東亞島爭中的美國角色

雷志華

奧巴馬政府如何在亞太推進(jìn)“再平衡”戰(zhàn)略，美國國防部長帕內(nèi)塔9月16日開始的對日本、中國和新西蘭的訪問是一個(gè)重要看點(diǎn)。因?yàn)榕羶?nèi)塔的到訪，正值中日關(guān)系因釣魚島爭端急轉(zhuǎn)直下之時(shí)，美國需要通過展現(xiàn)對日本這個(gè)關(guān)鍵盟友的“承諾”來強(qiáng)化其在亞太地區(qū)的存在，同時(shí)也想避免因過度介入中日領(lǐng)土爭端而引發(fā)中美對抗。

除了中日釣魚島爭端，東亞地區(qū)俄日北方四島之爭、韓日獨(dú)島之爭以及南海島嶼爭端也是地緣政治熱點(diǎn)。這些成因各異的島嶼爭端，在美國“重返亞洲”的背景下集中爆發(fā)，不能說完全是一種巧合。不過，把美國看作這一系列爭端的幕后黑手也未免過于簡單，同時(shí)也高估了美國掌控東亞局勢的能力。另一方面，冷戰(zhàn)后美國對東亞地區(qū)的穩(wěn)定可以發(fā)揮重要作用，忽略美國在東亞島嶼爭端中的“平衡者”角色，既不公允也不現(xiàn)實(shí)。

東亞陷入島爭漩渦

進(jìn)入2012年后，東亞島嶼爭端的“主角”更多，對抗的烈度更強(qiáng)。今年4月，日本東京都知事石原慎太郎訪美時(shí)拋出“購島論”，點(diǎn)燃了中日間新一輪島爭導(dǎo)火索。7月7日，日本首相野田佳彥以“尋求和平穩(wěn)定管理”為由，宣布政府將出面“購買”釣魚島。盡管中國以多種渠道多次表達(dá)反對立場，但野田內(nèi)閣還是循著自我定義的邏輯，在9月10日確定釣魚島“國有化”方針并于次日簽訂“買賣合同”。從9月10日開始，中國相繼采取了“公布釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)?；€”、“派遣海監(jiān)船赴釣魚島水域宣示主權(quán)”、“決定提交東海大陸架劃界案”等一系列反制措施。

隨著東海伏季休漁期的結(jié)束，開赴敏感海域作業(yè)的中國漁船日漸增多，中國公務(wù)船也開始大規(guī)模在相關(guān)海域巡航執(zhí)法，中日船只再次發(fā)生對峙甚至沖突的幾率大大增加。目前中日交鋒已呈現(xiàn)逐步升級的態(tài)勢，并且雙方的“出牌”具有“不可逆性”。無論是野田內(nèi)閣的“國有化”舉措，還是中國政府從國際法上的反制行動(dòng)，今后兩國都不太可能有明顯的回旋余地。這種局面不可避免地會(huì)擠壓中日外交談判的空間。

韓國總統(tǒng)李明博8月10日登上獨(dú)島（日本稱“竹島”），使日本幾乎面臨“三線作戰(zhàn)”的局面，成為東北亞島爭中的絕對主角。盡管如此，野田內(nèi)閣并沒有表現(xiàn)出絲毫的退讓，采取了“取消或推遲高層交流”、“將爭端提交國際仲裁”、“加大對竹島宣傳力度”等應(yīng)對措施。韓日關(guān)系短時(shí)間內(nèi)迅速惡化。不過，韓日圍繞獨(dú)島爭議的外交對抗措施基本沒有逾越“常規(guī)動(dòng)作”的界限，而且這次島爭升級受“政治季風(fēng)”影響明顯，一旦國內(nèi)政治因素掣肘減弱，兩國外交關(guān)系的回暖也將是“戲劇性”的。

