拒絕核電，日本為什么手軟了

賈懷東

7月9日1時左右，日本關西電力位于京都北側(cè)福井縣的大飯核電站3號機反應堆實現(xiàn)全面運作，標志著自北海道的泊核電站3號機組5月5日關閉以來持續(xù)了兩個多月的日本全境“零核電”狀態(tài)終結(jié)，同時也意味著自去年3月福島核泄漏事故之后停止運轉(zhuǎn)的眾多核反應堆拉開了重新運轉(zhuǎn)的序幕。

日本政府之所以頂著民間的抗議聲浪，于6月16日宣布重啟大飯核電站3號和4號機組，為的是減輕企業(yè)和財政的壓力，保持本國核工業(yè)技術的領先。而6月20日日本國會在《原子能基本法》修正案中加入“核能要為國家安全服務”條款，則令周邊國家對日本含有開發(fā)核武意圖的修法感到不安。

拒絕核電，讓日本很受傷

福島核事故前，日本電力供應約三成來自核電，在日本制造業(yè)中心的關西地區(qū)，核電占關西電力公司總發(fā)電量的五成。去年夏天，日本采取強制限電措施，命令大企業(yè)實現(xiàn)節(jié)電15%的目標。為此，一些公司被迫安裝家用發(fā)電機自己發(fā)電，夜間和周末投產(chǎn)，經(jīng)營成本隨之大幅增加?！跋揠姽?jié)電”還殃及商城、餐館、旅館等行業(yè)。如果日本8月遭遇兩年前那樣的酷暑，關西地區(qū)用電形勢將十分嚴峻，并將進一步波及松下電器產(chǎn)業(yè)公司、夏普公司等業(yè)已遭遇虧損的電器巨頭。

電力缺口可以通過提高火電廠發(fā)電、投資新能源和節(jié)約用電等措施加以彌補，但真正能夠穩(wěn)定、低價、持續(xù)供電的只有核電。根據(jù)美國核能研究所的估計，日本核電成本只有2.03美分/度，煤電、天然氣發(fā)電和石油發(fā)電成本分別是核電的1.5倍、2倍和6倍，也就是說無論使用哪一種石化能源代替核電，日本的電力成本都將上升至少50%，對日本制造業(yè)的打擊不遜色于任何一次“石油危機”。如果這種局勢持續(xù)兩到三年得不到改善，日本企業(yè)將不得不尋求海外發(fā)展，而國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化造成的失業(yè)人數(shù)將增加約20萬人，最終日本的GDP將被拉低1%～5%。

核電站停止運轉(zhuǎn)，對于電力公司而言是巨額損失，也會給核電站在當?shù)毓凸碛绊?。?jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省估算，如果日本全國50座核反應堆均在2012年度被決定報廢，10家電力公司將出現(xiàn)總計約4.4萬億日元（約合人民幣3530億元）的損失。其中東京電力等4家公司將資不抵債。而為了彌補電力不足，2011年燃料進口占了日本總商品進口的33%，導致日本國貿(mào)易收支失衡，也是危險信號。

最后，碳排放壓力直接拷問日本兌現(xiàn)國際承諾的能力。在2009年聯(lián)合國哥本哈根氣候峰會上，日本曾經(jīng)莊重承諾，到2020年，將溫室氣體排放量在1990年的基礎上削減25％。然而，關停核電站后，30%的電力空缺不得不由大量的化石能源發(fā)電廠來填補，日本空氣中二氧化碳濃度開始發(fā)生微妙變化。據(jù)日本氣象廳5月16日公布的消息，巖手縣大船渡市的監(jiān)測點3月、4月的二氧化碳濃度分別達到401.2ppm和402.2ppm（ppm：100萬體積的空氣中所含污染物的體積數(shù)）。這是日本氣象廳自1987年開始相關測量以來，首次超出400ppm。如果核電停運、加大火力發(fā)電，日本將陷入無法達成《京都議定書》既定目標的尷尬境地。

重啟核電背后的經(jīng)濟政治邏輯

共同社6月5日發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，50.6%的日本人反對重啟處于直下型地震斷層帶的大飯核電站兩座反應堆，贊成者比例為39.8%。而7月初率50名國會議員退出執(zhí)政黨的小澤一郎，也以“脫離核電站”作為另立新黨三大政策訴求之一。但日本當局罔顧大多數(shù)民意的反對，做出支持重啟核電站的決斷，這在某種程度上說明重啟核電不僅可以拯救日本經(jīng)濟，更符合日本當下的經(jīng)濟政治邏輯。

