農(nóng)村社會工作的萬載試驗

■田先紅

社會工作“城市看上海，農(nóng)村看萬載”。發(fā)展農(nóng)村社會工作，以社工來緩和農(nóng)村社會沖突，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，無疑是一條非常重要的道路。在這個意義上，萬載模式的價值，早已超越了社會工作本身。

自2007年至今，地處贛西北的萬載縣開展農(nóng)村社會工作試點已歷時五年。五年里，萬載模式可謂一路順風(fēng)順水、高歌猛進，贏得了眾多鮮花和掌聲。萬載先后被評為“全國首批農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)試點示范縣”、“2009年全國社會工作十大事件”之一和2010年中國全面小康“十大民生決策”稱號。從當初“試點”到而今“示范”的跨越，萬載縣可謂締造了中國農(nóng)村社會工作發(fā)展的神話。

農(nóng)村社工的開山之舉

2007年4月，萬載正式獲準為首批國家級社會工作試點單位。首批試點之所以能花落萬載，除了已有一定的基礎(chǔ)之外，還在于時任縣委書記陳曉平的強力推動。

相關(guān)資料顯示，陳曉平，1964年生，早年曾留學(xué)美國。作為一名學(xué)者型官員，陳曉平思想開明，視野開闊，對西方社會工作制度有一定的了解。在他的助推之下，萬載順利抓住了全國社會工作首批試點機遇。2007年6月，江西省民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)推進會在萬載縣召開，進一步醞釀和推動了試點工作。經(jīng)過廣泛而深入的實地調(diào)研之后，萬載縣委縣政府于2007年7月正式頒布《萬載縣開展社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作的實施方案》，計劃用一年時間在全縣范圍內(nèi)開展試點工作，并選取11個縣直部門和全縣30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10%的村委會作為示范點進行重點扶持。

歷經(jīng)一年多的試點之后，2008年12月，萬載縣成為全國農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)試點經(jīng)驗交流會的東道主。至此，以“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動、部門密切配合、整合現(xiàn)有資源、社工義工聯(lián)動、公眾廣泛參與、廣大群眾受益”為核心內(nèi)容的農(nóng)村社會工作“萬載模式”最終形成。作為花炮之鄉(xiāng)、百合故里的小縣城萬載也因此而名噪一時，吸引了全國各地的政府機構(gòu)和民間人士前往考察取經(jīng)。轟轟烈烈的試點工作過后，萬載縣農(nóng)村社會工作發(fā)展開始步入常規(guī)階段。

從試點到示范的跨越

在經(jīng)濟社會發(fā)達的城市地區(qū)，因為資源優(yōu)勢明顯，市場需求充足，社會工作較易發(fā)展起來。在經(jīng)濟社會發(fā)展高度不均衡的中國，除了有城市和發(fā)達地區(qū)之外，還有鄉(xiāng)村和欠發(fā)達地區(qū)，城市發(fā)達地區(qū)社會工作經(jīng)驗已經(jīng)較為成熟，而在農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)，是否有社會工作施展的空間？該如何開展農(nóng)村社會工作？作為中部欠發(fā)達地區(qū)的一個小縣城，萬載所擔(dān)負的試點使命，既意味著重要戰(zhàn)略機遇，又面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。它不僅要回應(yīng)社會工作本土化的拷問，而且要解決人財物資源欠缺的難題，將社會工作從城市發(fā)達地區(qū)引入農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)。萬載模式的最大亮點，也就是在農(nóng)村社會工作發(fā)展上探索出了一條新路，積累了一系列經(jīng)驗。所有這一切，都與萬載縣委縣政府的一整套工作方案和制度安排密不可分。

早在被確定為試點單位之前，萬載縣就已經(jīng)在全國約3000個縣（市、區(qū)）中率先發(fā)布了《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)推進社會工作發(fā)展的意見》，引起上級相關(guān)部門的注意，搶占了社會工作發(fā)展先機。2007年4月正式獲批為試點單位之后，當?shù)乜h委縣政府又聯(lián)合江西師范大學(xué)等高校力量深入基層調(diào)研，就農(nóng)村社會現(xiàn)狀及社會工作需求進行深入剖析，為試點工作打下扎實基礎(chǔ)，也讓執(zhí)政者心中有數(shù)。緊接著，縣里制定了《萬載縣開展社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作的實施方案》，就試點的指導(dǎo)思想、目標、內(nèi)容和步驟等作出了明確規(guī)定。此外，萬載縣還就試點經(jīng)費保障、社工人才隊伍建設(shè)等問題發(fā)布了專門文件，使整個試點工作得以有條不紊地展開。一年多的試點工作結(jié)束以后，萬載將社會工作人才隊伍建設(shè)拓展到了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)和教育、衛(wèi)生、司法、團委、殘聯(lián)等部門，并成立了縣社會工作協(xié)會和義工聯(lián)合會，探索之路逐漸步入常規(guī)和成熟時期。

