巴以難題新變量

突然傾落到加沙地帶的以色列導(dǎo)彈，將中東地區(qū)停滯多時的歷史難題再次放上各國的外交桌面。交火八天后，2012年11月21日，在埃及和美國等國調(diào)停下，雙方達(dá)成?；饏f(xié)議，避免了以色列增派地面部隊(duì)，擴(kuò)大戰(zhàn)事；哈馬斯也得到埃及開放加沙南部拉法口岸、以色列取消部分商業(yè)制裁的承諾。

未等硝煙散去，12月3日，和哈馬斯?fàn)帄Z巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的另一個分支巴勒斯坦民族解放運(yùn)動（法塔赫），在聯(lián)合國大會成功將巴勒斯坦的“觀察員實(shí)體”身份升級為“觀察國”。三天后，以色列宣布將在約旦河西岸及東耶路撒冷新建3000處定居點(diǎn)，并扣押以色列海關(guān)每月代巴勒斯坦征收的1.18億美元稅收作為報復(fù)。

2011年初開始的中東民主化浪潮引發(fā)了地區(qū)力量的再平衡，也讓遜尼派和什葉派穆斯林的直接交鋒點(diǎn)——巴以問題出現(xiàn)新局：以伊朗、敘利亞、黎巴嫩為主導(dǎo)的什葉派穆斯林力量大為削弱，曾經(jīng)與阿薩德政權(quán)一起反以色列和西方國家的哈馬斯不得不尋找新靠山——埃及和土耳其等國借機(jī)與哈馬斯接近。

以埃及和土耳其為核心并聯(lián)合海灣國家的遜尼派穆斯林聯(lián)盟，將更可能在未來主導(dǎo)中東局勢，而他們有可能在美國和溫和派穆斯林的支持下，誘使以色列加快解決巴勒斯坦問題。

多年來往于巴以之間進(jìn)行調(diào)停的四方會談代表、英國前首相布萊爾在11月30日接受《財經(jīng)》記者專訪時表示，巴勒斯坦處在實(shí)現(xiàn)建國愿望的好時機(jī)，但關(guān)鍵取決于與以色列的政治談判，以及巴勒斯坦內(nèi)部能否實(shí)現(xiàn)政治和解和團(tuán)結(jié)?！叭绻握勁惺橇钊诵欧?，那么是可以快速向前推動的。不過我說的是‘可以’（could），而不是‘將要’（will）?！?/p>

穆爾西的調(diào)停

上一次以色列對加沙地帶的大規(guī)模武裝襲擊“鑄鉛行動”，發(fā)生在2008年-2009年之交。自上次?；鹨詠?，雙方小規(guī)模摩擦不斷，并呈上升趨勢。2010年，加沙武裝向以色列發(fā)射導(dǎo)彈約360枚，2011年上升到670枚左右，2012年到本次沖突前逾760枚，超過近年紀(jì)錄。

國際危機(jī)組織（International Crisis Group）最新發(fā)表的研究報告顯示，在以色列展開此輪“云柱行動”之前，埃及正對巴以之間升級的武裝沖突進(jìn)行調(diào)停。11月13日，埃及總統(tǒng)穆爾西的一段電視講話表明，埃及認(rèn)為以色列當(dāng)時已經(jīng)同意停火。不料一天后，以色列精準(zhǔn)轟炸哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·賈巴里的車隊(duì)并致其喪生，激起哈馬斯的憤怒，也使埃及感到背叛。

以色列空襲開始后，穆爾西政府沒有像2008年那樣關(guān)閉加沙南部唯一通向外界的拉法口岸；相反，埃及通過拉法口岸向加沙提供醫(yī)療援助；同時，穆爾西還譴責(zé)以色列襲擊平民，并派總理親自訪問加沙，撤回駐以大使，以示聲援。

布魯金斯學(xué)會多哈中心研究員阿舒爾·奧馬爾（Ashour Omar）回復(fù)《財經(jīng)》記者的郵件稱，和穆巴拉克時代相比，如今中東局勢對以色列來說更加嚴(yán)峻：2008年，穆巴拉克視哈馬斯為恐怖組織，以色列總理在訪問埃及時對加沙宣戰(zhàn)，而今年，埃及總理在加沙宣布“巴勒斯坦的事業(yè)就是所有阿拉伯人和穆斯林的事業(yè)”；2008年，阿拉伯國家對穆巴拉克的斡旋無所質(zhì)疑，而今年，土耳其、卡塔爾等國均表達(dá)了鮮明立場，調(diào)停必須傾聽其他阿拉伯國家的意見。

