中國東盟風(fēng)雨并肩走

陳向陽

從1991年中國與東盟開啟對話關(guān)系至今，雙方的友好交往已進(jìn)入第三個(gè)十年；自2002年簽署《中國－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》算起，則剛好十周年。中國與東盟，已經(jīng)是你離不開我，我離不開你。未來需要著力的是在緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系之上，建立更加緊密的政治互信關(guān)系。

“風(fēng)雨并肩走，永遠(yuǎn)是朋友”。當(dāng)中國一東盟博覽會會歌《相聚到永久》9月21日再次在廣西南寧響起時(shí)，該博覽會已經(jīng)迎來了第九屆。國家副主席習(xí)近平和東盟多國領(lǐng)導(dǎo)人出席了博覽會開幕式。當(dāng)天，第九屆中國－東盟商務(wù)與投資峰會暨2012中國－東盟自貿(mào)區(qū)論壇也在南寧舉行了開幕式。

對中國、東盟來說，2012年是個(gè)有意義的年份。從1991年中國與東盟開啟對話關(guān)系至今，雙方的友好交往已進(jìn)入第三個(gè)十年；自2002年簽署《中國－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》算起，則剛好十周年。

中國和東盟的貿(mào)易額已從建立對話關(guān)系之初的70億美元，躍升至2011年的3628億美元，年均增長20％以上。中國已連續(xù)3年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國第三大貿(mào)易伙伴。

中國和東盟的前途命運(yùn)比以往任何時(shí)候都更加緊密地聯(lián)系在一起?！爸袊陌l(fā)展離不開東盟，東盟的發(fā)展也需要中國。在應(yīng)對肇始于2008年的全球金融風(fēng)暴中，中國－東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)揮了很大作用，尤其是東盟從中獲益良多?！敝袊瓥|盟商務(wù)理事會中方常務(wù)副秘書長、首席東盟商務(wù)專家許寧寧在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說。

受全球金融危機(jī)沖擊，東盟國家的經(jīng)濟(jì)在2009年普遍陷入衰退或減速。但隨著中國－東盟自貿(mào)區(qū)2010年建成，東盟國家的經(jīng)濟(jì)當(dāng)年便實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，中國市場的拉動(dòng)作用不容忽視。在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育看來，中國已經(jīng)成為東盟經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器。

中國社科院學(xué)部委員、國際學(xué)部主任張?zhí)N嶺在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，自20年前與東盟開啟對話關(guān)系以來，中國也從與東盟發(fā)展關(guān)系中受益匪淺。過去東南亞矛盾很多，甚至多次爆發(fā)戰(zhàn)爭，現(xiàn)在不僅形成了和平穩(wěn)定的局面，還構(gòu)建了自由貿(mào)易區(qū)。

讓利實(shí)為互利

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》曾撰文稱，在處理與東盟國家關(guān)系的實(shí)踐中，中國往往主動(dòng)讓利，例如與東盟國家貿(mào)易常年保持逆差，在中國東盟自貿(mào)區(qū)談判中破例實(shí)行“早期收獲”。

中國商務(wù)部部長助理仇鴻9月21日在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇上說，截至今年8月，中國已累計(jì)為東盟各國產(chǎn)品減免關(guān)稅約500億元人民幣。關(guān)稅的減免使中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量大大增加。東盟現(xiàn)已成為中國第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。

在梅新育看來，不管是與東盟國家的貿(mào)易逆差，還是“早期收獲”計(jì)劃的讓利，都是建立在經(jīng)濟(jì)合理性的基礎(chǔ)之上。

梅新育對《中國新聞周刊》進(jìn)一步解釋說：“貿(mào)易逆差表面上看對中國的國際收支不利，但是在中國承受范圍之內(nèi)，而且中國出口制成品、東盟出口原材料的貿(mào)易結(jié)構(gòu)對中國經(jīng)濟(jì)是有利的?！缙谑斋@計(jì)劃中大部分是包括熱帶水果在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品，大多是中國本來就沒有優(yōu)勢的?！?/p>

中國與東盟始終堅(jiān)持互利發(fā)展。習(xí)近平21日在中國－東盟商務(wù)與投資峰會開幕式上致辭時(shí)說：“我們還通過設(shè)立中國－東盟投資合作基金、向東盟提供優(yōu)惠信貸等多種方式，向東盟提供力所能及的資金支持，為促進(jìn)東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用?！?/p>

2009年4月，中國宣布今后3-5年內(nèi)將向東盟國家提供150億美元的信貸，并決定設(shè)立總規(guī)模100億美元的中國－東盟投資合作基金；2011年11月，又宣布追加100億美元信貸(包括40億美元優(yōu)惠貸款)支持。

中方還大力支持實(shí)現(xiàn)東盟內(nèi)部以及中國－東盟的互聯(lián)互通。習(xí)近平在致辭中透露，中國－東盟互聯(lián)互通中方委員會正在積極籌建中。他還表示，中方愿意通過建立促進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)的投資融資平臺，加強(qiáng)同東盟國家的陸上通道建設(shè)，構(gòu)筑雙方海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

“互聯(lián)互通，攜手共贏”正是本屆中國一東盟商務(wù)與投資峰會的主題。這一主題的提出者許寧寧對《中國新聞周刊》表示：“伴隨著中國－東盟自貿(mào)區(qū)框架下‘零關(guān)稅的普遍推行，雙方之間的貿(mào)易越來越頻繁，這對我們的物流和交通運(yùn)輸提出了更高的要求，要求我們大力改善和提升基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，攜手共贏?！?/p>

