縣級局“嵌入式”績效考核模式應(yīng)用初探

劉美君

摘要：行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道以來，各項(xiàng)工作均開啟了快馬加鞭的節(jié)奏，尤其是企業(yè)管理績效考核方面，濰坊市局更是將此項(xiàng)工作納入一把手工程。為進(jìn)一步加大績效考核工作的推進(jìn)力度，作為縣級局通過對各崗位工作全過程、全流程記錄，成效驗(yàn)證，創(chuàng)新探索應(yīng)用“嵌入式”績效考核新模式。該模式主要是從全崗位職責(zé)嵌入、流程嵌入、風(fēng)險(xiǎn)嵌入、XPI指標(biāo)嵌入、結(jié)果運(yùn)用嵌入、問題點(diǎn)嵌入等對績效考核全過程進(jìn)行綜合分析研判：運(yùn)用工作事項(xiàng)與流程對應(yīng)明細(xì)、全員績效考核得分明細(xì)全面公正對全員實(shí)施考核。全員工作事項(xiàng)與流程對應(yīng)明細(xì)包括全員梳理的工作事項(xiàng)、對應(yīng)工作流程、對應(yīng)執(zhí)行崗位、對應(yīng)XPI指標(biāo);全員績效考核得分明細(xì)包括工作事項(xiàng)、工作要求及標(biāo)準(zhǔn)、對應(yīng)流程、管理目標(biāo)、扣分項(xiàng)、備注項(xiàng)等內(nèi)容。通過使用以上內(nèi)容對全崗位進(jìn)行考核，達(dá)到了考核內(nèi)容全面、考核措施有力、考核方向明確、考核周期及時(shí)等成效，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)全覆蓋的全過程考核管控。

關(guān)鍵詞：考核;公正：有效;激勵：嵌入

中圖分類號：F272. 92;F49

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-5312 （2020） 21-0281-02

一、“嵌入式”績效考核模式提出的前景和理由

嵌入性理論由政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾·波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》中提出。嵌入性理論的本質(zhì)在于，提倡把事物的產(chǎn)生和變化植入廣闊的背景中去考察，以便更深刻地把握事物的本質(zhì)。

（一）建設(shè)高品質(zhì)濰煙的必然要求

2020年，行業(yè)處于高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，濰坊市局新一屆黨委提出以“大學(xué)習(xí)、大比武、大提升”活動建設(shè)高品質(zhì)濰煙，隨著一系列活動的開展與實(shí)施，結(jié)果驗(yàn)證考核也就顯得尤為重要?？冃Э己俗鳛橥七M(jìn)企業(yè)管理的重要抓手作用也就日漸突顯。作為縣級局的績效考核工作如何有效開展，如何公平、公正、有效的完成對全員的績效考核，讓考核發(fā)揮真正的激勵作用，需要考核部門全面統(tǒng)籌規(guī)劃，更需要從各崗位工作細(xì)微之處發(fā)現(xiàn)問題、思考調(diào)整考核方案。伴隨著煙草行業(yè)上級與下級業(yè)務(wù)發(fā)生、內(nèi)部與內(nèi)部業(yè)務(wù)發(fā)生、內(nèi)部與第三方的業(yè)務(wù)往來等均存在著業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的交織。尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位工作執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控更是重中之重。如何更好地將流程、風(fēng)險(xiǎn)融合進(jìn)考核，借鑒嵌入性理論，推進(jìn)“嵌入式”考核就很有必要。