“阿拉伯之春”運(yùn)動后，更多伊斯蘭政黨掌握了政權(quán)，哈馬斯正是執(zhí)掌埃及的穆斯林兄弟會的一個分支。國際危機(jī)組織的報告指出，以色列發(fā)動“云柱行動”的目的正是為了威懾和警告哈馬斯，其新近建立的自信還為時過早，伊斯蘭世界覺醒所帶來的新變化尚不足以從根本上改變以色列的外部局勢。

這種威懾至少在短期內(nèi)是有效的：埃及國內(nèi)動蕩的政治局勢和脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，讓穆爾西無暇在巴以問題上采取更多措施。不少分析人士指出，穆爾西本次的應(yīng)對是形式大于內(nèi)容。以色列特拉維夫大學(xué)中東和非洲歷史系主任齊瑟（Eyal Zisser）表示，穆爾西雖然在聲調(diào)和辭令上有別于穆巴拉克，但在遵守“1979和平協(xié)定”、與華盛頓保持溝通等實(shí)際問題上沒有本質(zhì)區(qū)別。

上任以來，穆爾西就像一位帶球奔跑、四處碰壁的橄欖球運(yùn)動員，要想沖出重圍，就不得不在國內(nèi)外諸多利害關(guān)系間尋找縫隙。他既要遵守穆巴拉克時期對歐美國家及以色列的承諾，并確保國家局勢的穩(wěn)定和獲得歐美國家的認(rèn)同，又要控制以色列軍事行動的規(guī)模，避免加沙地帶大量穆斯林平民的傷亡掀起國內(nèi)伊斯蘭民眾特別是穆兄會內(nèi)部反對以色列甚至“1979和平協(xié)議”的浪潮；同時，埃及國內(nèi)世俗勢力認(rèn)為，政府不應(yīng)該把稀少的資源浪費(fèi)在國外，穆爾西還不能不計成本地援助哈馬斯。

停火協(xié)議簽訂次日，穆爾西發(fā)表“憲法宣言”將總統(tǒng)決定和主要由伊斯蘭教徒組成的“立憲會議”置于司法審查以外。

今年8月，十余名埃及士兵在西奈半島遭非法武裝殺害，穆爾西借此宣布擴(kuò)大總統(tǒng)立法和行政權(quán)力，并請退包括國防部長、陸軍元帥坦塔維以及武裝部隊(duì)參謀長安南在內(nèi)的主要軍方將領(lǐng)。

以色列貝京-薩達(dá)特戰(zhàn)略研究中心高級研究員弗里希（Hillel Frisch）認(rèn)為這并非巧合，是穆爾西借助重要事件來排除外國干擾、鏟除異己勢力，上次針對軍方，這次針對非伊斯蘭勢力。

11月22日“憲法宣言”發(fā)表后，立即引起了自穆爾西上任以來埃及最大規(guī)模示威游行，最終迫使其收回了法令。但埃及國內(nèi)的動蕩仍在持續(xù)，這也將對巴以?；饏f(xié)議的實(shí)施產(chǎn)生直接影響。?；饏f(xié)議中關(guān)于埃及向加沙地帶開放拉法口岸、埃及和以色列對加沙地帶取消人口和貨物通行限制以及哈馬斯不得繼續(xù)走私武器等條款都有相當(dāng)?shù)哪：臻g。埃及是否有意愿在國內(nèi)動蕩的情況下，制止通過西奈半島向加沙地帶的武器走私活動，將決定加沙的和平能否維系。

外交格局流變

穆爾西在短短八天內(nèi)促成巴以停戰(zhàn)，是他自上任五個月來首次在國際問題上嶄露頭角。參與開羅調(diào)停和談判的除美國國務(wù)卿希拉里、哈馬斯政治首領(lǐng)哈立德·邁沙阿勒和巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織頭目拉馬丹·沙拉赫，還包括近年來活躍在中東外交舞臺的土耳其總理埃爾多安、卡塔爾國王哈馬德。

