巴中市巴州區(qū)運(yùn)用市場(chǎng)法則建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

□陳廷璽，茍平

（1．巴中市巴州區(qū)農(nóng)技中心2.巴中市巴州區(qū)經(jīng)作站）

巴中市巴州區(qū)運(yùn)用市場(chǎng)法則建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

□陳廷璽1，茍平2

（1．巴中市巴州區(qū)農(nóng)技中心2.巴中市巴州區(qū)經(jīng)作站）

巴州區(qū)作為成都、重慶、西安的地理幾何中心，隨著交通“三縱三橫兩環(huán)一航”即將建成，將是川陜渝結(jié)合部的樞紐聯(lián)結(jié)地，形成南連北接、承東啟西、外暢內(nèi)達(dá)、便捷快速的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，成為人流、物流的重要集散地。特別是以國際化視野、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)化特征，把巴州興文新區(qū)建成具有區(qū)域影響力的開放型經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，將使其2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)100萬。同時(shí)，巴中又是全國三大富硒板塊之一，具有最為良好的生態(tài)空間，被人稱為除青藏高原外中國最后的一片凈土。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)巴中天時(shí)地利人和占盡，優(yōu)勢(shì)凸顯。

四川省巴中市巴州區(qū)利用和發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)法則，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制、資金投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用機(jī)制，精心打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。

2011 年以來，巴州區(qū)把發(fā)展蔬菜、水果、藥材和花卉產(chǎn)業(yè)作為特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建立了5大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和7大特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，按照“產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化，推廣品種良種化，生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)經(jīng)營組織化，產(chǎn)品銷售品牌化”的要求，以推進(jìn)全省“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增收工程”為載體，運(yùn)用市場(chǎng)法則精心打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，呈現(xiàn)出組織領(lǐng)導(dǎo)力度空前，資金投入力度空前，招商引資力度空前，蹲點(diǎn)指導(dǎo)力度空前，規(guī)模發(fā)展力度空前的景象。目前，全區(qū)建成了城郊高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜示范園區(qū)1 366.7hm2，漁溪川明參產(chǎn)業(yè)園區(qū)866.7hm2，上八廟萬畝蘆筍園區(qū)建成333.3hm2，柳林萬畝銀杏產(chǎn)業(yè)觀光園建成333.3hm2，白廟萬畝金銀花產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成333.3hm2，城郊萬畝休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)466.7hm2，啟動(dòng)建設(shè)水寧獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)333.3hm2。巴州區(qū)被列為全國蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)縣（區(qū)）。

1 創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

（1）落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力抓。巴州區(qū)建立了“政府引導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，成立了區(qū)長掛帥、區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓的工作班子，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，分值占5分（100分制），特別是正在建設(shè)的水寧園區(qū)區(qū)委書記現(xiàn)場(chǎng)辦公，落實(shí)了區(qū)委副書記坐陣實(shí)地指揮，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，按時(shí)點(diǎn)名，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

（2）制訂發(fā)展規(guī)劃主動(dòng)抓。制訂了《巴州區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持一業(yè)一規(guī)劃、一業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃建立環(huán)巴城商品蔬菜基地6 666.7hm2，突出抓好商品蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造“有機(jī)蔬菜之都”；建立北部藥材產(chǎn)業(yè)基地5 333.3hm2，以川明參和金銀花為重點(diǎn)，切實(shí)抓好道地藥材產(chǎn)業(yè)；建立以柳林、恩陽、清江為核心的城郊部名特花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)2 000hm2，突出觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造“現(xiàn)代森林公園城市”；建立中南部名特水果長廊3 333.3hm2，打造“巴州富硒獼猴桃地理標(biāo)志認(rèn)證”，建成南部優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、中部觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、北部特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

（3）明確部門職責(zé)扎實(shí)抓。巴州區(qū)多次召開會(huì)議研究部署農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，落實(shí)部門責(zé)任，變農(nóng)業(yè)部門單打獨(dú)斗為相關(guān)部門整體作戰(zhàn)，特別是在蔬菜產(chǎn)業(yè)上，區(qū)政府制發(fā)了專門文件，在環(huán)巴城10km按全區(qū)人平266.7m2列為“保障性菜地”，每年不少于100萬元蔬菜發(fā)展基金納入年初預(yù)算，新征菜地須先繳納建設(shè)基金，明確由巴州區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)特色產(chǎn)業(yè)的立項(xiàng)、呈報(bào)；農(nóng)業(yè)部門牽頭，匯同國土、住建等搞好規(guī)劃，并負(fù)責(zé)收取新菜地基金；國土部門負(fù)責(zé)新菜地的保護(hù)圖繪制和新菜地基金的核算；財(cái)政局負(fù)責(zé)新菜地基金的專戶儲(chǔ)存、撥付和使用管理。

