北京幼升小困題

張墨寧

“必須在片區(qū)里買了房才能入學(xué)”、“可以接收外地人，但你不在我們的小區(qū)?！薄巴獾厝恕标惙降玫搅?0多家小學(xué)眾說(shuō)不一的答復(fù)時(shí)，才感到今年大事不妙，升小學(xué)比他打聽(tīng)到的更棘手。

在北京，諸多非戶籍人口正面臨子女升小學(xué)的難題。近兩年來(lái)，隨著外來(lái)人口的增加和教育資源缺口的形成，非京籍兒童入學(xué)的艱難體驗(yàn)開(kāi)始普遍化。2012年，這種體驗(yàn)進(jìn)一步增強(qiáng)，幼升小將和小升初、高考一樣，成為教育捆綁戶口下的現(xiàn)實(shí)障礙。

放開(kāi)與設(shè)限

2011年底，陳方就開(kāi)始準(zhǔn)備兒子的入學(xué)事宜了，春節(jié)回溫州農(nóng)村老家的時(shí)候，他順便辦好了“五證”，也就是北京市教委規(guī)定的“父母或其他法定監(jiān)護(hù)人在京暫住證、在京實(shí)際住所居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明、全家戶口簿等證明、證件”。而當(dāng)他拿著“五證”去找學(xué)校的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)這只是初始條件，學(xué)校以“未在片區(qū)里買房”、“不在所屬小區(qū)”等種種理由輕易就可以拒絕他。

“前幾年只要交幾千塊錢贊助費(fèi)就能上學(xué)，但現(xiàn)在漲到了兩三萬(wàn)，還得找特別硬的關(guān)系?！标惙秸f(shuō)，像他這樣家庭年收入10萬(wàn)元的小生意人尚且覺(jué)得不能負(fù)擔(dān)，更別說(shuō)那些底層的外來(lái)人口，他們都只是希望有學(xué)可上，并不奢望進(jìn)好學(xué)校，能在社區(qū)上小學(xué)就已經(jīng)足夠。

人口膨脹是最重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在全市公辦學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段隨遷子女達(dá)到約33.9萬(wàn)人，占其總數(shù)的70%。幼升小的狀況也日益嚴(yán)峻，根據(jù)北京市教委的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，從2009年開(kāi)始，幼升小人數(shù)每年增加2萬(wàn)，2011年為13萬(wàn)，今年預(yù)計(jì)為15萬(wàn)，朝陽(yáng)區(qū)去年小學(xué)入學(xué)人數(shù)達(dá)2.1萬(wàn)，預(yù)計(jì)今年將增加6000人左右。海淀區(qū)今年要入學(xué)的小學(xué)新生預(yù)計(jì)將達(dá)2.7萬(wàn)人，有7000多個(gè)學(xué)位缺口。

當(dāng)家長(zhǎng)們手握“五證”卻仍然屢遭拒絕時(shí)，只好去教委尋求解決。陳方和其他一些家長(zhǎng)兩次去豐臺(tái)區(qū)教委后，得到了這樣的答復(fù)：“你們先自己去找學(xué)校，8月30日之前，沒(méi)有找到學(xué)校的肯定能被分派，不會(huì)有一個(gè)孩子失學(xué)?！标惙絺儎t感到不安，在開(kāi)學(xué)的最后一天才能得到最終結(jié)果，這有點(diǎn)太冒險(xiǎn)。而已經(jīng)因小升初和高考上訪多年的家長(zhǎng)則勸他們接受現(xiàn)實(shí)，只要能花錢解決的，就不是問(wèn)題，他們當(dāng)初也是從這條路走過(guò)來(lái)的。