2011年春天的民主運(yùn)動以來，發(fā)生政權(quán)變化的國家進(jìn)入新舊交替的過渡期，大量國內(nèi)問題纏身，保持著社會和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的土耳其、沙特阿拉伯和卡塔爾等國就更有能力借助處理地區(qū)沖突提升發(fā)言權(quán)。這些遜尼派穆斯林國家逐漸勝出由伊朗主導(dǎo)的什葉派穆斯林聯(lián)盟。

在中東由伊朗、敘利亞、黎巴嫩真主黨和哈馬斯形成的“抵抗軸心”，長期強(qiáng)硬反抗美國和以色列，這一軸心正面臨分崩離析。1999年邁沙阿勒將哈馬斯總部遷往大馬士革。2011年底，由于反對阿薩德政權(quán)屠殺阿拉伯民眾，哈馬斯逐漸撤出大馬士革，公開支持?jǐn)⒗麃喎磳ε?。此后，哈馬斯在卡塔爾和穆兄會掌控的埃及找到新的支持。

目前遜尼派和什葉派穆斯林仍在各自拉攏哈馬斯。卡塔爾國王哈馬德近期到訪加沙地帶，開出4億美元的捐贈承諾，試圖通過投資和人道主義援助對哈馬斯施加影響。據(jù)媒體報道，即使在停火協(xié)議簽訂后，伊朗仍在尋找各種途徑向哈馬斯提供武器。

雖然哈馬斯仍未在兩派間做出抉擇，但什葉派已顯出式微。以色列希伯萊大學(xué)伊斯蘭和中東研究教授毛茲（Moshe Maoz）認(rèn)為，未來中東局勢將由伊斯蘭民主國家埃及和土耳其為軸心，并聯(lián)合海灣國家的遜尼派穆斯林聯(lián)盟主導(dǎo)，這個聯(lián)盟將通過發(fā)展壯大遜尼派穆斯林、幫助敘利亞反對派推翻阿拉維派等方法來制約什葉派的伊朗和敘利亞，并有可能誘使以色列加快解決巴勒斯坦問題。

長久以來解開巴以難題的路徑一直有“一國”和“兩國”兩種方案。布萊爾告訴《財經(jīng)》記者，他在中東斡旋的經(jīng)驗(yàn)讓他相信唯一能夠奏效的方法仍是一個巴勒斯坦國，一個以色列?！半m然巴以與埃及、土耳其的關(guān)系發(fā)生變化，但最基本的問題仍然不變：兩個不同民族，生活在一塊彈丸之地，要么和平相處，要么武力相向。取代“兩國”方案的方案就是一個國家，但誰來管理這個國家？每一次你對實(shí)地情況進(jìn)行評估分析，就會回到兩個國家的方案?！?/p>

布萊爾所從事的工作是幫助巴勒斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開放加沙地帶，保證以色列的安全得到保障——他相信這些工作將對政治談判有所幫助。

特拉維夫大學(xué)的齊瑟教授表示，以色列希望達(dá)成完全的停戰(zhàn)協(xié)議，使其得到和平保證。哈馬斯渴望立國，也急需這樣一個?；饏f(xié)議?！叭绻R斯對?；饏f(xié)議作出承諾并保證加沙的其他巴勒斯坦武裝派別也遵守協(xié)議，其身份將逐漸被合法化。當(dāng)一個機(jī)構(gòu)想從極端組織進(jìn)化為一個國家，它會考慮更多的實(shí)際問題?！饼R瑟說。

不過，現(xiàn)實(shí)情況和上述愿景之間仍然有大量的工作需要完成。在中東各國關(guān)系的流變中，建立彼此的誠意和信任，讓?；饏f(xié)議不淪為空談，或許才是關(guān)鍵的一步。

華盛頓研究機(jī)構(gòu)威爾遜中心的中東問題專家阿倫·大衛(wèi)·米勒（Aaron David Miller）認(rèn)為，?；饏f(xié)議能否維系還存在諸多難題，例如支持哈馬斯的埃及穆兄會能否履行承諾幫助巴勒斯坦實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正常化，哈馬斯能否說服加沙地帶的伊斯蘭圣戰(zhàn)者停止對以色列的挑釁，以及法塔赫和哈馬斯對巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪。