一事一議惠民生民主決策促發(fā)展

■宋立根 何艷萍

邯鄲市峰峰礦區(qū)，是一個城鄉(xiāng)交錯，工農(nóng)業(yè)交叉的工礦區(qū)，轄9個鎮(zhèn)，148個農(nóng)村社區(qū)、68個城市社區(qū)。全區(qū)總?cè)丝?0.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20萬人，耕地面積12萬畝。按照國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》，列入河北省開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃

開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點，凸顯了農(nóng)民利益訴求意愿，強化了農(nóng)村投入主體多元化，促進了村級民主建設(shè)，指明了強農(nóng)惠農(nóng)大背景下，村級公益事業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)方向，為探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建了實踐平臺。

“一事一議”財政獎補政策，作為推進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的重要引擎，為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐提供了一個難得的機遇。峰峰礦區(qū)在村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作過程中，認真研究現(xiàn)行政策，堅持了 “三個優(yōu)先”即：優(yōu)先選擇農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的重大項目；優(yōu)先選擇村級領(lǐng)導(dǎo)班子強、村情穩(wěn)定的村級項目；優(yōu)先選擇結(jié)合重大工程整體效果顯著的配套項目，區(qū)分輕重緩急，分批分期進行推進，確保把群眾急需和直接受益的事情辦實辦好。具體做法如下。

一是健全組織。為確保一事一議財政獎補工作順利推進，區(qū)成立了以常務(wù)副區(qū)長為組長、分管副區(qū)長為副組長，農(nóng)工委、財政局、審計局、監(jiān)察局、住建局、水利局、林業(yè)局、交通局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由農(nóng)工委、區(qū)財政局等單位抽調(diào)專人組建辦公室，制度健全，分工明確，為開展工作打下堅實基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證每個項目由專人負責(zé)，嚴格做到領(lǐng)導(dǎo)重視到位、組織保障到位、確保每件事到位。根據(jù)一事一議財政獎補實施方案，規(guī)范運作。

二是搞好宣傳。廣辟宣傳途徑，營造良好氛圍，通過廣播、會議等形式，對“一事一議”財政獎補政策進行了宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了一事一議財政獎補試點動員大會，宣傳一事一議財政獎補政策、范圍、工作程序等，使廣大群眾對具體政策有清楚的認識，廣大村民既是項目建設(shè)的主體，也是項目建設(shè)的受益人，最大限度地調(diào)動了群眾參與一事一議項目建設(shè)的積極性。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集了村書記、村主任和村民小組有計劃、有針對性地進行培訓(xùn)，講解一事一議財政獎補的指導(dǎo)思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套辦法等，逐張表格講解，逐條政策解釋，使其掌握“一事一議”財政獎補相關(guān)程序和詳細內(nèi)容，切實提高了民主管理能力。召開村民大會或村民代表大會，實行民主決策，從而推動了農(nóng)村公益事業(yè)規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

三是深入調(diào)研。一事一議財政獎補項目事關(guān)農(nóng)民的切身利益，具有公益性、基礎(chǔ)性，必須按規(guī)定程序進行項目申報，按照規(guī)定程序和步驟，對全區(qū)各村需要興辦的公益事業(yè)逐一列出，經(jīng)過梳理歸類，項目篩選，建立項目庫。根據(jù)項目的輕重緩急和村民的實際承受能力，確定“一事一議”項目，并經(jīng)過村民會議或村民代表會議民主討論，決定項目預(yù)算、實施方案、籌資和籌勞及工程管理等相關(guān)事宜。堅持公示制度，在村務(wù)公示欄中定期將項目建設(shè)情況進行公示，包括項目內(nèi)容籌資花名冊等，讓受益村民加強對村級籌資和籌勞的監(jiān)督，避免村干部在執(zhí)行和落實一事一議上的隨意性；對項目工程進展、工程質(zhì)量進行監(jiān)督。既接受群眾監(jiān)督，又切實可行。

四是科學(xué)規(guī)劃。一事一議建設(shè)項目多，為充分發(fā)揮各方資金的最大作用，必須把項目建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，實行各種項目資金有效整合。按上級文件要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，結(jié)合峰峰礦區(qū)實際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《峰峰礦區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案》，努力實現(xiàn)資金整合的同時，強化資金管理，確保資金安全 ，堅持資金統(tǒng)一管理制度。凡經(jīng)過一事一議形成的建設(shè)項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)項目建設(shè)，區(qū)財政負責(zé)項目的資金撥付，村民自籌、社會捐助、集體投入、財政獎補資金必須進區(qū)財政專戶；建立資金撥付制度，根據(jù)工程進度和項目竣工驗收情況撥付資金，嚴格做到手續(xù)完善，票據(jù)規(guī)范，程序到位。對違規(guī)使用一事一議財政資金的責(zé)任人進行責(zé)任追究。

