系統(tǒng)動力學(xué)思維下的行政監(jiān)督體系研究及其啟示

摘要：行政監(jiān)督對于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行為、規(guī)范行政權(quán)力的行使以及維護(hù)行政管理的公共價值具有重要作用。行政監(jiān)督體系的改革和完善涉及到諸多因素，各因素之間相互聯(lián)系，形成一個完整的系統(tǒng)。本文將系統(tǒng)動力學(xué)的思維引入我國行政監(jiān)督體系研究，使用Vensim- PLE軟件建立我國行政監(jiān)督系統(tǒng)各因素的關(guān)系流圖，并根據(jù)分析結(jié)果為我國行政監(jiān)督體系改革和重塑提供思路和建議。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督：多主體協(xié)同;系統(tǒng)動力學(xué)

中圖分類號：F810.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-5312 （2020） 21-0272-02

一、前言

行政監(jiān)督是行政管理活動的重要組成部分，是立法、司法、行政、政黨、社會團(tuán)體、社會輿論等多種政治力量和社會力量對政府及其公務(wù)員的行政行為所實施的監(jiān)察和督導(dǎo)行為①?？v觀我國行政監(jiān)督體系，結(jié)構(gòu)不夠完善，具體操作中也存在隨意性，完善我國的行政監(jiān)督體系，應(yīng)從多方面入手，以系統(tǒng)地解決行政監(jiān)督不力問題，進(jìn)而規(guī)范行政組織的管理活動。

學(xué)術(shù)界關(guān)于行政監(jiān)督的研究成果頗豐。侯志山等論述了行政監(jiān)督的基本理論、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督、國內(nèi)外現(xiàn)實以及完善我國行政監(jiān)督與制約的對策建議②;蔡林慧認(rèn)為我國行政監(jiān)督效率低下的主要原因是當(dāng)代行政權(quán)力擴(kuò)張而導(dǎo)致的監(jiān)督主客體間關(guān)系倒置以及監(jiān)督主體內(nèi)部架構(gòu)的失衡，為了解決行政權(quán)監(jiān)督效率低下問題應(yīng)堅持全局思維③;尤光付認(rèn)為行政監(jiān)督在縣級政府層面已經(jīng)形成了他律、自律和參與相統(tǒng)一的三維監(jiān)督體系，但此體系依然存在有缺陷，必須進(jìn)一步約束行政權(quán)力、整合內(nèi)部資源、推進(jìn)法治建設(shè)④。大多數(shù)學(xué)者的研究方法多為價值分析法、案例分析法和比較分析法等，本文將系統(tǒng)動力學(xué)的思維方式與我國行政監(jiān)督體系相結(jié)合，加入了系統(tǒng)分析法，探尋可能對行政監(jiān)督產(chǎn)生影響的各種因素，并建立行政監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)各因素的相互關(guān)系，利用Vensim- PLE軟件描繪行政監(jiān)督系統(tǒng)的作用機(jī)制，為改革和完善我國行政監(jiān)督體系提供新的思路。

二、行政監(jiān)督系統(tǒng)的系統(tǒng)動力學(xué)分析

（一）系統(tǒng)邊界

行政監(jiān)督的是為了對國家公共政策執(zhí)行機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行政管理過程中進(jìn)行監(jiān)察和督導(dǎo)，以更好地進(jìn)行行政管理工作。為了方便分析，本文從五個行政監(jiān)督主體和一個行政監(jiān)督客體入手，即立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督（社會組織、公民輿論）、受監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和人員。

（二）SD子系統(tǒng)分析

1.立法機(jī)關(guān)子系統(tǒng)。行政立法主體，是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)、規(guī)章的國家行政機(jī)關(guān)，包括國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府等。行政監(jiān)督的過程是復(fù)雜而繁瑣的，需要利用法律加以規(guī)范。立法機(jī)關(guān)對于行政監(jiān)督的影響因素包括：監(jiān)察法律完善度、法律適應(yīng)性、立法機(jī)關(guān)重視度、法律執(zhí)行度和行政規(guī)范性文件效能等。

2.司法機(jī)關(guān)子系統(tǒng)。司法機(jī)關(guān)是行使司法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，如法院、檢察院等。其影響因素包括：紀(jì)律檢查效果、審判公正性和司法人員專業(yè)性等。

3.行政機(jī)關(guān)子系統(tǒng)。此監(jiān)督又叫內(nèi)部監(jiān)督，指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對自己的機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的不良行政行為所實施的監(jiān)察和督導(dǎo)。此系統(tǒng)包含以下因素：內(nèi)部監(jiān)督積極性、審計部門穩(wěn)定性、審計效果和控告檢舉受理效果等。