其實(shí)，北京教育部門也在依人口格局和數(shù)量的變化作調(diào)整，從2002年開(kāi)始，就陸續(xù)出臺(tái)隨遷子女的相關(guān)政策。西城、東城等區(qū)（縣）近幾年就已停止撤并小學(xué)。由于城區(qū)學(xué)校辦學(xué)場(chǎng)地有限，不能對(duì)校舍進(jìn)行改擴(kuò)建，主要城區(qū)目前基本采取擴(kuò)大班額的方法來(lái)應(yīng)對(duì)入學(xué)壓力。朝陽(yáng)區(qū)已停止了小班化教學(xué)試點(diǎn)，并計(jì)劃對(duì)現(xiàn)有小學(xué)容量進(jìn)行擴(kuò)充，增加學(xué)校招生班級(jí)數(shù)量，今年全區(qū)小學(xué)將累計(jì)增加170個(gè)班。

即便這樣，仍不能趕上人口增長(zhǎng)的速度，在資源緊張的事實(shí)面前，北京教育部門也只能一面盡可能放開(kāi)，一面嚴(yán)格設(shè)限。北京市教委發(fā)布的“2012年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見(jiàn)”規(guī)定，非京籍學(xué)生在京借讀需具備“五證”，對(duì)比去年，條件更加明確、苛刻?！坝行┪幕捷^低的家長(zhǎng)，根本就不知道怎么辦理，即使辦好了，上面有一個(gè)錯(cuò)字也會(huì)被退回，而且規(guī)定夫妻要在同一個(gè)戶口本上面，但是很多農(nóng)村都沒(méi)有結(jié)婚遷戶口的習(xí)慣。”一名家長(zhǎng)說(shuō)，教委的要求已經(jīng)超出了“五證”。

而從學(xué)校一方來(lái)說(shuō)，“五證”并不能讓他們處理好現(xiàn)實(shí)矛盾，能夠容納的數(shù)量就是那么多，讓誰(shuí)進(jìn)來(lái)不讓誰(shuí)進(jìn)來(lái)，就是個(gè)問(wèn)題。根據(jù)受訪家長(zhǎng)的介紹，五證齊全的同等條件下，學(xué)校一般實(shí)行房產(chǎn)證優(yōu)先原則。而在大興等一些房?jī)r(jià)較低的區(qū)域，買了房的外地人并不在少數(shù)，這種情況下，房產(chǎn)證的調(diào)節(jié)功能也就失去了效用。

此外，一些學(xué)校也會(huì)加入其他考慮因素，如果招收的外地學(xué)生過(guò)多，勢(shì)必影響學(xué)校的口碑和聲譽(yù)。在某社區(qū)小學(xué)門口，陳方就曾聽(tīng)到一個(gè)北京老太太嘀咕：“這個(gè)破學(xué)校，都是外地人?！苯逃降娜狈?dǎo)致身份歧視的產(chǎn)生，在入學(xué)前夕，本地人與外地人之間的火藥味總是會(huì)格外濃重。

擇校與拆校

“外地人與北京人其實(shí)并不享有同等的幼升小機(jī)會(huì)，北京人之間還要做戶口所在地劃分，就近入學(xué)。外地人則更為自由和靈活，只要把房子租在想上的小學(xué)旁邊就行了，而北京人無(wú)論把房子租在哪里，各學(xué)校都會(huì)不認(rèn)可，這實(shí)際上就造成了不平等。”一位北京家長(zhǎng)抱怨道，他的看法可以說(shuō)是本地人的普遍觀念。

“對(duì)外地戶口家庭而言，2011年及之前都是可以在北京自由擇校，參加有關(guān)考試，考上了就可以發(fā)錄取通知。但從2012年起，北京市幾乎所有區(qū)縣的任一小學(xué)都不再接收外區(qū)、外片的外地戶口家庭，不能參加任何學(xué)校的報(bào)名和錄取。不過(guò)，只要這些家庭不要求必上重點(diǎn)校、名校、熱門校，他們房子租到哪里就可以自由、方便地在哪里上學(xué)，在提供‘五證的前提下，學(xué)校是不能拒絕的。”北京一所升學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的副校長(zhǎng)聞風(fēng)說(shuō)。