二、程序規(guī)范，嚴把“七道關(guān)”

在實際操作過程中，按照“村民自愿、民主決策、量力而行、上限控制、程序規(guī)范、使用公開”的原則，通過嚴把“七道關(guān)口”，積極鼓勵、引導(dǎo)廣大村民籌資和籌勞建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)，收到良好成效。

一是嚴把項目審核關(guān)。在項目立項上，我們嚴格按照規(guī)定程序，先由村確定事項并公示，然后報鎮(zhèn)經(jīng)管站對項目效益、投資規(guī)模、建設(shè)標準、籌資酬勞額度的合理性、合規(guī)性進行審核把關(guān)，對群眾需求最迫切、利益最直接的項目，做到限時審核，即刻辦理；對超出議事適用范圍、違反民主程序、突破限額的嚴格制止。

二是嚴把資金使用關(guān)。對村民籌集的資金、以資代勞資金和上級補助的資金，全部轉(zhuǎn)入專設(shè)賬戶，由村理財小組，按照“村財鎮(zhèn)管民用”的原則進行使用，做到了專戶管理、單獨核算。

三是嚴把項目公開關(guān)。把公開貫穿到“一事一議”財政獎補工作全過程，在村務(wù)公開、財務(wù)公開的基礎(chǔ)上，對項目立項、項目審批和實施、項目竣工結(jié)算進行公開公示，保證“一事一議”財政獎補執(zhí)行的透明與到位。

四是嚴把項目監(jiān)督關(guān)。在項目工程施工過程中，由村民代表和老黨員對工程質(zhì)量進行嚴格監(jiān)管，由鎮(zhèn)經(jīng)管站、財政所、農(nóng)村社區(qū)、村民理財小組三級監(jiān)督，鎮(zhèn)紀委全程參與，按照村民議事程序?qū)M織實施項目的資金，實行事前、事中、事后全程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

五是嚴把自查驗收關(guān)。工程完工后，我們組織城建辦、鄉(xiāng)道所、環(huán)衛(wèi)所等部門對項目工程進行自查，并邀請專業(yè)人員對工程質(zhì)量進行檢查，若發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，直到達標。自查驗收合格后由鎮(zhèn)經(jīng)管站報上級部門審核。

六是嚴把資金報賬關(guān)。對一事一議財政獎補資金實行了嚴格的區(qū)級財政報賬制管理。每個一事一議項目都要經(jīng)過財政局、農(nóng)工委、交通局、水利局等部門聯(lián)合驗收后，將報賬資料（主要有區(qū)級項目驗收報告、一事一議財政獎補資金申領(lǐng)表、稅票、項目施工合同或協(xié)議、工程預(yù)、決算報告等資料）報財政局審驗，全部符合要求后將獎補資金統(tǒng)一打入墊資的施工隊或農(nóng)村社區(qū)。

七是嚴把檔案管理關(guān)。按照分類歸檔、專人負責(zé)、集中管理的方法，我們對“一事一議”財政獎補工作檔案進行嚴格管理，建立了專項工作檔案，所有會議記錄、征求意見卡、照片、預(yù)算決算書、工程合同書等內(nèi)容一式三份裝訂成冊進行存檔。

三、建設(shè)順利，成效顯著

用一事一議財政獎補試點的方式，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使一事一議財政獎補項目成為老百姓歡迎的“民心工程”和“德政工程”，辦成了許多老百姓多年想辦而未辦成的事情，既符合新農(nóng)村建設(shè)要求，又拉動了內(nèi)需，試點工作成效顯著。

峰峰礦區(qū)列入“一事一議”財政獎補項目覆蓋全區(qū)9個鎮(zhèn)、111個村，兩年來共投入項目建設(shè)投資2189.3萬元，其中：村民籌資447.9萬元，財政獎補資金647.7萬元，村集體投入927.8萬元，社會捐助165.9萬元。通過開展村級公益事業(yè)“一事一議”工作，建成村內(nèi)水渠、村內(nèi)道路、村內(nèi)環(huán)保設(shè)施等老百姓急需的民生項目，調(diào)動了群眾參與村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，改善了村容村貌，提升了人居環(huán)境，提高了村民生活水平。

