眉山市農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

□汪建軍/眉山市農(nóng)機(jī)局

眉山市農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

□汪建軍/眉山市農(nóng)機(jī)局

1 眉山市農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）基本情況

截至2011年12月，眉山市擁有各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織478個(gè)，其中：農(nóng)機(jī)大戶226戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社35個(gè)、其他農(nóng)機(jī)服務(wù)組織217個(gè)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有社員1 060人，輻射帶動(dòng)服務(wù)農(nóng)戶33 086戶，擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械2310臺(tái)（套），服務(wù)總收入3 038.9萬元，專業(yè)合作社資產(chǎn)總計(jì)3 749.6萬元，配套設(shè)施面積15 720.02m2。自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，眉山市農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在引導(dǎo)農(nóng)民走向市場和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，較好地解決了一些政府“統(tǒng)”不了、村組集體“包”不了、農(nóng)民單個(gè)“干”不了的事情。以農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織得到發(fā)展，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一支重要力量。彭山縣華林、青神縣三農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被四川省農(nóng)業(yè)廳命名為“首批四川農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社省級(jí)示范社”。

（2）主要經(jīng)營服務(wù)模式

農(nóng)企合作型。農(nóng)民利用擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械，和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)常期合作，為企業(yè)提供比較牢固的農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)。

互助合作型。以擁有大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)械的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶為主，在農(nóng)作物播種、收獲季節(jié)開展跨地區(qū)流動(dòng)作業(yè)服務(wù)。

協(xié)會(huì)帶動(dòng)型。農(nóng)機(jī)擁有者成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，有章程、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及例會(huì)制度，社員之間互助，互相享受優(yōu)惠作業(yè)價(jià)格。同時(shí)，依托政府及村委會(huì)聯(lián)系農(nóng)戶，建立一定區(qū)域范圍內(nèi)的穩(wěn)定服務(wù)關(guān)系，開展作業(yè)服務(wù)。

（3）目前存在的問題

一是作業(yè)項(xiàng)目偏少?，F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大多主要從事機(jī)耕和機(jī)收作業(yè)，對(duì)發(fā)展插秧機(jī)等新型農(nóng)業(yè)機(jī)械信心不足，一定程度上影響了新機(jī)具、新技術(shù)的推廣。

二是社會(huì)化、市場化、組織化程度不太高。作業(yè)地點(diǎn)單一，只有聯(lián)合收割機(jī)實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)，大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械僅局限于本地作業(yè)，機(jī)械的利用率不高，作業(yè)量小，收入較低。作業(yè)淡季農(nóng)機(jī)戶絕大多數(shù)為分散經(jīng)營，相互間缺乏協(xié)作，沒有形成有效的聯(lián)合，難以發(fā)揮整體功效。

三是內(nèi)部運(yùn)作不太規(guī)范。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與成員之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和盈余分配機(jī)制尚待進(jìn)一步建立和完善，各區(qū)縣的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。

2 發(fā)展啟示

農(nóng)機(jī)服務(wù)組織逐步從以分散經(jīng)營農(nóng)機(jī)戶為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶等新型服務(wù)組織協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了多元化發(fā)展的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織新格局。

（1）農(nóng)機(jī)服務(wù)市場的形成和快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α９I(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，為農(nóng)機(jī)作業(yè)市場拓展了較大空間。而隨著農(nóng)機(jī)擁有量的快速增加，對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)同樣形成了較大的市場需求，這就為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展帶來市場動(dòng)力。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，重視農(nóng)業(yè)特別是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是國家的發(fā)展戰(zhàn)略。因而，行政推進(jìn)也是加快發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

（2）能人成為興辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的關(guān)鍵。從眉山市運(yùn)作較成功的東坡區(qū)富農(nóng)、彭山縣華林、青神縣三農(nóng)等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展來看，其興建的發(fā)起人都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)大戶。他們文化素質(zhì)高、懂管理會(huì)經(jīng)營，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的信任，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的創(chuàng)辦奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

（3）發(fā)展壯大離不開政策扶持和業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展完善是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是新生事物，沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要不斷發(fā)展和完善，因此，要處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大部分都要經(jīng)歷發(fā)展的初級(jí)階段，這個(gè)階段主要是靠政策扶持和業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)來鼓勵(lì)發(fā)展。經(jīng)過這一發(fā)展之后，一些運(yùn)作比較好的合作社，通過學(xué)習(xí)交流、互相借鑒等方式，提高合作社的質(zhì)量，完成從數(shù)量到質(zhì)量發(fā)展的飛躍。