7月3日，俄羅斯總理梅德韋杰夫時(shí)隔兩年后再次登上南千島群島（日本稱“北方四島”）。與跟中國和韓國進(jìn)行外交對抗不同，日本對俄羅斯只是表示了象征性的抗議—緊急召見俄駐日大使。梅德韋杰夫登島后不到一個(gè)月，日本外相玄葉光一郎主動(dòng)訪俄談北方四島問題；9月初的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上，野田佳彥首相與普京總統(tǒng)會(huì)晤時(shí)也談及了北方四島問題。在日本看來，雖然梅德韋杰夫兩度“挑釁”，但從未登上北方四島的普京態(tài)度相對靈活。俄日北方四島之爭烈度不強(qiáng)，但取得突破也并非易事。北方四島問題對日本來說是領(lǐng)土爭議問題，對俄羅斯來說則是“共同開發(fā)”問題，是俄經(jīng)營遠(yuǎn)東的橋頭堡。

4月10日開始的中菲公務(wù)船黃巖島對峙，在6月16日以菲方船只“回港避風(fēng)”告一段落。9月12日，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)表示，已準(zhǔn)備好重新派船前往黃巖島，中菲黃巖島對峙是否會(huì)再次上演不得而知。南海問題的較量更多地表現(xiàn)在外交層面，菲律賓和越南依然是最活躍的角色。7月在柬埔寨首都金邊舉行的東盟地區(qū)論壇，南海問題分歧導(dǎo)致會(huì)議最終未發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。隨后印尼外長馬蒂·納塔萊加瓦展開穿梭外交，彌合東盟內(nèi)部分歧。今年11月，第七屆東亞峰會(huì)將在柬埔寨舉行，在美國這個(gè)外部因素的介入下，南海問題可能再次成為有關(guān)各方外交攻防的議題。

錯(cuò)位的“不持立場”

從東北亞到東南亞，整個(gè)東亞地區(qū)的島爭都或多或少閃現(xiàn)著美國的身影。美國在這些爭端中的“最大公約數(shù)”是“不持立場”，但在具體外交行為上則具有明顯的傾向性。

在俄日北方四島爭議問題上，美國嚴(yán)守“友情支持”的態(tài)度，對盟友日本沒有給予任何實(shí)質(zhì)性承諾。2010年梅德韋杰夫登陸南千島群島引發(fā)俄日外交摩擦后，美國國務(wù)院發(fā)言人表態(tài)稱“美國支持日本在北方四島問題上的訴求，但希望雙方和平解決爭議”。與此同時(shí)，美國也明確表示美日安保條約不適用于北方四島問題。不僅如此，在俄日島嶼爭議問題上，奧巴馬政府官方表態(tài)的層級從未上升到國務(wù)卿或國防部長級別。

同為美國的盟友，韓國與日本的島嶼爭端讓美國無法不做到“不持立場”，因?yàn)槿魏蔚钠H表態(tài)都可能破壞美國正苦心經(jīng)營的美日韓安全合作體系。在出席亞太經(jīng)合組織峰會(huì)期間，希拉里會(huì)晤李明博和野田佳彥時(shí)，呼吁韓日雙方保持冷靜和克制，放棄在島嶼問題上的對抗。美國智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”太平洋論壇總裁柯羅夫把美國的立場和態(tài)度闡釋得更為明顯，他在媒體撰文稱，韓日島嶼爭議以及歷史遺留問題所引發(fā)的緊張局勢存在失控的可能性，已經(jīng)在傷害韓、日甚至美國的國家安全利益?？铝_夫建議奧巴馬政府扮演“公正的”調(diào)停者角色，起草一份韓國和日本都能接受的聲明，最終解決兩國之間的這些問題，至少讓它們“去政治化”。