萬載試點工作屬于政府主導(dǎo)的強制性制度變遷，其順利開展得益于自上而下的強力推動。無論是試點經(jīng)費的保障，抑或是試點工作的實施，都源于政府的主導(dǎo)作用。其中，具有留美背景的縣委書記陳曉平發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。如果缺乏體制資源支持，萬載模式是不可想象的。

如何將社會工作這一外來事物與當?shù)貙嶋H相結(jié)合，直接關(guān)系到試點的成敗。這種結(jié)合主要包括兩個層面，一是經(jīng)濟社會層面，即社會工作能否滿足當?shù)孛癖姷男枨?，進而帶動經(jīng)濟發(fā)展，二是政治層面，即社會工作能否滿足政府的需求，包括政績、維穩(wěn)等等。所幸的是，萬載在試點過程中，始終非常注重將社會工作融入本土實際之中。在試點之前進行的扎實調(diào)研，試點時強調(diào)社會工作服務(wù)于政府中心工作，從當?shù)鼗鶎痈刹恐兄脫Q社會工作從業(yè)人員，建立致富驛站帶動農(nóng)民致富……所有這些，都是主政者充分發(fā)掘本土資源的重要體現(xiàn)。

社會工作人才隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其所需資源投入大，牽涉面廣，因此，試點工作不可能全面撒網(wǎng)、一蹴而就。在試點初始階段，萬載選擇了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村落社區(qū)和縣直部門作為示范點，對其重點支持，率先摸索積累經(jīng)驗。通過一個個樣板的示范作用，帶動了其他部門的積極性，全縣的社會工作氛圍日漸濃厚。一年多以后，試點工作逐步在全縣推開。所以，從制度變遷的邏輯來看，萬載的社會工作發(fā)展與全國社會工作發(fā)展的內(nèi)在思路具有高度一致性，都是從局部逐漸擴散到整體。

在既有基礎(chǔ)較為薄弱、社會工作人才高度缺乏的情況下，如何調(diào)動更多的力量參與試點工作、解決人手不夠的問題，成為擺在萬載縣領(lǐng)導(dǎo)面前的一大難題。為此，萬載縣采取了多渠道籌建社工隊伍的措施。他們創(chuàng)立了“1＋3”模式，即1名專業(yè)社工＋1名社會工作從業(yè)人員＋1名社會工作志愿者，建立社工、從工和義工聯(lián)動機制。他們還實行盤活存量、多元吸納、轉(zhuǎn)換提升、專業(yè)引領(lǐng)“四輪”驅(qū)動的方式，建立了一支30多人的專業(yè)化社工隊伍、近1000人的本土化從業(yè)社工隊伍和10000多人的志愿服務(wù)隊伍。同時，還采取“角色轉(zhuǎn)換”和“專業(yè)置換”等措施，在黨政機關(guān)、人民團體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會和百合社會工作服務(wù)社中設(shè)定社工崗位。最重要的是，他們還與省內(nèi)各大高校之間建立密切合作關(guān)系，借助專業(yè)力量開展試點工作。

通過這一系列卓有成效的措施，萬載縣試點工作得以順利運轉(zhuǎn)。五年來，全縣開展社會工作個案、小組和社區(qū)案例達520多個，建檔2800余份。所有這一切，奠定了農(nóng)村社會工作萬載模式的基礎(chǔ)，使其完成了從“試點”到“示范”的跨越，贏得了社會工作“城市看上海，農(nóng)村看萬載”的美譽。

改革的限度與困境

萬載模式已成為宜春市乃至江西省的一張名片，在中國農(nóng)村社會工作發(fā)展史上具有里程碑意義。但是，作為中國農(nóng)村社會工作發(fā)展的創(chuàng)新者，萬載模式依然存在一些深層次問題，遭遇著較大的阻力。