2 創(chuàng)新資金投入機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目集聚

（1）項(xiàng)目打捆建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)。區(qū)政府制發(fā)了關(guān)于整合涉農(nóng)項(xiàng)目集中建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)的實(shí)施方案，明確要求項(xiàng)目向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，科技向園區(qū)集中，整合土地治理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)資綜補(bǔ)田間渠系建設(shè)、小流域治理等涉農(nóng)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排，打捆實(shí)施，整合資金27 767.02萬元用于蔬菜、水果、花木、藥材等特色產(chǎn)業(yè)基地耕地建設(shè)，調(diào)整田型2 000hm2，排灌水渠41.6萬m，整治機(jī)耕道28km，耕地質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田三級(jí)以上的面積1 333.3hm2，配置農(nóng)業(yè)機(jī)械112臺(tái)，檢測(cè)設(shè)施設(shè)備10臺(tái)（套），園區(qū)農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到60%以上。

（2）以獎(jiǎng)代補(bǔ)吸引招商引資。以軟環(huán)境為招商條件，實(shí)行政策招商，出臺(tái)《巴州區(qū)招商引資優(yōu)惠辦法》，區(qū)委區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)招商進(jìn)行專題研究，出臺(tái)細(xì)化政策，吸引外地業(yè)主投資巴州區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，如成都艾文博投資11億元建設(shè)銀杏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，四川塔基投資5.7億元建設(shè)金銀花園區(qū)，天津浩湖投資5.5億元建設(shè)獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是對(duì)業(yè)主投資建設(shè)大棚等生產(chǎn)性投入，政府按嚴(yán)格審查的預(yù)決算給予總投資的30%～40%補(bǔ)助，極大地吸引巴中興旺農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司投資3 600萬元建成育苗場(chǎng)0.67hm2、半地下式冬暖式大棚53.3hm2，日光溫室大棚46.7hm2，蔬菜選配站4 000m2。

（3）專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民發(fā)展。在尊重和確立農(nóng)民投資的主體地位的基礎(chǔ)上，充分用好用活“一事一議”政策和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民投資發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。每年區(qū)財(cái)政預(yù)算不少于100萬元，專項(xiàng)用于蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，給予每個(gè)蔬菜重點(diǎn)村扶持資金5萬～8萬元，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展蔬菜的積極性。目前，全區(qū)建成了曾口書臺(tái)等36個(gè)蔬菜專業(yè)村、柳林七星寨等18個(gè)水果專業(yè)村、三河木頭山村等10個(gè)藥材重點(diǎn)村和柳林鳳鳴等村6個(gè)花木生產(chǎn)重點(diǎn)村。

3 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)主帶動(dòng)

（1）業(yè)主承包規(guī)模經(jīng)營。引進(jìn)33.3hm2以上規(guī)模承包經(jīng)營業(yè)主12家，租賃土地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)2 153.3hm2，如成都艾文博擬在柳林園區(qū)規(guī)模種植銀杏666.7hm2，在巴州鎮(zhèn)大連山建種苗繁育基地200hm2，建立以銀杏葉烘干、黃酮生產(chǎn)、銀杏茶生產(chǎn)為重點(diǎn)的銀杏葉深加工中心。巴中興旺農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司采取“農(nóng)超對(duì)接”產(chǎn)供直銷經(jīng)營方式集中成片建立以西華村、書臺(tái)村、合治寨村為核心的反季節(jié)特色商品蔬菜園區(qū)200hm2。巴中綠葉農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司在柳林玉金等村租賃土地200hm2發(fā)展有機(jī)蔬菜。

（2）股份合作規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民將土地承包權(quán)入股，對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值化，實(shí)行業(yè)主與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾，按股分紅，全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)股份經(jīng)營達(dá)1 793.3hm2。如水寧獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)天津浩湖農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司與農(nóng)民按7∶3股份合作經(jīng)營100hm2，公司負(fù)責(zé)種苗等前期投入，農(nóng)民土地折價(jià)入股。曾口壽星果業(yè)出苗子、出技術(shù)、包銷售，農(nóng)民以土地、勞力入股，公司與農(nóng)民按2∶8分成，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果333.3hm2。