3 加快眉山農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

按照“政策扶持、部門指導(dǎo)、市場運(yùn)作”的基本思路，堅(jiān)持量力而行、合理布局、因地制宜的原則，推動(dòng)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。力爭到2015年，眉山市農(nóng)機(jī)大戶達(dá)到500戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到66個(gè)，每個(gè)壩區(qū)和淺丘鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1個(gè)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭達(dá)到1個(gè)。培育大型專業(yè)合作社2～3家，大型專業(yè)合作社配備收割機(jī)、拖拉機(jī)、耕作機(jī)械、植保機(jī)械、種植機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、水產(chǎn)機(jī)械、畜牧機(jī)械、林果業(yè)生產(chǎn)加工機(jī)械、機(jī)庫、油料庫、維修車間（維修設(shè)備）、辦公用房（辦公設(shè)備）等；主要為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，以土地平整、機(jī)耕、植保、機(jī)插（播）、土地深翻、農(nóng)作物收割、茶葉采摘和修剪、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)為主，逐步拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)范圍，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，從種植業(yè)向畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工拓展，主動(dòng)參與到農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地綜合開發(fā)以及其他機(jī)械化工程項(xiàng)目中去，拉長農(nóng)機(jī)服務(wù)鏈，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效益；開展畜牧養(yǎng)殖業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)運(yùn)銷等“一條龍”作業(yè)服務(wù)。主要措施如下：

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社列入“農(nóng)機(jī)化發(fā)展十二五”規(guī)劃和重要工作議事日程，將其作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大事抓實(shí)抓好。精心組織，周密部署，確保加快發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)順利進(jìn)行。制定工作措施，采取樹立樣板、以點(diǎn)帶面的方式開創(chuàng)工作局面。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織建設(shè)中的建章立制、申請(qǐng)登記、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)等提供政策引導(dǎo)、技術(shù)、信息、市場營銷等服務(wù)，并強(qiáng)化監(jiān)督管理。

（2）加快建設(shè)步伐。在深入調(diào)查農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織需求的基礎(chǔ)上，按照眉山市科學(xué)編制的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展“十二五”規(guī)劃的要求，積極探索農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的“五統(tǒng)一”服務(wù)，大力推廣全程式、土地托管式、承包服務(wù)式、菜單式、自助式等服務(wù)模式，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的社會(huì)化服務(wù)能力。做到目標(biāo)明確、措施到位、有序發(fā)展，確保農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)取得實(shí)效。

（3）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)中的主體作用。引導(dǎo)、組織農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合開展作業(yè)服務(wù)，整合資源，形成利益共同體，逐步走農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的路子。同時(shí)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)保障工作。通過開展培訓(xùn)、咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等形式，定期進(jìn)行走訪、座談、調(diào)研，及時(shí)了解發(fā)展經(jīng)營情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并解決問題，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織上規(guī)模、上水平。把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)機(jī)管理的延伸和補(bǔ)充，指導(dǎo)其有效承載落實(shí)技術(shù)推廣、政策宣傳、農(nóng)機(jī)維修、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)組織等農(nóng)機(jī)管理工作，為基層農(nóng)機(jī)管理搭建新的平臺(tái)。

（4）加大政策扶持力度。一是嚴(yán)格執(zhí)行四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于落實(shí)好國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的要求。把農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策重點(diǎn)傾斜的對(duì)象，支持發(fā)展先進(jìn)成套農(nóng)機(jī)裝備，并在購機(jī)補(bǔ)貼程序辦理過程中，設(shè)立農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社“綠色通道”，支持、幫助其快速健康發(fā)展。二是加大農(nóng)機(jī)項(xiàng)目扶持。對(duì)爭取到的中央、省、市農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，凡增加新機(jī)具和作業(yè)項(xiàng)目都把扶持農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為首選,對(duì)他們采取優(yōu)先購機(jī)、優(yōu)先培訓(xùn)、優(yōu)先組織作業(yè)、優(yōu)先提供技術(shù)服務(wù)。三是減免涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目。把農(nóng)機(jī)培訓(xùn)費(fèi)降到最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械掛牌檢審逐步實(shí)行免費(fèi)監(jiān)理，免收農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)（含牌證工本費(fèi)、安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)、駕駛許可考試費(fèi)等），減輕農(nóng)機(jī)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。四是開展示范建設(shè)行動(dòng)。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營市場化建設(shè)，培育一批發(fā)展實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、管理效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，真正起到可看、可學(xué)的示范作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)全市農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，努力構(gòu)建以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為龍頭、農(nóng)機(jī)大戶為骨干、農(nóng)機(jī)戶為主體的具有新型功能的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。