4.政黨子系統(tǒng)。政黨監(jiān)督是指政黨組織對行政機(jī)關(guān)實施的監(jiān)察與督導(dǎo)，政黨監(jiān)督包括執(zhí)政黨和參政黨的監(jiān)督。包含以下因素：政黨制度完善性、民主黨派使命感、思想建設(shè)和黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)建設(shè)等。

5.社會子系統(tǒng)。社會的行政監(jiān)督包括各種社會力量，如社會組織和公民輿論。此系統(tǒng)所包含的因素包括：公民參與意愿、社會發(fā)展水平、公民關(guān)注度、媒體作用力和媒體發(fā)育程度等。

6.受監(jiān)督客體子系統(tǒng)。行政監(jiān)督的客體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，包含的因素有：公務(wù)員管理、公務(wù)員行政道德水平、公務(wù)員專業(yè)能力、公務(wù)員組織滿意度、政府公信力、政府公眾滿意度、政府信息公開程度、政府輿情處理能力和政府信息風(fēng)險等。

三、行政監(jiān)督系統(tǒng)SD因果關(guān)系圖的構(gòu)建及其分析

（一）關(guān)系圖

根據(jù)以上分析，在Vensim軟件上建立行政監(jiān)督系統(tǒng)的SD關(guān)系圖。

（二）關(guān)系圖分析

根據(jù)系統(tǒng)動力學(xué)理論，系統(tǒng)是兩個及兩個以上有著相互聯(lián)系的要素組成的，履行各自的功能從而達(dá)到特定目的的有機(jī)綜合體。在系統(tǒng)分析中，如果兩個要素之間的變化是同一方向，我們稱之為正因果鏈;如果關(guān)系變化是反方向的，我們說兩個要素之間是負(fù)因果鏈⑤。在上示因果關(guān)系圖中，發(fā)現(xiàn)任何一個監(jiān)督主體的正向作用都能對整個行政監(jiān)督系統(tǒng)產(chǎn)生積極作用。例如，監(jiān)督客體這一條反饋鏈，公務(wù)員管理的加強(qiáng)提高了公務(wù)員的專業(yè)能力和行政道德水平，其在工作崗位上的為人處世更加得心應(yīng)手，有助于提高其組織滿意度。當(dāng)一個公務(wù)員愿意盡心盡力為組織和公民服務(wù)時，公民對政府的整體滿意度也會隨之提升。

在整個因果關(guān)系圖中，有兩個較為引人關(guān)注的負(fù)因果環(huán)節(jié)，分別是“政府信息公開程度一媒體作用力”和“政府信息風(fēng)險一政府信息公開程度”。對其進(jìn)行簡要分析?！罢畔⒐_程度一媒體作用力”是一個相對概念，政府信息公開力度的加大使得公民和社會獲得了信息的主動權(quán)，不再大規(guī)模地依賴于新聞媒體的報道，相對而言，媒體對于事件的作用力就減少了?！罢畔L(fēng)險一政府信息公開程度，表明政府并不會無節(jié)制地公開信息，如果信息風(fēng)險增加，那么政府公開信息的意愿就減弱.信息公開程度就降低了⑥。

同時，發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督系統(tǒng)的完善性不斷增加時，行政管理的有效性也不斷增加，行政管理的有效性與行政監(jiān)督系統(tǒng)的完善性密不可分。同時，行政監(jiān)督體系建設(shè)不是孤立存在的，它有賴于行政管理整體工作的改進(jìn)，行政管理工作的改進(jìn)為行政監(jiān)督體系建設(shè)了良提供了良好的發(fā)展環(huán)境和動力，也為行政監(jiān)督體系改革指引方向。

另外，行政監(jiān)督系統(tǒng)是一個涉及到多個監(jiān)督主體的復(fù)雜系統(tǒng)，任何一個主體的作用都不應(yīng)該被忽視。以社會監(jiān)督子系統(tǒng)為例，通過提升政府信息公開力度、加強(qiáng)與公眾的交流、完善新聞媒介體系等措施來增加公民監(jiān)督作用率和新聞媒體監(jiān)督作用率發(fā)現(xiàn)社會監(jiān)督有效性的提升使得行政監(jiān)督系統(tǒng)的完善性明顯隨之增加。但是提升社會監(jiān)督的有效性并不能一蹴而就，而是需要較長的一段時間來實現(xiàn)，政府在這過程中還要克服信息風(fēng)險，當(dāng)經(jīng)過較長時間的準(zhǔn)備和完善之后，社會監(jiān)督能夠獲得更好的發(fā)展環(huán)境，其對行政監(jiān)督系統(tǒng)的影響也將越來越大。