（二）適應(yīng)行業(yè)抓基層、打基礎(chǔ)的需要

1.要有做實(shí)前置工作的思想

在職責(zé)范圍上，考核部門要理清考核責(zé)任與被考核責(zé)任范圍，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”也就是納入整改復(fù)查的內(nèi)容，確保整改復(fù)查實(shí)效性、徹底性;在考核方式上，考核部門要在日?？己恕ｍ?xiàng)考核、定期考核、交叉考核上探索創(chuàng)新，理清思路、實(shí)現(xiàn)突破，把慣有的考核定位向創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變，責(zé)任由人人事后承擔(dān)扣罰向事前層層監(jiān)督轉(zhuǎn)變;在考核結(jié)果運(yùn)用上要注重抓早抓小，強(qiáng)化日常發(fā)現(xiàn)日常提醒，將問題提前消滅在萌芽狀態(tài);在考核要求上，著力織密層層考核網(wǎng)絡(luò)、豐富考核內(nèi)涵、提高考核質(zhì)量、健全考核體系，讓考核更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。

2.要做到上下貫通、層級延伸

昌邑市局（營銷部）在落實(shí)行業(yè)上級考核管理要求的基礎(chǔ)上，在2019年調(diào)整了固定模式考核思路，實(shí)施了局（營銷部）考核領(lǐng)導(dǎo)小組對所有部門負(fù)責(zé)人及抽查的部分人員工作開展的一級考核及由部門負(fù)責(zé)人、基層服務(wù)站站長對本部門、站內(nèi)人員各崗位應(yīng)承擔(dān)的工作內(nèi)容是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的二級考核，從機(jī)關(guān)、基層服務(wù)站的考核做到了全覆蓋。二級考核的實(shí)施體現(xiàn)了對各基層站、各部門充分放權(quán)的自主考核，又體現(xiàn)了一級考核的全面從嚴(yán)性。但是隨著基礎(chǔ)工作對應(yīng)流程的全面運(yùn)行，各崗位在流程運(yùn)行過程中存在著不同程度的不到位，需要以全新的考核模式來迅速調(diào)整考核導(dǎo)向，提升基礎(chǔ)工作。

二、“嵌入式”績效考核模式的運(yùn)行過程

“嵌入式”考核即以年度績效考核辦法為主軸，以日常業(yè)務(wù)對應(yīng)運(yùn)行的流程節(jié)點(diǎn)管控為核心，通過流程易發(fā)問題形成不同等級的風(fēng)險(xiǎn)流程，建立一個(gè)高、中、低風(fēng)險(xiǎn)流程防控、考核預(yù)案，并將預(yù)案與月底考核方案相結(jié)合，找準(zhǔn)考核著力點(diǎn)，調(diào)整考核方向。所運(yùn)行的業(yè)務(wù)通過考核的實(shí)施、整改復(fù)查，自行制定有效的管控措施，實(shí)現(xiàn)各等級流程均按照預(yù)案進(jìn)行防控，直至消除流程執(zhí)行多發(fā)問題風(fēng)險(xiǎn)。期間要將具體防控措施“嵌入”重點(diǎn)領(lǐng)域的制度和流程當(dāng)中進(jìn)行固化運(yùn)行。

（一）全面梳理考核指引

2020年年初，昌邑市局（營銷部）召開全面考核動員會，壓實(shí)責(zé)任，102個(gè)崗位重新梳理職責(zé)、工作事項(xiàng)、工作標(biāo)準(zhǔn)、對應(yīng)流程、執(zhí)行節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)及關(guān)鍵KPI指標(biāo)，形成崗位職責(zé)與流程對應(yīng)明細(xì)表、各崗位績效考核與風(fēng)險(xiǎn)管控一體表，梳理的空白表經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后報(bào)考核主管部門備案。新調(diào)整后的工作、流程一體化考核表客觀公正地反映了每個(gè)崗位對應(yīng)的工作流程，應(yīng)該落實(shí)哪些節(jié)點(diǎn)及相關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn)，本崗位管理目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)一目了然。