政績追求與社會效益之間的矛盾。政績是政府官員的天然偏好。在當前的干部任用考核體制下，官員們更傾向于發(fā)展見效快、經(jīng)濟效益高的事業(yè)，而對諸如社會工作之類見效慢、經(jīng)濟效益較低的行業(yè)不感興趣。我們看到，盡管萬載縣委縣政府對試點工作高度重視，并動用行政力量強力推行，但鄉(xiāng)村基層干部卻缺乏積極性，無法充分發(fā)揮基層干部作用，致使試點工作遭遇較大阻力，出現(xiàn)走過場、敷衍了事現(xiàn)象。

試點的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。作為一項自上而下的強制性制度變遷，政府在其中起著至關(guān)重要的作用。由于政府中心工作數(shù)量繁多，而資源非常有限，若一直僅靠政府推動便難以維持。在試點階段，政府可以憑借其體制優(yōu)勢集中大量資源投入，但是，一旦進入常規(guī)階段，政府投入不再具有政績和政治光環(huán)效應(yīng)時，社會工作發(fā)展的可持續(xù)便缺失了保證。所以，能否跳出“運動式治理”的窠臼，使萬載模式綿延下去是其面臨的另一難題。

現(xiàn)代理念與鄉(xiāng)土習(xí)慣之間的沖撞。將現(xiàn)代社會工作引入農(nóng)村時，便面臨著如何將其與鄉(xiāng)土社會進行融合的問題。盡管萬載模式非常注重社會工作的本土化，但是在實踐操作中依然無法避免現(xiàn)代理念與鄉(xiāng)土慣習(xí)之間的沖撞，從而出現(xiàn)資源閑置和浪費現(xiàn)象。比如，有的福利設(shè)施盡管漂亮齊全，但大門緊閉，僅供外人參觀之用。有的養(yǎng)老院提供各種各樣的服務(wù)，但無人問津購買。所有這些，使得試點效果受到一定程度影響。

社會工作人才的缺乏。截至目前，萬載全縣共有31名專業(yè)社會工作人員，嚴重滯后于社工發(fā)展需求。盡管試點之初發(fā)動了大量基層干部充當從工，但是，由于鄉(xiāng)村基層干部本身事務(wù)繁雜，再加上社工經(jīng)濟效益并不明顯，所以大多基層干部缺乏積極性。在志愿者方面，雖然隊伍規(guī)模龐大，但是他們無法全程參與。當前，江西省內(nèi)高校社會工作專業(yè)師生是當?shù)亻_展社會工作的重要力量，但他們大多只在假期前往實習(xí)實踐，不能常駐當?shù)?。社工人才的缺乏，嚴重制約著萬載模式的推進和持續(xù)。

萬載模式的意義與前景

對于中國這樣一個發(fā)展不平衡大國而言，如何穩(wěn)定、充實農(nóng)村，是擺在我們面前的一大難題。發(fā)展農(nóng)村社會工作，以社工來緩和農(nóng)村社會沖突，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，無疑是一條非常重要的道路。在這個意義上，萬載模式的價值，早已超越了社會工作本身。作為一項開拓性、探索性試點工作，它已在廣袤的田野上播撒了社會工作的種子，我們更應(yīng)該滿懷期待，而不必一味苛責(zé)。

不過，這并不意味著萬載模式?jīng)]有可進一步改進之處。與那些完全依靠民間力量開展的鄉(xiāng)村建設(shè)運動相比，作為一項主要依靠行政強力支持和推動的強制性制度變遷，萬載模式具有無法比擬的體制資源優(yōu)勢。但是，由于未能調(diào)動廣大民眾的參與，無法培育民間內(nèi)生力量，一旦體制資源支持斷裂，萬載模式很可能面臨前途未卜的風(fēng)險。

同時，由于政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政績追求、信訪維穩(wěn)等政治因素夾雜其中，出現(xiàn)政治吸納社工的局面，而問題也恰恰在于，社工能否承擔(dān)如此沉重的政治使命？換言之，在官僚體制中，社會工作能否與經(jīng)濟發(fā)展招商引資之類的中心工作相提并論，它是否能夠獲得穩(wěn)固的體制地位？所有這些，都直接影響著主政者對試點工作的態(tài)度。況且，備受媒體和社會各界關(guān)注的萬載縣委書記陳曉平已于2011年8月調(diào)任上饒市委常委。在試點改革受主政者影響甚大的情況下，萬載模式是否會因為主政者的輪替而流產(chǎn)？

我們認為，解決這些難題，走出“政府動而民眾不動，上層動而基層不動”困局的良方，在于改變主要依靠政府推動的局面，真正發(fā)動民間力量參與農(nóng)村社會工作發(fā)展，培育內(nèi)生力量，構(gòu)造政府與民間良性互動的模式。