在中日釣魚島問題上，奧巴馬政府一方面稱在主權(quán)問題上“不持立場”，另一方面又明確表示美日安保條約適用于釣魚島。對于美國這一明顯帶有傾向性的表態(tài)，日本立命館亞太大學(xué)國際戰(zhàn)略中心主任佐藤陽一郎認(rèn)為還不夠“清晰”。美國學(xué)者扎卡里·凱克則從另一個(gè)角度解讀美國的“模糊表態(tài)”，他認(rèn)為中國無疑會(huì)覺得美國雖然表態(tài)“不持立場”，實(shí)際上是在暗中支持日本；而美國不積極的作為，才使得日本有可能在“購島”事件上先斬后奏。

對于美國在野田政府“購島”行為中的作用，“戰(zhàn)略與國際研究中心”日本事務(wù)主任麥克·格林對《南風(fēng)窗》記者表示，他不認(rèn)為日本在此事過程中“利用”與美國的同盟關(guān)系，野田政府是想搶在石原之前“購島”，同時(shí)也是為了應(yīng)對中國日益活躍的海上活動(dòng)。扎卡里·凱克對此表示了不同看法。他認(rèn)為從一開始日本就在利用日美同盟關(guān)系，“很難想象日本官員在希拉里訪問中國期間宣布‘即將達(dá)成購島協(xié)議的消息完全是一種巧合”，“此外，正如中國媒體提及的那樣，東京‘購島引發(fā)局勢緊張時(shí)，日美恰好在舉行奪島軍事演習(xí)”。

美國國防部長帕內(nèi)塔在訪問中國前“順訪”日本，除了推進(jìn)美日軍事合作外，外界普遍認(rèn)為有給中日釣魚島沖突降溫的考慮。他在出訪前接受美國《外交政策》雜志專訪時(shí)，也透露了自己做“調(diào)停者”的意圖。值得注意的是，希拉里在2010年釣魚島撞船事件后曾親自表態(tài)美日安保條約適用于釣魚島。盡管目前中日釣魚島危機(jī)遠(yuǎn)比當(dāng)年嚴(yán)重，但希拉里本人至今沒有做過相同的表述，9月初訪華時(shí)也再次重申在釣魚島主權(quán)問題上“不持立場”的觀點(diǎn)。馬來西亞海洋經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)研究所研究員納澤瑞·哈利德接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)說：“我覺得奧巴馬有借外交拉抬選情的考慮，他可以通過南海和東海問題，向選民展示自己處理外交事務(wù)和危機(jī)管理的形象?！?/p>

如果說在中日島爭中美國的角色還略顯“謹(jǐn)慎”的話，其介入南海問題的程度則深得多。盡管在南海主權(quán)爭議上依然表明“不持立場”，但美國的政策實(shí)踐與中國利益之間的矛盾已經(jīng)公開化。希拉里頻繁訪問東南亞國家，意在推動(dòng)?xùn)|盟內(nèi)部在南海爭議上形成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，盡快就“南海行為準(zhǔn)則”達(dá)成一致，而這明顯與中國的政策訴求存在差異。在具體外交行為上，奧巴馬政府的做法也頗受爭議。就美國國務(wù)院反對中國設(shè)立三沙市的表態(tài)，美國智庫“卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)”中國問題專家包道格指出，“美國主動(dòng)介入爭議面臨一個(gè)考驗(yàn)，即它的警告能否有效實(shí)現(xiàn)其主要戰(zhàn)略目標(biāo)。但此前越南和菲律賓在爭議海域開發(fā)資源的舉動(dòng)并未受到批評，就中國因被單獨(dú)挑出來指責(zé)而反映出的憤怒來判斷，美國政府的此次聲明似乎事與愿違?！?/p>