四、結(jié)語

我國的行政監(jiān)督體系在加快建設(shè)的步伐中愈加邁向現(xiàn)代化，在迸發(fā)出巨大潛力的同時也隱藏著許多薄弱點。行政監(jiān)督體系是一個系統(tǒng)，為了完善我國行政監(jiān)督體系，維護(hù)公共利益，必須綜合考慮各監(jiān)督主體和客體的實際情況，建立有機(jī)、能動的行政監(jiān)督系統(tǒng)。

其一，建立行政監(jiān)督主體協(xié)同機(jī)制，規(guī)范和明確各監(jiān)督主體的職能、權(quán)限，完善各主體和客體之間的協(xié)同關(guān)系，建立行政監(jiān)督協(xié)同平臺或者建立一個專門的行政監(jiān)督權(quán)威機(jī)構(gòu)，并賦予其較獨立的權(quán)利來對各個主體的監(jiān)督進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一和綜合指導(dǎo);

其二，完善行政監(jiān)督法律體系，加快監(jiān)督立法工作，對于具體事務(wù)和行政人員行為的具體法律要加緊制定，修補(bǔ)監(jiān)督“盲區(qū)”⑦，各監(jiān)督主體必須根據(jù)法定權(quán)限、程序和精神進(jìn)行行政監(jiān)督，避免越權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟結(jié)果和司法審判結(jié)果，同時也要兼顧公平，防止尋租等破壞行政監(jiān)督效果的行為發(fā)生;

其三，重視行政隊伍自身建設(shè)，謹(jǐn)防職能混亂造成的監(jiān)督乏力和崗位交叉重疊導(dǎo)致的監(jiān)督低效，在保證國家社會絕密信息安全的前提下，對外開放政府信息，對于政府公務(wù)員的選拔和培訓(xùn)，要嚴(yán)格按照“道德+專業(yè)能力”雙重標(biāo)準(zhǔn)，擺脫“裙帶關(guān)系”束縛⑧：

其四，健全公民及輿論監(jiān)督機(jī)制，通過宣傳教育和思想建設(shè)工作增強(qiáng)其“不公揭露者”和“主人翁”意識，明確新聞媒體的采訪報道權(quán)的同時規(guī)范其行為，謹(jǐn)防為了賺取流量和博取關(guān)注進(jìn)行的虛假報道，開展以互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督為重點的輿論監(jiān)督，使行政監(jiān)督各主體可以通過電子信箱、留言板、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查和論壇等方法發(fā)表看法和建議，推行公民評議制度，加強(qiáng)公民對干部的監(jiān)督，政府在進(jìn)行決策時，也要將行政決過程和結(jié)果及時地向社會和公眾公布，要重視群眾意見收集并進(jìn)行反思。

完善我國行政監(jiān)督體系還有很長一段路要走，在這一過程中，既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，身處行政監(jiān)督系統(tǒng)中的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨組織、公民和媒體以及政府及其公務(wù)員本身，都應(yīng)發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，為共建更完善的行政監(jiān)督體系出一份力。

注釋：

①夏書章.行政管理學(xué)第五版[M].北京：高等教育出版社，2013：337 349.

②侯志山，侯志光，行政監(jiān)督與制約研究[M].北京：北京大學(xué)出版社.2013. 08.

③蔡林慧.試論中國行政監(jiān)督機(jī)制的困境與對策[J].政治學(xué)研究，2012 （05）：18-22.

④尤光付.我國縣級政府行政監(jiān)督體系存在的問題及改進(jìn)措施[J].中國行政管理，2010（03）：89-92.

⑤陶在樸，系統(tǒng)動力學(xué)入門[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社.2018 （10）：15- 19.

⑥湯志偉，趙生輝，政府信息公開機(jī)制的系統(tǒng)動力學(xué)分析[J].電子科技大學(xué)學(xué)報（社科版），2006 （S1）：174-177.

⑦廖原著.法治視野下行政內(nèi)部監(jiān)督研究[M].中國政法大學(xué)出版社.2015 （04）：321-337.

⑧黃瀟銳，才智，我國行政監(jiān)督中存在的問題及其對策[J].價值工程，2018 （09）：180.

作者簡介：陳美佳，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2018級碩士研究生在讀，研究方向：政府治理。