給東盟吃下定心丸

然而，持續(xù)緊張的南海局勢畢竟是揮之不去的陰影。即便是與中國沒有南海主權(quán)爭議的國家，也難以拂去對中國的疑慮。緬甸前總理吳努1954年的憂慮至今仍縈繞在東南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人心頭：“中國好比大象，緬甸好比羔羊。大象會不會發(fā)怒，無疑會使羔羊常常提心吊膽?！庇绕涫请S著中國經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力的迅猛提升，這種憂慮愈發(fā)沉重。

新加坡《海峽時(shí)報(bào)》2011年9月曾發(fā)過這樣一篇社論：“中國參與東盟發(fā)展內(nèi)部互聯(lián)互通建設(shè)是中國在東南亞實(shí)施‘魅力攻勢的一部分，盡管這令人高興，但中國將因此獲得影響力，并將在未來與該地區(qū)打交道時(shí)掌握潛在的主動(dòng)權(quán)。東盟需發(fā)展自己的互聯(lián)互通，才不至變得脆弱?！?/p>

“經(jīng)濟(jì)上依賴中國，軍事上依賴美國”，越來越多的東南亞國家將之奉為圭臬。2009年10月，新加坡前總理李光耀在訪美時(shí)曾公開呼吁把美國納入東亞共同體以制衡中國，并告誡日本、印度等國對中國軍力的崛起提高警惕。

習(xí)近平21日在致辭中重申中國“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針，明確宣示“永遠(yuǎn)不爭霸，永遠(yuǎn)不稱霸”的和平發(fā)展方針。

習(xí)近平還暗示，唯有與鄰國保持良好關(guān)系，中國自身的繁榮才能得到保障。他說：“中國越是發(fā)展，同地區(qū)和世界的聯(lián)系越是緊密，就越需要一個(gè)穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境與和平的國際環(huán)境。”

張?zhí)N嶺對《中國新聞周刊》表示：“中方這番表態(tài)是針對東盟的。這兩三年來南海局勢很緊張，議論也很多，中國在南海問題上反應(yīng)也很強(qiáng)烈。中方現(xiàn)在做這樣的政策宣示意在表明，中國重視與東盟發(fā)展關(guān)系，愿意通過協(xié)商談判解決爭端的政策沒有變化。”

在未明確指向南海爭端的情況下，習(xí)近平在致辭中說：“我們堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，致力于通過友好談判，和平解決同鄰國的領(lǐng)土、領(lǐng)海、海洋權(quán)益爭端?！?/p>

20日，習(xí)近平在南寧與越南總理阮晉勇舉行會談時(shí)明確就南海問題表態(tài)：“南海問題不是中越關(guān)系的全部，但處理不當(dāng)會影響兩國關(guān)系全局。兩國領(lǐng)導(dǎo)人在南海問題上達(dá)成過許多重要共識，雙方應(yīng)認(rèn)真落實(shí)。這對順利推進(jìn)兩國各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作也至關(guān)重要?！?/p>

次日，習(xí)近平在會見菲律賓總統(tǒng)特使、內(nèi)政部長羅哈斯時(shí)就南海問題回顧說，2011年阿基諾總統(tǒng)訪華期間，同胡錦濤主席就推進(jìn)中菲合作，妥善處理南海問題達(dá)成重要共識，希望雙方認(rèn)真落實(shí)。

習(xí)近平接著指出，一段時(shí)間以來，中菲關(guān)系遇到一些困難，經(jīng)過雙方有效溝通，目前事態(tài)已經(jīng)緩和，希望不要出現(xiàn)反復(fù)，使兩國關(guān)系回到正常發(fā)展的軌道。

習(xí)近平的表態(tài)得到了越南和菲律賓的善意回應(yīng)。阮晉勇當(dāng)場表示，越中應(yīng)從戰(zhàn)略高度，本著同志加兄弟的精神，通過談判協(xié)商，妥善解決彼此在南海問題上的分歧。菲律賓總統(tǒng)府22日亦表示，羅哈斯與習(xí)近平的會談表明，自今年4月兩國圍繞黃巖島問題發(fā)生僵持以來，菲中關(guān)系已經(jīng)有所改善。

爭取對日博弈籌碼?

當(dāng)中國與越南、菲律賓著力為南海爭議降溫的同時(shí)，中日釣魚島爭端似乎正在升溫。美聯(lián)社認(rèn)為，中國正在就南海爭端安撫東南亞國家，這與對日本的憤怒反應(yīng)形成了鮮明反差。有分析人士注意到，同樣形成鮮明反差的地方還在于，中方在逐漸收緊對日經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與此同時(shí)卻在以更大力度提升中國－東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)水平。

日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》甚至捕風(fēng)捉影般地認(rèn)為，中方在中國－東盟商務(wù)與投資峰會上倡議和平解決南海爭議，可能是將要在釣魚島問題上采取更為強(qiáng)硬的對日姿態(tài)的信號?！懂a(chǎn)經(jīng)新聞》的論據(jù)在于，中國在外交上通常避免“兩線作戰(zhàn)”，而會重點(diǎn)應(yīng)對最為優(yōu)先的課題。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》則讀出了不同的信號：盡管中方此次和平解決領(lǐng)土爭端的表態(tài)并非直接指向日本，但在中日海上對峙情勢不斷升溫之際，此番講話也被解讀為中方向外界傳遞愿意以談判的方式，與日方和平解決釣魚島糾紛的信息。

張?zhí)N嶺同意這種觀點(diǎn)。他認(rèn)為，中方在南寧向東盟表明了一貫秉持的通過協(xié)商談判解決爭端的立場。這一立場同樣適用于釣魚島，中日近來雖然就釣魚島鬧得很僵，但是雙邊接觸并沒有中斷。外交部發(fā)言人近來也多次敦促日方回到談判解決釣魚島爭議的軌道上來。