不過(guò)，事實(shí)已經(jīng)證明，外地人的自由上學(xué)權(quán)僅僅停留在紙面上。其實(shí)，對(duì)本地和外地人來(lái)說(shuō)，幼升小都無(wú)異于長(zhǎng)期戰(zhàn)役的第一關(guān)。只不過(guò)，大部分外地人只是爭(zhēng)取受教育的機(jī)會(huì)，而本地人則尋求更優(yōu)質(zhì)的資源、跨區(qū)擇校。當(dāng)他們的這種愿望不斷遭到政策限制和巨額擇校費(fèi)的打擊時(shí)，這口怨氣自然會(huì)發(fā)在外地人身上。

今年年初，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家審計(jì)署發(fā)布了《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》，簡(jiǎn)稱“教八條”。明確制止跨區(qū)域招生和收費(fèi)的行為，嚴(yán)禁收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款等，并規(guī)定小學(xué)入學(xué)非正?？鐓^(qū)域招生比例不能超過(guò)10%。

在此背景下，北京開(kāi)始治理跨區(qū)擇校。各區(qū)在入學(xué)登記時(shí)對(duì)戶籍、房產(chǎn)等信息查驗(yàn)更為嚴(yán)格，以控制幼升小“占坑”、無(wú)序跨區(qū)流動(dòng)和非學(xué)齡入學(xué)等。5月下旬，海淀區(qū)幼升小首次啟用“適齡兒童信息采集系統(tǒng)”，沒(méi)有達(dá)到入學(xué)年齡，戶籍、房產(chǎn)不在海淀區(qū)的適齡兒童無(wú)法登記。優(yōu)質(zhì)教育資源密集的海淀區(qū)向來(lái)是北京人擇校的必爭(zhēng)之地，這一措施的執(zhí)行，打亂了他們的陣腳。而擇校名額的收緊使擇校費(fèi)水漲船高，21世紀(jì)教育研究院去年公布的調(diào)查報(bào)告顯示，北京小學(xué)生的擇校費(fèi)已猛增至8萬(wàn)元至25萬(wàn)元。今年無(wú)疑會(huì)又創(chuàng)新高。

正因如此，北京戶籍人口的擇校熱發(fā)生變化，許多普通家庭不得不退出競(jìng)爭(zhēng)，退守原地，而原來(lái)被本地人所不屑的學(xué)校也便緊俏起來(lái)。在很多外地家長(zhǎng)看來(lái)，這恰恰是他們上不了學(xué)的原因?！澳切┢胀ǖ膶W(xué)校原來(lái)招不滿，片區(qū)內(nèi)的本地人都出去擇校了，但現(xiàn)在他們不愁本地生源，外地人就更難進(jìn)去了?！标惙秸f(shuō)。

事實(shí)上，本地人與外地人都放大了他們的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在整體資源缺乏的教育土壤上，公平注定很難實(shí)現(xiàn)。而造成資源短缺狀況的原因，更有諸多人為因素。

2006年，《北京市教育委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口自辦學(xué)校管理工作的通知》要求對(duì)打工子弟學(xué)校加以整頓和管理，提出“分流一批，規(guī)范一批，取締一批”的指導(dǎo)方針。在這個(gè)政策背景下，各區(qū)先后開(kāi)始大規(guī)模取締打工子弟學(xué)校。近兩年，又開(kāi)始了對(duì)打工子弟學(xué)校的大規(guī)模拆除，為城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)讓道。2011年，由大興、朝陽(yáng)、海淀三區(qū)主導(dǎo)，強(qiáng)行關(guān)停24所打工子弟學(xué)校的行動(dòng)一度引發(fā)爭(zhēng)議，共涉及1.4萬(wàn)名學(xué)生。雖然政府部門一直在強(qiáng)調(diào)先安置、后拆遷，但他們重返校園的過(guò)程無(wú)比艱難。

一面是入學(xué)無(wú)門的焦灼與無(wú)奈，一面是政府部門的強(qiáng)力拆校。當(dāng)義務(wù)教育的權(quán)利被人口控制和城市規(guī)劃所侵蝕時(shí)，前些年并不凸顯的幼升小成為又一個(gè)教育公平的失守之地。外來(lái)者將成為北京的重要部分，這已是不可抗力。在這樣的人口結(jié)構(gòu)下，決策者更應(yīng)該考慮接納，而不是拒絕。