失衡的“再平衡”戰(zhàn)略

東亞的島嶼爭端并沒有因美國的介入而得到解決，甚至呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢，但美國在這一地區(qū)強(qiáng)化同盟關(guān)系、調(diào)整軍事部署的戰(zhàn)略目標(biāo)卻正在一一實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，美國似乎是這些爭端中唯一的贏家。但從另一個(gè)角度看，“解決問題”演變成了“危機(jī)管控”，這不得不說是美國“領(lǐng)導(dǎo)者”角色的失敗。如果把這些得失放在“重返亞洲”戰(zhàn)略的大背景下，可以發(fā)現(xiàn)奧巴馬政府對亞太地區(qū)的“再平衡”明顯出現(xiàn)了“失衡”。

“我覺得‘重返亞洲戰(zhàn)略只是奧巴馬個(gè)人的考慮。”馬來西亞學(xué)者納澤瑞·哈利德說。他認(rèn)為，如果共和黨的羅姆尼入主白宮，他可能不會(huì)把過多的精力放在所謂的“平衡亞太”上，“他的優(yōu)先考慮將是收拾國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)爛攤子”。奧巴馬政府上臺(tái)之初，中美外交舞臺(tái)上頻繁閃現(xiàn)的是財(cái)長蓋特納的身影，但這種局面后來被國務(wù)卿希拉里在亞太的穿梭外交，以及美國牽頭的名目繁多的軍事演習(xí)所取代。內(nèi)容豐富、目標(biāo)清晰的“重返亞太”戰(zhàn)略，被濃縮成了圍繞東亞島爭的外交和軍事布局。

今年3月，以美國國會(huì)研究員馬克·E·馬琳為首的幾位學(xué)者，向國會(huì)提交了一份題為《重返太平洋？奧巴馬政府對亞洲的“再平衡”》的研究報(bào)告，對奧巴馬政府的亞太政策做了全面評估。該報(bào)告認(rèn)為，奧巴馬政府的亞太政策大多是對前任政府政策的深化而不是改變，最突出的改變是在安全政策領(lǐng)域。正是這一改變，使奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略表現(xiàn)出另一種失衡，即在追求美國安全利益時(shí)損害了中國的安全利益，增大了中美戰(zhàn)略猜忌。

奧巴馬政府通過介入東亞島嶼爭端，鞏固同盟體系、強(qiáng)化軍事部署，同時(shí)又表示希望與中國發(fā)展“合作”關(guān)系。從目前的情況看，這一政策的實(shí)施效果似乎不盡如人意。美國學(xué)者布熱津斯基在評價(jià)美國對南海爭議的處理時(shí)說，奧巴馬政府倡導(dǎo)航行自由總體上是正確的，但在實(shí)施方式上略顯笨拙。他認(rèn)為，在所謂的“戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移”的背景下宣布這一政策，表明美國將強(qiáng)化在亞洲的軍事部署，以應(yīng)對崛起的新興大國?！昂唵蔚卣f，中國將其理解為美國正在構(gòu)建針對中國的同盟并不令人奇怪。至少現(xiàn)階段實(shí)施這種戰(zhàn)略還為時(shí)尚早，有變成‘自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言的危險(xiǎn)?！?/p>

中菲黃巖島對峙之后，美菲之間的軍事合作突飛猛進(jìn)，美國并考慮在菲律賓部署軍艦。美國海軍軍官安德魯·H·瑞恩在今年7月發(fā)表的學(xué)術(shù)文章中稱，美國在南海部署軍艦可能會(huì)進(jìn)一步降低中美之間的互信，“雖然美國公開聲稱在南海爭議上‘不持立場，但我們與中國以外的其他5個(gè)聲索國之間廣泛的軍事互動(dòng)，體現(xiàn)的則是相反的態(tài)度”。瑞恩認(rèn)為，美國在南海增加軍事存在之前，應(yīng)該首先盡量提升中美軍事關(guān)系。他建議美國應(yīng)該邀請中國軍隊(duì)參與亞太地區(qū)年度軍演，以此建立中美互信。美防長帕內(nèi)塔在訪華期間宣布將邀請中國參與2014年環(huán)太平洋軍事演習(xí)，或許是美國政策“微調(diào)”的一個(gè)跡象。