日本核電技術在世界上獨領風騷，近年來，通過資本操作，基本控制了世界核電產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)、工程設計和設備制造等關鍵領域，不僅擁有先進沸水堆技術（ABWR），就連業(yè)內(nèi)較為看好的第三代核電AP1000技術實際也是日本擁有，除歐洲壓水堆EPR和俄羅斯壓水堆之外，日本已成為國際上核電產(chǎn)業(yè)的實際寡頭。日本政府也通過外交渠道大力“推銷”其核電技術，并取得一定成績，日本正在變成一個21世紀的“能源出口”大國。就在福島核事故發(fā)生前，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省還雄心勃勃地在其主導制定的2010年“能源基本計劃”中，將發(fā)展核能作為國家重點戰(zhàn)略來推進。報告稱2010～2022年將投入運轉(zhuǎn)14座新核電機組，屆時日本全國共計67座機組，發(fā)電總量達68060萬千瓦。日本是企業(yè)王國，國家政策向來以能否給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來積極影響為指針。福島核泄漏之后，日本電力公司認為，只要有技術、有正在運營的核電站，他們就能向世界各地的核電站輸出技術并負責維修保養(yǎng)，而一旦零核電在日本蔚然成風，他們擔心，日本的核電技術將喪失領先地位。

核電在日本已經(jīng)走過了20年的快速發(fā)展歷程，各大電力公司和日本政府在基礎設施上投入了大量資金，如果放棄核電，意味著相應的設備都要報廢。要減少電力公司因“棄核”而造成的損失，日本政府必須對現(xiàn)有核電設備進行估價和收購。而災后重建融資已經(jīng)讓日本政府負債累累，甚至不惜大舉出售國有資產(chǎn)以解燃眉之急，如果再讓政府收購核電設備，這對債臺高筑的日本財政來說難以承受。

在日本地方政府眼里，“棄核”會減少其財政收入。按照規(guī)定，日本政府需要將電費的一部分轉(zhuǎn)移支付給電站所在地的政府和居民，這部分補貼在日本被稱為“電源三法補貼”。根據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省能源廳的測算，一座135萬千瓦的核電站，其生命周期約為45年（10年建設，運行35年），這45年中向當?shù)卣途用裉峁┑碾娫慈ㄑa貼為1664億日元。以這一次的重災區(qū)為例，福島縣和宮城縣接受的電源三法補貼分別占當?shù)刎斦杖氲?.8%和8.1%，如果完全廢除核電，勢必對許多地方政府的財政造成一定的影響。

重啟核電站，日本還有國家戰(zhàn)略層面的深度考量。從1950年代中期開始，美國為了拓展日本市場，允許日本發(fā)展核技術，日本政府以此為契機，不斷在核能技術開發(fā)上加大投入。雖然國際社會公認，日本是無核國家，但日本已經(jīng)擁有足夠多的核武器原料，研制技術早就成熟，計算機模擬技術也十分發(fā)達，缺少的只是核武器的實地試驗。換句話說，一旦日本政府認為有發(fā)展核武器的必要，即可在短時間內(nèi)制造出駭人聽聞的核武器。1995年3月，日本著名的《寶石》雜志披露：“日本能在183天內(nèi)造出原子彈！”2002年4月6日，日本在野的自由黨黨魁小澤一郎曾揚言：“如果中國過度膨脹的話，日本就要制造核武器來‘反制中國；日本核電廠里的钚完全可以制造出4000多枚的核彈頭，我們在軍事實力上不會輸給中國！”研發(fā)核武器，核電站是重要的基礎，這就是為什么日本一向聲稱無心核武，卻從不輕言放棄核電的奧秘所在。

推動核電安全技術升級

日本福島核事故讓全球陷入反思，德國計劃10年內(nèi)完全棄核，我國也暫停了審批項目，并立即展開核電站安全大檢查和核電標準的重修。但在福島事故一周年前后，美國政府決定開建沃特核電站，英國也決定在2050年前重建22座核反應堆，而從不久前國務院原則通過《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》看，我國也將很快啟動核電項目的審批程序。據(jù)悉，中國重啟核電后，計劃到2020年核能發(fā)電量達600億瓦，這將使中國的核反應堆數(shù)量趕上法國。

中國核電發(fā)展快，起步晚，運行經(jīng)驗只有不足140堆年，僅為世界的1%。我國目前運營的核電機組基本上源于上世紀80年代引進的法國技術，當時針對設計基準事故的安全措施同樣無法抵抗與日本3·11同等級別的地震及海嘯的復合災害。因此，在推動核電安全技術升級的同時，必須進一步完善相關法律法規(guī)，切實加強我國核事故應急體系及能力的規(guī)劃和建設，在選址、設計、施工、運營全過程落實現(xiàn)行的核安全法規(guī)，保證公眾的知情權與參與權，填平信息披露鴻溝。中國核電業(yè)只有在陽光下重啟，在陽光下發(fā)展，才能避免對核電的恐懼影響我們的生活和生產(chǎn)。