一是改善了農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。完成“一事一議”財政獎補項目的工程量：村內(nèi)街道整修硬化1.6萬米，村民生活飲水管道鋪設(shè)4.4萬米，村民文化活動中心建設(shè)9000平方米，村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)2000平方米，防滲渠1.1萬米，得到了群眾認可。如義井鎮(zhèn)山底村、和村鎮(zhèn)何莊村、大峪鎮(zhèn)北澗溝東村以及新坡鎮(zhèn)王二村多年來的土路下雨積水影響出行，行路難一直是群眾反映的難點問題，通過“一事一議”財政獎補政策的實施，這些村爭取到按標準籌資的財政獎補，一舉解決了村民行路難、出行難的問題；義井鎮(zhèn)義北村、二社村、新坡鎮(zhèn)羊渠河村、峰峰鎮(zhèn)九龍蛟村的群眾吃水難是個老大難問題，都是在近年來通過一事一議財政獎補項目建設(shè)徹底解決的疑難問題，有效改善人居環(huán)境，收到極好的社會效果。

二是促進了農(nóng)村村務(wù)公開和村民自治。建立一事一議財政獎補制度是農(nóng)村稅費改革后破解村級公益事業(yè)建設(shè)難題、促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的一項重大制度創(chuàng)新，逐步形成了村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。實施一事一議財政獎補，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)村基層民主建設(shè)，受到基層干部群眾的普遍擁護。在實施村級公益事業(yè)建設(shè)過程中，按照一事一議財政獎補的基本原則，村組通過村民選舉產(chǎn)生工程建設(shè)管理小組，負責(zé)資金物資的管理使用和工程的實施。同時，工程建設(shè)管理小組還及時公布項目申報、群眾籌資和建設(shè)資金使用等情況，提高了村務(wù)和資金使用的透明度，促進了村務(wù)公開和村民自治。

三是改善了干群關(guān)系，促進了基層民主政治建設(shè)。一事一議財政獎補作為一項制度安排和機制創(chuàng)新，在農(nóng)村公益事業(yè)和基層民主建設(shè)上顯現(xiàn)出強大的生機和活力，成為維護和發(fā)展農(nóng)民合法權(quán)益、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的強大“杠桿”和有效平臺。由于群眾全程參與，既節(jié)約了成本、壓縮了開支，又做到了公開透明，同時消除了群眾的疑慮，群眾信任干部，干部依靠群眾，干群關(guān)系明顯改善。

四、幾點建議

由于農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補工作事關(guān)群眾切身利益，是一項程序比較復(fù)雜的工作，仍然存在部分村干部對一事一議財政獎補工作的模糊認識，少數(shù)村干部怕麻煩，對組織公益事業(yè)建設(shè)缺乏一定的熱情?；鶎臃从骋皇乱蛔h制度確定的人均年籌資標準河北省規(guī)定不準超過20元、籌勞不準超過5個工日、財政獎補比例都偏低，項目資金往往存在缺口，加之物價上漲因素的影響，使投入與建設(shè)需求形成比較突出的矛盾。為此，提出如下幾點建議。

一是建議中央和省級財政繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金投入的力度，形成長效機制，在堅持農(nóng)民自愿的前提下，以一事一議財政獎補機制為抓手，建立財政獎補資金穩(wěn)定增長機制。要以一事一議財政獎補機制為平臺，加強公共資源整合，引導(dǎo)社會捐資贊助村級公益事業(yè)建設(shè)，形成村級公益事業(yè)建設(shè)多元化穩(wěn)定投入機制。推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，為逐步改變農(nóng)村面貌創(chuàng)造條件。

二是建議將中央財政獎補資金和省配套資金統(tǒng)一納入財政預(yù)算，保證一事一議項目有穩(wěn)定的財政資金來源。年初及時組織農(nóng)民開展一事一議，盡早確定獎補項目，啟動項目建設(shè)。中央和省級財政獎補資金力爭盡早下達，將財政獎補資金撥付到縣級財政專戶，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性。目的是將啟動資金盡早兌現(xiàn)到項目上，以便項目在適合施工的季節(jié)早開工早完成，提高工程質(zhì)量、施工標準和驗收標準，做到盡量節(jié)約成本。