（3）訂單發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。實(shí)行“農(nóng)民專業(yè)合作社+種植大戶”等生產(chǎn)模式，完善企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全區(qū)培育、建立特色產(chǎn)業(yè)等有關(guān)專業(yè)合作組織76個(gè)，吸納會(huì)員農(nóng)戶1.67萬戶，訂單發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)5 267.7hm2，如綠野蔬菜、楊氏蔬菜等5個(gè)專業(yè)合作社與巴中胡婆婆食品廠、漁溪咸菜廠等6家蔬菜加工龍頭企業(yè)簽訂蔬菜發(fā)展收購訂單，年收購、加工蔬菜10萬t。同時(shí)培育營銷大戶，建立營銷隊(duì)伍，暢通銷售渠道，全區(qū)經(jīng)紀(jì)人達(dá)500多名，與巴中、重慶、成都、西安等城市的大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立穩(wěn)定營銷渠道，銷售蔬菜、水果、藥材30萬t以上。

4 創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

（1）圍繞市場(chǎng)定品種。采取“技術(shù)人員推介，經(jīng)營業(yè)主選擇”的品種確定機(jī)制，水果生產(chǎn)上堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展柑桔，大力發(fā)展獼猴桃，獼猴桃做到一園一品種，一園一特色，水寧園區(qū)選用了紅陽獼猴桃，城郊蘇山坪觀光園區(qū)選用了黃金奇異果品種；蔬菜生產(chǎn)上區(qū)蔬菜辦匯同示范區(qū)業(yè)主和農(nóng)戶與種子經(jīng)銷商簽訂新品種引進(jìn)協(xié)議，引進(jìn)具有市場(chǎng)競爭力的“世紀(jì)綠寶”黃瓜、“東方辣”辣椒等優(yōu)質(zhì)蔬菜良種22個(gè)，良種覆蓋率達(dá)100%；藥材生產(chǎn)上在抓好川明參的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展了藥用金銀花。

（2）突出科技增效益。推行了全員合同聘用制、職稱評(píng)聘分開制、崗位目標(biāo)管理制、跟蹤服務(wù)督查制、業(yè)績社會(huì)考評(píng)制等制度，實(shí)行定人員、定村組、定面積、定目標(biāo)、定時(shí)限，包規(guī)劃制訂、包技術(shù)指導(dǎo)、包品種推介、包病蟲防治、包信息聯(lián)絡(luò)的“五定五包”技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任制，全體經(jīng)作技術(shù)人員蹲點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行保姆式服務(wù)、套餐式指導(dǎo)，親情式對(duì)接，手把手指導(dǎo)農(nóng)民和業(yè)主推廣先進(jìn)實(shí)用高效節(jié)本技術(shù)，特別是引進(jìn)山東溫室大棚等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，在西華山等村建立冬暖式智能大棚205個(gè)，日光溫室大棚460個(gè)，據(jù)調(diào)查，冬暖式智能大棚蔬菜年每公頃產(chǎn)30萬kg以上，收入120萬元左右。尤其是建成溫濕氣可控的智能育苗大棚1個(gè)，應(yīng)用嫁接育苗技術(shù)，年出商品苗7 000萬株。

（3）狠抓規(guī)范創(chuàng)品牌。樹立抓品牌就是抓發(fā)展、抓市場(chǎng)、抓效益的意識(shí)，精心打好“有機(jī)、綠色、富硒”三張牌，大力塑造公共品牌，著力創(chuàng)建企業(yè)品牌，嚴(yán)格生產(chǎn)、加工、銷售標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善了基地準(zhǔn)出、例行檢測(cè)、生產(chǎn)記錄等10個(gè)制度，成功打造了巴州川明參原產(chǎn)地地理標(biāo)志認(rèn)證和“安適”牌黃瓜，正著力打造“巴山富硒有機(jī)蔬菜”品牌，申報(bào)了“秦巴”牌蔬菜商標(biāo)，擬申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認(rèn)證，巴州大羅黃花原產(chǎn)地地理標(biāo)志認(rèn)證和蘆筍、胡婆婆食品、獼猴桃、漁溪咸菜的綠色食品認(rèn)證。

創(chuàng)新機(jī)制建園區(qū)打造特色立體產(chǎn)業(yè)：智能溫室大棚