終結(jié)腐??？

“桑迪”把我從波士頓趕到了孟買——只有在印度，你才能買到寶潔公司印度區(qū)前總裁古爾恰蘭·達斯（Gurchuran Das）的新書《印度在夜晚中成長：關(guān)于一個強國自由主義的思路》。

他提出這樣一個問題：“在軟弱和低效的政府的管理下，一個國家如何成長為全球增長最快的新興市場之一？”他將印度私營經(jīng)濟成功而國有經(jīng)濟失敗的故事描述為，“印度經(jīng)濟在夜晚成長，因為政府在睡覺”。

沒想到，有人能像他一樣對當前的問題有如此絕妙的表述：“21世紀前十年的重大事件就是中國與印度如何推行市場經(jīng)濟并迅速崛起。常見的錯誤是認為中印之間的角逐在于誰先富起來。

“事實是，兩國都會實現(xiàn)富裕并達到中等收入水平。兩國的競爭在于誰先解決政府問題。印度有法律，中國有秩序，但一個成功的國家必須二者兼?zhèn)洹?/p>

“正如喬杜里·巴爾（Raghav Bahl）所言，如果印度在中國解決其法治問題前，先解決了它的治理問題，那么印度就會勝出；如果兩國都不成功，那么兩國都將陷入中等收入陷阱。為了擺脫這一命運，印度需要更強大的政府，中國需要更強大的社會?！?/p>

當前，中國新領(lǐng)導(dǎo)人習近平將反腐作為當務(wù)之急列入國家議程之中。在今天，解決腐敗問題幾乎是所有經(jīng)濟體的第一要務(wù)，新興市場尤為如此。單靠市場的力量無法解決，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，但有哪一個警察能監(jiān)督自己呢？

在孟買機場，我拿起印度前中央監(jiān)察專員維塔爾（N. Vittal）的一本引人注目的新書。印度中央監(jiān)察委員會成立于1998年，用以對印度一級公務(wù)員，包括國有企業(yè)和銀行官員的貪污腐敗進行調(diào)查。維塔爾這本名為《終結(jié)腐??？如何清理印度？》的書是一本非常有價值的實踐指南，告訴我們在龐大又復(fù)雜的官僚體系中如何治理腐敗。

由于腐敗屬于違法犯罪行為，反腐敗通常采用警察刑偵的辦法。但維塔爾認為，我們需要醫(yī)生和工程師的辦法，將腐敗視為整個政治和社會身體的疾病，并采用工程學原理設(shè)計出一個有效穩(wěn)健的社會治理結(jié)構(gòu)。

所有的工程系統(tǒng)都需要維護，包括預(yù)防、預(yù)測和故障維修。維塔爾認為腐敗需要最高級別的故障維修，他認為醫(yī)學和工程學方法的結(jié)合是治理腐敗的最佳處方。

我最早開始思考腐敗問題是在世界銀行工作的時候，我認為腐敗是一個收入轉(zhuǎn)移的問題。如果公務(wù)員工資很低，他們就會從需要公共服務(wù)的人那里收取“租金”，這一收入轉(zhuǎn)移的數(shù)量相當于公務(wù)員收入與私人部門收入的差距。不幸的是，這一轉(zhuǎn)移是極度倒退的，窮人比富人支付的更多。

“尋租”實際上有兩類，一類是官僚的，一類是政治的。對于大多數(shù)技術(shù)及管理類工作，公共部門工資和私有部門工資之間可以進行合理的比較。但對于掌握巨大權(quán)力的政治類工作，政治的成本實際上非常高。

英國廣播電臺（BBC）報道，新近美國總統(tǒng)大選的花費達60億美元，而美國最高法院最近規(guī)定每個人的政治捐款數(shù)額沒有限制，這意味著民主程序可能偏向那些愿意花錢買影響力的人。

維塔爾認為反腐敗的最佳藥方是公開（陽光）和透明。醫(yī)學的辦法為加強醫(yī)生——如司法、選舉委員會、審計長和反腐敗機構(gòu)——的地位；工程學的辦法則需要信息技術(shù)、媒體、教育和官僚體制改革，以解決治理的“雙赤字”——政府信譽赤字與道德赤字，要求權(quán)力擁有者堅持維護公共利益的重要性。

最后，維塔爾認識到，腐敗與如何解決人性的弱點、選出堅定和有道德的官員擔任權(quán)力崗位有關(guān)，正確決定的作出取決于社會領(lǐng)導(dǎo)和社會選舉者的素質(zhì)。這本書的優(yōu)點在于，它既是一本帶有實踐洞察力的嚴肅著述，又充滿著生動的幽默。

中國人大都知道“不管黑貓白貓，只要捉到老鼠就是好貓”的故事。維塔爾講述了印度版的貓與老鼠故事。

老鼠不斷被貓侵略，于是向智慧的貓頭鷹求教，貓頭鷹的建議是，因為老鼠比貓弱小，你變成另一只貓就能打過貓。老鼠琢磨著這事，第二天又回來問貓頭鷹：“但我怎么才能從老鼠變成貓呢？”貓頭鷹聰明地回應(yīng)：“我只為你提供政策方略，怎么執(zhí)行是你的事情！”

香港和新加坡的成功經(jīng)驗告訴我們，當社會強烈抵制腐敗時，我們就應(yīng)該為此做些什么。改變從邁出第一步開始。

作者為中國銀監(jiān)會首席咨詢顧問和國際咨詢委員會委員、香港經(jīng)綸國際經(jīng)濟研究院院長、香港證監(jiān)會前主席