電信業(yè)民資新入口

M民營(yíng)資本如何進(jìn)入仍然被壟斷的電信領(lǐng)域？相關(guān)政策信號(hào)釋放半年之后，如今逐漸落地。

11月30日，工信部電信管理局在其網(wǎng)站上公布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的通告》，在這一長(zhǎng)串繞口的文件名稱背后，中國(guó)寬帶接入市場(chǎng)大門正式向民營(yíng)資本敞開(kāi)。

文件規(guī)定，自2012年12月1日起，擬經(jīng)營(yíng)因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（下稱IDC）和因特網(wǎng)接入（ISP）的企業(yè)，可按照相關(guān)實(shí)施方案及相關(guān)法規(guī)要求向電信主管部門申請(qǐng)辦理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。據(jù)悉，長(zhǎng)城寬帶等企業(yè)已經(jīng)向工信部提出了在全國(guó)開(kāi)展因特網(wǎng)接入的申請(qǐng)。

按照工信部今年6月發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，民間資本可以參與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)和駐地網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)托管、IDC和ISP、通信工程、基站設(shè)施、參股基礎(chǔ)電信以及走向海外市場(chǎng)等八個(gè)領(lǐng)域。

作為市場(chǎng)條件最為成熟的兩塊業(yè)務(wù)，IDC和ISP向民營(yíng)資本開(kāi)放，僅是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入通信市場(chǎng)的開(kāi)始。數(shù)日前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》援引一位專家的話稱，工信部等相關(guān)部委正在加速推進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)的試點(diǎn)方案出臺(tái)，當(dāng)前已經(jīng)完成了整體方案的框架和具體的實(shí)施細(xì)則。

一位接近工信部的人士透露，在IDC和ISP領(lǐng)域向民營(yíng)資本放開(kāi)之后，其他電信各領(lǐng)域的開(kāi)放實(shí)施細(xì)則會(huì)逐漸公布。雖然市場(chǎng)最關(guān)心的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開(kāi)放細(xì)則還沒(méi)有確定，但開(kāi)放這一領(lǐng)域已是大勢(shì)所趨。

移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，是指民營(yíng)企業(yè)可以從電信運(yùn)營(yíng)商手中購(gòu)買電信服務(wù)或租用電信設(shè)施，包裝成自有品牌的電信服務(wù)，再銷售給用戶，從中獲取利潤(rùn)。新的電信服務(wù)可能附加了新的價(jià)值，也可能沒(méi)有附加。由于有頻率資源的限制，傳輸通道的經(jīng)營(yíng)者數(shù)量是有限的，因此在移動(dòng)市場(chǎng)上業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售有更重要的意義。

IDC、ISP以及移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)向民營(yíng)資本開(kāi)放，將成為中國(guó)通信行業(yè)向民營(yíng)資本開(kāi)放的起點(diǎn)?！跋蛎駹I(yíng)資本開(kāi)放是既定的方案，對(duì)于具體開(kāi)放的程度以及可能會(huì)帶來(lái)的效果和風(fēng)險(xiǎn)，工信部還需要再做權(quán)衡，要做到風(fēng)險(xiǎn)可控，還要具備可操作性?！笔煜し桨高M(jìn)程的工信部人士說(shuō)，但他拒絕透露方案的具體進(jìn)展。

十年前，長(zhǎng)城寬帶等民營(yíng)資本獲得了寬帶接入服務(wù)牌照；兩年前，有線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商也通過(guò)三網(wǎng)融合試點(diǎn)開(kāi)展了寬帶接入業(yè)務(wù)。但是，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通仍然控制了絕大多數(shù)的寬帶接入市場(chǎng)。這就好比中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通掌控了類似黃河、長(zhǎng)江等骨干寬帶網(wǎng)，而長(zhǎng)城寬帶、有線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商只能引流到支線河流，且需要向前者付費(fèi)以獲取寬帶出口，因此在帶寬及用戶體驗(yàn)上均沒(méi)有保障，這迫使長(zhǎng)城寬帶等公司，不得不將服務(wù)價(jià)格降低30%-40%，以吸引部分對(duì)價(jià)格敏感的用戶，但在整體競(jìng)爭(zhēng)上，與電信和聯(lián)通相比，劣勢(shì)明顯。

