價格；最后，經(jīng)過在東莞有特許經(jīng)營權(quán)的新奧燃?xì)獾呐錃夤芫W(wǎng)，進(jìn)入虎門電廠。層層輸送，都要收費(fèi)。

《財經(jīng)》記者查閱了今年7月發(fā)布的《廣東省天然氣臨時價格通知》，廣東物價局規(guī)定廣東省管網(wǎng)一期工程（包括廣州、佛山等七城市）的代輸費(fèi)（含營業(yè)稅），電廠為0.278元/立方米，工商業(yè)用戶為0.29元/立方米。

“這個管輸費(fèi)高得離譜?！比A賁稱，“最早省管網(wǎng)公司還曾提出過0.8元/立方米的高價，最后才一步步從0.5元/立方米、0.3元/立方米降下來。”

根據(jù)國家發(fā)改委價格司的規(guī)定，2010年調(diào)漲的管輸費(fèi)用300公里-400公里的為0.15元/立方米，而珠三角工業(yè)、發(fā)電大用戶到天然氣主干管網(wǎng)的距離，鮮有超過200公里者。

“下游管輸費(fèi)用的合理性誰來監(jiān)督？”華賁反問。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，在全國范圍內(nèi)，設(shè)立省融資平臺控股、參股的省級天然氣管網(wǎng)公司，壟斷省內(nèi)干線輸氣管線的建設(shè)和運(yùn)營，正成為普遍做法。

江蘇省是個例外。早在西氣東輸一線通氣前，江蘇省就和中石化合資成立了江蘇省天然氣管網(wǎng)公司。但是中石油主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營的西氣東輸一線橫貫江蘇，幾乎穿越了該省的所有發(fā)達(dá)城市。各市燃?xì)夤咀詈缶c中石油管道公司直接搭頭，將省公司拋在一邊，該公司目前只服務(wù)于川氣東送管線附近區(qū)域。

爭奪大客戶

“上游的油氣巨頭的大壟斷未打破，中游的省管網(wǎng)公司又形成一個小壟斷?！鄙鲜霾辉妇呙某鞘腥?xì)夤靖吖芊Q。在他看來，身處天然氣鏈條末端的城市燃?xì)夤粳F(xiàn)在是腹背受敵。

今年8月，廣東省發(fā)改委下發(fā)了一份《廣東省天然氣利用管理暫行辦法（征求意見稿）》，提出對“年用氣量在1000萬立方米以上的大型工商業(yè)用戶，由省管網(wǎng)公司分別與氣源企業(yè)和下游用戶直接簽訂購銷合同”。

城市燃?xì)夤緦Υ朔磻?yīng)激烈。上述高管介紹說，該公司用氣量在1000萬立方米以上的工商業(yè)大客戶僅三家，其銷氣量卻占到全部銷量的40%。

梁海珊認(rèn)為，對獲得特許經(jīng)營權(quán)的燃?xì)馍潭?，大型工業(yè)用戶是其最好的用戶，“因?yàn)楸Ｃ裆?，民用氣部分虧錢倒貼，工業(yè)氣價高于民用氣。在這種交叉補(bǔ)貼的機(jī)制下，若剝奪對大工業(yè)用戶的供應(yīng)，城市燃?xì)夤镜纳婵臻g會極度惡化?！?/p>

居民用戶數(shù)量龐大，用氣量小，但安全性要求更為嚴(yán)苛，管道敷設(shè)成本大大高于工商業(yè)用戶，價格高于工商業(yè)用戶合乎市場規(guī)則，國外正是如此。

華賁介紹說，國外的天然氣市場中，價格從低到高依次是天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料、商業(yè)用氣，價格最高的是居民用氣。

“直供可以說是省管網(wǎng)公司的最高追求目標(biāo)?！币晃蝗?xì)庑袠I(yè)資深人士對《財經(jīng)》記者說。

省管網(wǎng)公司的做法和主管部門的想法也并不一致。今年3月30日在杭州召開的全國物價局會議上，國家發(fā)改委價格司發(fā)出一封《關(guān)于規(guī)范城市管道天然氣和省內(nèi)天然氣運(yùn)輸價格管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。其中指出，要“引導(dǎo)上游氣源企業(yè)對城市燃?xì)夤竞痛笥脩糁惫?，減少中間環(huán)節(jié)，避免層層轉(zhuǎn)供”，目的是要降低燃?xì)饨K端銷售價格。

省燃?xì)夤静⒉粨碛猩嫌钨Y源，其“直供”只是轉(zhuǎn)供而已，并非政府鼓勵的直供方向。

省管網(wǎng)公司亦有擔(dān)憂。在它們看來，政府力推的大客戶直供，事實(shí)上是上游幾大壟斷油氣商背后游說的結(jié)果。

譬如，廣東省已經(jīng)規(guī)劃了省內(nèi)的干線輸氣管網(wǎng)。但是，在國家層面上獲批的“三大油”跨省輸氣干線，規(guī)劃并不受地方制約。

目前，中石油的西二線正由從化向深圳延伸，未來西三線還將橫貫廣東大地，這些跨省干線管網(wǎng)與部分省干線管網(wǎng)的規(guī)劃重合。未來，中石油只要在管線上預(yù)留城市閥門，便隨時可與省管網(wǎng)公司展開競爭。

對中石油等上游企業(yè)而言，發(fā)展大用戶直供，一可保障氣源的穩(wěn)定銷售，二可發(fā)展天然氣可中斷用戶（能臨時轉(zhuǎn)換燃料的大用戶），給予這些大用戶更低廉的可中斷氣價，可有力發(fā)揮調(diào)峰作用，確保城市民用供氣。

“上、中游都用權(quán)力保證他們的利益，誰來保證我們的利益？”上述城市燃?xì)夤镜囊晃桓吖苡行嵢?，“這是不對稱的改革?！?/p>

8月，廣東省發(fā)改委對業(yè)內(nèi)各界征求意見。11月，記者再次向廣東燃?xì)馄髽I(yè)了解，“基調(diào)已經(jīng)定了，不會有大的改變”，這意味著《廣東省天然氣利用管理暫行辦法（征求意見稿）》中提出的省網(wǎng)公司直供將成為事實(shí)。

華賁介紹說，根據(jù)北美和歐洲市場的經(jīng)驗(yàn)，燃?xì)怆姀S、大工業(yè)用戶和城市燃?xì)夤臼遣⒘械娜愑脩簦?0%以上大用戶都是直供氣”。

他認(rèn)為，廣東省管網(wǎng)公司對1000萬立方米以上的大型工商業(yè)用戶進(jìn)行直供的做法，“就是將自己定位為行政壟斷機(jī)構(gòu)，而非規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)”。

“上游企業(yè)想一竿子插到底，直接賣氣給下游，省管網(wǎng)公司看中投資燃?xì)夤芫W(wǎng)的穩(wěn)定回報；城市燃?xì)夤居窒氡Ｗ∽约旱牡乇P。”

華賁稱，以上就是對廣東天然氣亂象的形象總結(jié)。如果任由省管網(wǎng)公司和城市燃?xì)馄髽I(yè)憑借壟斷地位在管輸配氣環(huán)節(jié)層層加碼，工業(yè)、燃?xì)怆姀S無利可圖，虧損又由政府補(bǔ)貼，埋單的還是最終用戶。