三是建議借鑒參與式預(yù)算管理模式，充分發(fā)揮一事一議財政獎補機制的平臺作用，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。由于一事一議公益事業(yè)屬于村民自治性質(zhì)，更需要對資金使用合理規(guī)劃、合理布局以及有效運用。“參與式預(yù)算”模式，就是通過讓廣大群眾參與財政資金的分配，使其更符合廣大群眾的需求，經(jīng)過充分的調(diào)研論證，在聽取群眾呼聲的基礎(chǔ)上，突出群眾意愿、突出民生優(yōu)先、突出群眾急需、突出集中財力解決大問題?！皡⑴c式預(yù)算”模式，是一種民眾能夠決定部分或全部可支配預(yù)算或公共資源最終用途的機制和過程。在這種創(chuàng)新的決策過程中，公民直接參與決策，討論和決定公共預(yù)算和政策，確定財政資源分配、社會政策和政府支出的優(yōu)先性，并監(jiān)督公共支出項目。試行參與式預(yù)算模式，是“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家做主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進”。從國內(nèi)參與式預(yù)算不同模式的成效看，雖然參與式預(yù)算模式的核心環(huán)節(jié)不同，各有所長，都具有可以借鑒的經(jīng)驗。

從共性的角度分析，在制度層面，國內(nèi)參與式預(yù)算的不同模式，更加注重了為民眾參與提供制度平臺，提升了財政資金分配透明度，提升了人大監(jiān)督力度，提升了財政預(yù)算管理水平。在操作層面，參與式預(yù)算的模式雖然不同，層級高低不同，更加注重了體現(xiàn)民眾意愿，在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)上下工夫，把有限的財政資金用到刀刃上，提高了財政資金的使用效益。

從個性的角度分析，國內(nèi)參與式預(yù)算試點市區(qū)縣，均結(jié)合本地實際和財政管理基礎(chǔ)，為參與式預(yù)算模式創(chuàng)新提供了展示的平臺，取得了顯著實效。

溫嶺市參與式預(yù)算模式的核心環(huán)節(jié)，是注重程序規(guī)范，充分發(fā)揮基層人大代表的作用，充分體現(xiàn)公開性和參與度，充分表達民意。對預(yù)算草案的審核是參與預(yù)算的核心，使公民對政府在本年度怎樣花錢、錢花在哪里了如指掌。人大在預(yù)算審查與監(jiān)督中，既有公眾的參與，又有制度的創(chuàng)新。

徐匯區(qū)參與式預(yù)算模式的核心環(huán)節(jié)，是做好財政性資金重大項目的詢證和績效評估工作。財政組織部分人大代表、政協(xié)委員對這些項目進行實地勘察，增加預(yù)算評審時的感性認識，并開展詢問、評估、論證和篩選。通過探索增加詢證、績效評估、協(xié)同理財?shù)裙妳⑴c環(huán)節(jié)，努力實踐了預(yù)算的民主和透明。

哈爾濱市參與式預(yù)算模式的核心環(huán)節(jié)，是通過征集備選項目、選舉群眾代表、確定實施項目、編制資金預(yù)算、進行跟蹤監(jiān)督和組織驗收評估等程序，使預(yù)算編制更加民主和透明。將有限的財政資金投入到民眾最需要的公共項目上，民眾直接參與了政府財政資金預(yù)算編制和工程建設(shè)監(jiān)督驗收，增加了政府財政資金使用的透明度，達到了參與式預(yù)算改革的預(yù)期效果。

焦作市參與式預(yù)算模式的核心環(huán)節(jié)，是從項目選擇、項目公示、專家論證、社會聽證，到人大常委初審部門預(yù)算，都注意廣泛吸收各界人士包括普通民眾的參與。在不同的環(huán)節(jié)，根據(jù)不同的需要，側(cè)重傾聽不同人群的意見。在項目選擇上，財政部門篩選事關(guān)民生、社會關(guān)注的項目組織公眾進行網(wǎng)上投票，最后由政府有關(guān)機構(gòu)推選出代表公眾心聲的項目。

為了促進村級公益事業(yè)建設(shè)，借鑒參與式預(yù)算管理模式，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，亟須適當調(diào)整一事一議財政獎補運行制度；適當調(diào)整財政投入力度，完善投入機制；適當調(diào)整與整合財政支農(nóng)資金投入模式，形成規(guī)模效應(yīng)，健全財政支農(nóng)資金投入績效考核機制。充分發(fā)揮一事一議財政獎補機制的聚集作用，探索一事一議財政獎補的多種實現(xiàn)形式，將一事一議財政獎補與新農(nóng)村新民居建設(shè)結(jié)合起來；將一事一議財政獎補與農(nóng)村水利、道路、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來；將一事一議財政獎補與農(nóng)村文化衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)結(jié)合起來；將一事一議財政獎補與基層組織、基層民主建設(shè)結(jié)合起來，實行統(tǒng)籌兼顧分類指導(dǎo)，促進社會資源整合，促進城鄉(xiāng)“五個統(tǒng)籌”，推進基本公共服務(wù)均等化。