在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，工信部通信發(fā)展司副司長(zhǎng)陳家春也承認(rèn)，此前向民營(yíng)資本的開(kāi)放沒(méi)有達(dá)到很好的效果。“如果競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果仍然是壟斷，那用戶還是沒(méi)有選擇權(quán)，沒(méi)有解決根本問(wèn)題?！?/p>

現(xiàn)有的方案在形成有效競(jìng)爭(zhēng)方面能否有較大的突破？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這要看工信部能不能徹底放下主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的利益。

始于寬帶接入

寬帶接入曾經(jīng)是民營(yíng)資本的天下。

十年前，通信行業(yè)之外的資本率先進(jìn)入這一領(lǐng)域，小網(wǎng)通、長(zhǎng)城寬帶、藍(lán)波等公司開(kāi)啟過(guò)一場(chǎng)轟轟烈烈的寬帶圈地運(yùn)動(dòng)。但是，這一運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有開(kāi)花結(jié)果。

資本市場(chǎng)的低迷以及主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商的狙擊，都限制了民營(yíng)資本的發(fā)展。2001年6月，當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)文，在北京、上海、重慶、廣州、深圳等13個(gè)城市放開(kāi)寬帶用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)（一般是指用戶終端至用戶網(wǎng)絡(luò)接口所包含的機(jī)線設(shè)備，通常在一個(gè)樓房?jī)?nèi)），允許非基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入寬帶用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。

今年11月30日，工信部所發(fā)文件正是13個(gè)城市駐地網(wǎng)試點(diǎn)的延續(xù)。過(guò)去11年中，寬帶接入市場(chǎng)滄海桑田，民營(yíng)資本的主導(dǎo)廠商——長(zhǎng)城寬帶，在長(zhǎng)城集團(tuán)和中信集團(tuán)兩大資本勢(shì)力之間輾轉(zhuǎn)，漸漸式微，最終于2011年底，被鵬博士（600804.SH）收購(gòu)，而網(wǎng)通則已經(jīng)被收編入主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商體系，藍(lán)波等寬帶公司則銷聲匿跡。

從2004年開(kāi)始，通過(guò)推出低價(jià)的ADSL包月服務(wù)，中國(guó)電信和當(dāng)時(shí)的中國(guó)網(wǎng)通（后并入中國(guó)聯(lián)通）開(kāi)始成為寬帶接入市場(chǎng)的主導(dǎo)者。截至2012年10月，中國(guó)電信寬帶用戶為8798萬(wàn)戶，中國(guó)聯(lián)通的寬帶用戶為6332萬(wàn)戶。而在2011年底，長(zhǎng)城寬帶的寬帶付費(fèi)用戶僅為75萬(wàn)戶。

值得注意的是，三家通信運(yùn)營(yíng)商雖然在移動(dòng)通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但是在寬帶接入領(lǐng)域，歷史形成的南電信、北網(wǎng)通格局延續(xù)至今，相互介入不多。因此，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)激烈的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)而言，寬帶接入業(yè)務(wù)的收益更為穩(wěn)定。

寬帶接入市場(chǎng)的穩(wěn)定回報(bào)，吸引了非通信行業(yè)的投資者，電力、廣電等行業(yè)企業(yè)一直希望更大范圍地進(jìn)入這一領(lǐng)域。2010年7月，“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)正式開(kāi)啟，各地有線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商獲得了寬帶接入服務(wù)的資質(zhì)。

今年，工信部的一紙通告，使得更多的民營(yíng)資本進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)成為可能。在工信部下發(fā)的通告當(dāng)中，工信部要求申請(qǐng)企業(yè)具備一定的注冊(cè)資本、網(wǎng)絡(luò)、人員、場(chǎng)地設(shè)施等必要條件。有提出接入申請(qǐng)的企業(yè)人士認(rèn)為，相關(guān)要求并不太高。

長(zhǎng)城寬帶副總裁吳少凡認(rèn)為，接入牌照的進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)于長(zhǎng)城寬帶而言會(huì)是一個(gè)很大的促進(jìn)，使其業(yè)務(wù)不再局限于個(gè)別地域。

除了長(zhǎng)城寬帶等現(xiàn)有寬帶接入企業(yè)，“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)開(kāi)始之后，廣電有線網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入寬帶接入服務(wù)領(lǐng)域。中國(guó)移動(dòng)也一直希望進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，雖然它旗下的中國(guó)鐵通具有固網(wǎng)接入牌照（即骨干網(wǎng)），但此前工信部曾經(jīng)發(fā)文，只允許中國(guó)移動(dòng)投資發(fā)展TD-SCDMA（第三代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)之一）無(wú)線寬帶，限制中移動(dòng)在寬帶領(lǐng)域發(fā)力。不過(guò)，這一文件今年已經(jīng)到期。這些企業(yè)都可能成為新的寬帶接入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者。

新一輪的寬帶接入競(jìng)爭(zhēng)早已開(kāi)始，在過(guò)去一兩年中，長(zhǎng)城寬帶以及其他一些小型的寬帶運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在武漢、西安、重慶等城市給中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。

“這些小運(yùn)營(yíng)商的手段更為靈活，通過(guò)與各個(gè)小區(qū)、樓宇直接合作的方式，它們拿下了不少的客戶，讓電信、聯(lián)通非常頭疼。”一位華為公司人士透露，“與運(yùn)營(yíng)商相比，它們的價(jià)格更為優(yōu)惠，速率更快?！?/p>

這種局域市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，很難帶來(lái)寬帶接入市場(chǎng)整體格局的變化。多數(shù)分析人士認(rèn)為，中國(guó)移動(dòng)和有線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商是較為可能挑戰(zhàn)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通壟斷格局的角色。

去年底，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通曾遭遇國(guó)家發(fā)改委的寬帶反壟斷調(diào)查，至今沒(méi)有結(jié)案。

過(guò)去一兩年中，中國(guó)移動(dòng)在寬帶接入方面進(jìn)行了大規(guī)模的光纖基礎(chǔ)設(shè)施投資。中國(guó)電信集團(tuán)科技委主任韋樂(lè)平曾經(jīng)透露，2011年，中國(guó)移動(dòng)建設(shè)光纖達(dá)到4800萬(wàn)芯公里，而同年，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信總計(jì)的光纖建設(shè)不過(guò)4100萬(wàn)芯公里。

“一方面，中國(guó)移動(dòng)在為移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)到LTE（Long Term Evolution，新一代移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即通常所說(shuō)的4G）做準(zhǔn)備；另一方面，也希望能夠在寬帶接入市場(chǎng)有所作為?！表f樂(lè)平分析認(rèn)為。

當(dāng)下，中國(guó)移動(dòng)繼續(xù)通過(guò)中國(guó)鐵通拓展其固網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)，但是，其管理層也不掩飾對(duì)固網(wǎng)接入牌照的渴求。數(shù)月之前，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)董事長(zhǎng)奚國(guó)華就曾經(jīng)對(duì)外承認(rèn)，正在申請(qǐng)固網(wǎng)寬帶接入牌照。隨著11月30日工信部相關(guān)通告的下發(fā)，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)獲得一張固網(wǎng)接入牌照已無(wú)懸念。

雖然與中國(guó)移動(dòng)相比，有線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在寬帶接入領(lǐng)域的作為至今不大，但是在利益的推動(dòng)下（單位用戶的寬帶接入收益遠(yuǎn)高于有線電視的收益），它們勢(shì)必要積極投身其中。

2011年，歌華有線（600037.SH）的寬帶用戶數(shù)從12萬(wàn)增長(zhǎng)到了16萬(wàn)，雖然很難撼動(dòng)北京聯(lián)通的霸主地位，但也看出了歌華有線的決心。

那么，在中國(guó)移動(dòng)和有線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的攪動(dòng)下，民營(yíng)資本能否獲得更多的機(jī)會(huì)呢？

在歡迎工信部出臺(tái)相關(guān)牌照發(fā)放政策的同時(shí)，多數(shù)民營(yíng)資本也非常清醒地看到，要想在寬帶接入等領(lǐng)域真正獲得規(guī)模收益也并非易事。

中國(guó)電信壟斷了多數(shù)的國(guó)際出口帶寬，當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容絕大多數(shù)存放于中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)之上，高額的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用令中國(guó)移動(dòng)、有線運(yùn)營(yíng)商等新寬帶接入服務(wù)商背上了沉重的包袱。

更為不利的是，最近兩年來(lái)，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通明顯加強(qiáng)了對(duì)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的投資，而民營(yíng)資本很難負(fù)擔(dān)大規(guī)模的光纖基礎(chǔ)設(shè)施的投入。在現(xiàn)有方案細(xì)則之中，仍然看不到相關(guān)方案的配套內(nèi)容，這將直接影響到民營(yíng)資本的投資熱情。

民營(yíng)資本該如何在寬帶領(lǐng)域獲利，是下一步要解決的問(wèn)題?，F(xiàn)在的利好是，不僅寬帶接入向民營(yíng)資本敞開(kāi)了大門，它們還可能通過(guò)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)分得中國(guó)通信業(yè)的一杯羹。

虛擬運(yùn)營(yíng)新入口

隨著互聯(lián)網(wǎng)接入牌照的發(fā)放，在八大向民營(yíng)開(kāi)放領(lǐng)域當(dāng)中，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的開(kāi)放方式和程度成為最受關(guān)注的焦點(diǎn)。市場(chǎng)熱議多年的虛擬運(yùn)營(yíng)商（通過(guò)租賃網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)的電信運(yùn)營(yíng)商），有可能會(huì)隨著工信部向民營(yíng)資本開(kāi)放移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)而最終落地。

國(guó)際上一個(gè)較有名的虛擬運(yùn)營(yíng)商代表是英國(guó)維珍集團(tuán)，雖然維珍擁有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，但它是通過(guò)租賃其他運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)而在英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、印度等國(guó)家打開(kāi)了市場(chǎng)，并有相當(dāng)不錯(cuò)的表現(xiàn)。

對(duì)于監(jiān)管者而言，引入虛擬運(yùn)營(yíng)商對(duì)促進(jìn)移動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)有相當(dāng)大的作用。此前，北京郵電大學(xué)教授舒華英等專家曾經(jīng)呼吁多年，希望在中國(guó)引入虛擬運(yùn)營(yíng)商資質(zhì)。原信息產(chǎn)業(yè)部以及工信部也曾經(jīng)對(duì)此開(kāi)展調(diào)研，但直到今天，移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商才真正進(jìn)入決策者的考慮范疇。

一位參與了工信部前期方案討論的人士透露，當(dāng)前，工信部對(duì)于具體的虛擬運(yùn)營(yíng)商操作方案還不明確，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)于引入虛擬運(yùn)營(yíng)商資質(zhì)所產(chǎn)生的效果和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)還在評(píng)估當(dāng)中。

“必須加強(qiáng)虛擬運(yùn)營(yíng)商的獨(dú)立性和選擇空間，網(wǎng)絡(luò)不能是唯一的，這是一個(gè)前提條件。必須讓虛擬運(yùn)營(yíng)商有足夠的選擇權(quán)，否則，虛擬運(yùn)營(yíng)商對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商依賴程度較高?！?63通信董事長(zhǎng)李小龍分析認(rèn)為，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三家包括中國(guó)有線和電力行業(yè)最好一起加入進(jìn)來(lái)。

另外，李小龍還認(rèn)為，在碼號(hào)、頻率等資源方面應(yīng)給予虛擬運(yùn)營(yíng)商較多的支持，“究竟是政府直接發(fā)放還是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)放，區(qū)別巨大”。

當(dāng)前，歐美各國(guó)對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商參與程度的限定也不盡相同，英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家開(kāi)放程度最大，維珍等虛擬運(yùn)營(yíng)商的表現(xiàn)也最好。而中國(guó)臺(tái)灣等地，則僅將虛擬運(yùn)營(yíng)商定位于渠道商的角色，發(fā)展規(guī)模不大。

上述參與方案討論的人士透露，目前，工信部對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入之后的管理風(fēng)險(xiǎn)仍然顧慮重重。北京郵電大學(xué)教授舒華英認(rèn)為，隨著虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入市場(chǎng)，有關(guān)部門對(duì)內(nèi)容管控的難度勢(shì)必增加，虛擬運(yùn)營(yíng)商的通信服務(wù)質(zhì)量責(zé)任也需要明確地界定。

舒華英認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)施虛擬運(yùn)營(yíng)的難點(diǎn)還在于，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的沖擊下，移動(dòng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入也已經(jīng)開(kāi)始下滑，數(shù)據(jù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)比重提高。究竟向虛擬運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放哪些業(yè)務(wù)成為了當(dāng)下要解決的難點(diǎn)。

當(dāng)前的共識(shí)是，很少有民營(yíng)資本甘愿將自己定位于簡(jiǎn)單的通信代售角色，充當(dāng)運(yùn)營(yíng)商簡(jiǎn)單的渠道很難有太大的發(fā)展空間，若要真正吸引民營(yíng)資本的投資，必須將發(fā)展空間廣闊的業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放給民營(yíng)資本。

“渠道商的定位對(duì)于263這樣的企業(yè)來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何吸引力，因?yàn)橹虚g沒(méi)有任何有創(chuàng)造力的空間?！崩钚↓堈f(shuō)。

樂(lè)觀的預(yù)計(jì)

據(jù)透露，除了IDC和ISP業(yè)務(wù)牌照，開(kāi)放虛擬運(yùn)營(yíng)商資格之外，工信部可能會(huì)向某些民營(yíng)企業(yè)發(fā)放特定的基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)牌照，目前尚不明確具體的范圍以及向哪些企業(yè)發(fā)放牌照。

而且，除了發(fā)放新牌照，6月出臺(tái)的工信部文件中還提及，允許通信運(yùn)營(yíng)商向民營(yíng)資本轉(zhuǎn)讓更多的國(guó)有運(yùn)營(yíng)商股份。

值得注意的是，與多數(shù)國(guó)有企業(yè)上市公司一樣，當(dāng)前，三家運(yùn)營(yíng)商所持有的上市公司股份仍然過(guò)高，動(dòng)輒超過(guò)70%。德意志銀行亞洲區(qū)投資銀行部主席蔡洪平認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)過(guò)高的持股比例毫無(wú)必要，效率太低，完全可以通過(guò)更少的持股比例達(dá)到對(duì)上市公司的控制力。

蔡洪平建議，國(guó)有企業(yè)可以在二級(jí)市場(chǎng)有步驟地釋放國(guó)有企業(yè)上市公司的股份。這對(duì)于資金需求巨大的三家運(yùn)營(yíng)商而言，有非常重要的意義，其中，對(duì)效益最差的中國(guó)聯(lián)通而言，意義更為重大。

最近一年來(lái)，中國(guó)電信旗下子公司天翼視訊引入了數(shù)家外部投資者，也是其向民營(yíng)資本放開(kāi)的嘗試。但是，監(jiān)管部門的開(kāi)放步伐似乎很難滿足民營(yíng)資本的投資需求。

接近工信部的人士認(rèn)為，此番鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入通信領(lǐng)域，其背景源于決策層對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的擔(dān)憂，希望通過(guò)吸引民營(yíng)資本投資，來(lái)達(dá)到提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力的目的。

但是，決策層和主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商對(duì)于民營(yíng)資本的介入仍然充滿戒心。一位民營(yíng)通信企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“工信部明顯顧忌太多了，完全多慮了?！?/p>

“過(guò)去十年的通信監(jiān)管政策嚴(yán)重滯后于行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在的政策看不到任何的想象空間。” 另外一位民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人更為悲觀，他反問(wèn)說(shuō)：“十年前，民營(yíng)資本已經(jīng)進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)了，現(xiàn)在才發(fā)放牌照，能有多大的吸引力？”

“工信部的立場(chǎng)應(yīng)該站在如何促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何保護(hù)好消費(fèi)者的利益，而不是如何去提高GDP，保護(hù)國(guó)有壟斷企業(yè)的利益?！鄙鲜龌ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)人士說(shuō)。

李小龍認(rèn)為，當(dāng)前出臺(tái)的方案，可能對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入通信行業(yè)有促進(jìn)作用，但是很難說(shuō)有什么本質(zhì)的改變?！巴ㄐ判袠I(yè)本身就是一個(gè)相對(duì)市場(chǎng)壟斷的行業(yè)，不一定是行政壟斷造成的，美國(guó)同樣也是這樣的局面，更何況美國(guó)還是非對(duì)稱管制的市場(chǎng)，這是由這個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)造成的?！?/p>

“工信部的方案過(guò)多顧忌了運(yùn)營(yíng)商的擔(dān)憂，即使是全放開(kāi)，非對(duì)稱管制，也不會(huì)對(duì)市場(chǎng)有太大的變化，中國(guó)的運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)地位比歐美同行強(qiáng)大太多了。”李小龍說(shuō)。

工信部的謹(jǐn)慎，將直接影響到向民營(yíng)資本的開(kāi)放程度。在談及虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展時(shí)，北京郵電大學(xué)教授舒華英認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商層面有必要做網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的分離，只有這樣才能做到與虛擬運(yùn)營(yíng)商的公平競(jìng)爭(zhēng)。但現(xiàn)在來(lái)看，工信部暫時(shí)恐無(wú)此等勇氣。