電信反壟斷不能“整改”了事

陳英鳳

中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)完成100G的互聯(lián)網(wǎng)帶寬擴(kuò)容，兩家企業(yè)承諾將進(jìn)一步降低公眾上網(wǎng)資費(fèi)。但結(jié)果并沒(méi)有改變目前電信、聯(lián)通在寬帶上網(wǎng)領(lǐng)域雙寡頭壟斷的局面，也沒(méi)有改變上網(wǎng)資費(fèi)偏高的事實(shí)。

去年11月9日發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)反壟斷調(diào)查后，發(fā)改委官員首度披露了電信反壟斷案的最新進(jìn)展。發(fā)改委反壟斷局副局長(zhǎng)張光遠(yuǎn)3月13日在國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局等主辦的座談會(huì)上披露，截至目前中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)完成100G的互聯(lián)網(wǎng)帶寬擴(kuò)容，兩家企業(yè)承諾將進(jìn)一步降低公眾上網(wǎng)資費(fèi)。發(fā)改委反壟斷局將繼續(xù)督促兩家企業(yè)整改。

在事實(shí)面前，壟斷國(guó)企低下了高傲的頭，兩家公司表示確實(shí)存在調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，愿意認(rèn)真整改。但這樣的“服軟”并不能改變目前電信、聯(lián)通在寬帶上網(wǎng)領(lǐng)域雙寡頭壟斷的局面，也不能改變上網(wǎng)資費(fèi)偏高的事實(shí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)上網(wǎng)資費(fèi)居高不下，給網(wǎng)民帶來(lái)負(fù)擔(dān)。國(guó)家信息中心信息化研究部日前發(fā)布的一份報(bào)告稱，當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普遍存在“速率低”的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到寬帶的速度標(biāo)準(zhǔn)；如果考慮到網(wǎng)速問(wèn)題，則我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成本更高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，我國(guó)上網(wǎng)接入速率約為1.8mbps， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本的63mbps、韓國(guó)的40mbps以及中國(guó)香港的20mbps。2008年，我國(guó)寬帶用戶平均月資費(fèi)83.8元，相當(dāng)于每mbps每月46.6元，是韓國(guó)寬帶價(jià)格的18倍、日本的51.5倍。“如果考慮到收入差距的話，2008年韓國(guó)人均國(guó)民收入是我國(guó)的6.9倍，這意味著我國(guó)的寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國(guó)的124倍”。

雖然電信、聯(lián)通表示將下調(diào)寬帶資費(fèi)水平，但資費(fèi)到底下調(diào)多少合適，需要企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)成本利潤(rùn)。此前因壟斷給用戶造成的損失怎么彌補(bǔ)，更需要有一個(gè)交代。如果降價(jià)后壟斷局面不改，誰(shuí)又能保證今后不再出現(xiàn)價(jià)格虛高？若能打破壟斷引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，降價(jià)幅度肯定會(huì)比壟斷企業(yè)承諾的更大。而且兩家企業(yè)此次并未明確給出消除壟斷的時(shí)間表，這不能不讓人們對(duì)其承諾與誠(chéng)意心存顧慮。綜上所述，盡管反壟斷調(diào)查看似有了進(jìn)展，但問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有解決。如果只是承諾降價(jià)提速的話，那不過(guò)是想蒙混過(guò)關(guān)，意圖維持壟斷。

一般而言，一個(gè)國(guó)家的寬帶網(wǎng)絡(luò)都是由極少數(shù)的幾個(gè)大型電信公司建設(shè)，所以很容易形成一種天然壟斷。為此，在日本、韓國(guó)和歐洲的一些國(guó)家，都是由政府強(qiáng)制下令要求共享寬帶資源。例如日本，政府早在2000年就要求其全國(guó)最大的電信服務(wù)公司電信電話株式會(huì)社（NTT），和其他公司共享網(wǎng)絡(luò)，每月只需要交給NTT２美元的租金就可以租用其寬帶網(wǎng)絡(luò)了。如此一來(lái)的結(jié)果是，日本擁有寬帶用戶最多的公司并非是NTT，而是后來(lái)者軟銀公司。在韓國(guó)也是一樣，所以韓國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商很多，在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)下，網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越優(yōu)質(zhì)，網(wǎng)費(fèi)也越來(lái)越便宜。實(shí)踐證明，只有消除壟斷，廣大網(wǎng)民的權(quán)益才能受到根本保護(hù)。

回到案件的處理上來(lái)，既然兩企業(yè)存在壟斷這一事實(shí)，就決不能只是承諾降低資費(fèi)、督促整改了事，否則將置法律的權(quán)威于何地？在國(guó)外，對(duì)企業(yè)壟斷行為的處罰是十分嚴(yán)厲的，罰款數(shù)額動(dòng)轍上億。如2007年7月4日，歐盟委員會(huì)以在寬帶接入市場(chǎng)實(shí)施不公平價(jià)格，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手形成擠壓為由，對(duì)西班牙電信企業(yè)Telefonica公司罰款1.52億歐元。對(duì)這兩家壟斷國(guó)企如何處理，我們拭目以待。