（二）細(xì)化工作風(fēng)險(xiǎn)管控

考核牽頭部門通過各崗位上報(bào)的績效考核表再梳理、再歸類、再評估、再控制，前移關(guān)口，主動作為，將工作流程中涉及的廉潔風(fēng)險(xiǎn)全部“嵌入”到每個(gè)崗位績效考核工作中，實(shí)現(xiàn)了月度考核不僅僅考核日常工作，工作潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)也一并進(jìn)行考核，通過考核對發(fā)現(xiàn)的問題和苗頭性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類預(yù)警。從2020年1月份績效考核情況看，存在問題的流程30個(gè)，扣55分，其中10個(gè)流程涉及2人次以上被扣分;2 3月份存在問題的流程8個(gè)，扣35分，其中2個(gè)流程涉及3人次以上被扣分。針對出現(xiàn)問題多頻次的流程，我們分類進(jìn)行了重點(diǎn)防控預(yù)案。將1季度問題多發(fā)的12個(gè)流程納入次月重點(diǎn)考核流程，一是通過提前發(fā)布通知、提醒主控部門加強(qiáng)日常不定期監(jiān)測，增加過程考核，提前發(fā)現(xiàn)問題立即糾正預(yù)防流程執(zhí)行出現(xiàn)偏差。二是由流程主控部門對問題多發(fā)流程加強(qiáng)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)該流程執(zhí)行節(jié)點(diǎn)的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防同樣問題再次發(fā)生。

（三）連貫式嵌入確保良性運(yùn)行。

在考核部門履行好工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，各職能部門也應(yīng)以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職鈪⑴c考核、承擔(dān)責(zé)任，以善于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄巧钊牖鶎右痪€發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)范運(yùn)行兜底把關(guān)。

1.明確責(zé)任“嵌入”

通過個(gè)人自律、考核組嚴(yán)查、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)等多種方法，全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、問題點(diǎn)。對“嵌入式”考核的執(zhí)行情況進(jìn)行多維度驗(yàn)證。根據(jù)檢查、考核、分值運(yùn)用評估結(jié)果，各責(zé)任主體要按照責(zé)任分工，及時(shí)將考核分值運(yùn)用到個(gè)人評價(jià)。對預(yù)警的分值對應(yīng)人員開展提醒、教育、責(zé)任追究。在考核過程中凡是發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)記錄，多人次發(fā)生同一問題的記錄、同一流程多問題出現(xiàn)的記錄、與廉潔風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的問題記錄，將以上記錄及時(shí)優(yōu)化到預(yù)案中，形成次月考核重點(diǎn)關(guān)注流程清單，為流程主控部門進(jìn)行流程管控提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考。

2.對“嵌入式”考核工作加強(qiáng)動態(tài)管理

定期、不定期地組織開展自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷并加以改進(jìn)，以月度、季度、半年為周期，結(jié)合各部門實(shí)際情況，更新“嵌入式”考核預(yù)案和問題手冊，對于新的問題點(diǎn)及時(shí)研究制定防控措施，更新、發(fā)布相應(yīng)的問題分布圖、問題目錄、問題描述及控制措施表等，形成問題管理閉環(huán)。通過問題循環(huán)嵌入，對應(yīng)到每一個(gè)流程去剖析是執(zhí)行環(huán)節(jié)存在問題還是流程節(jié)點(diǎn)本身存在問題就一目了然。

3.將問題整改復(fù)查“嵌入”

對績效考核扣分的崗位及部門按要求及時(shí)填寫問題整改復(fù)查情況，以有效整改落實(shí)推動各項(xiàng)工作在規(guī)定時(shí)間內(nèi)得以整改，針對一季度考核出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)了問題整改培訓(xùn)，4- 6月份，出現(xiàn)8個(gè)流程優(yōu)化和執(zhí)行扣16分。比一季度考核問題明顯減少，同類的問題發(fā)生頻次大大降低，通過整改復(fù)查循環(huán)嵌入，不斷堵塞管理漏洞。

4.將激勵機(jī)制“嵌入”績效考核工作

以培養(yǎng)成才為目標(biāo)，將物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結(jié)合，推行成長晉升機(jī)制。將激勵機(jī)制嵌入績效考核，建立健全科學(xué)、長效、長期的各崗位評價(jià)體系和晉升機(jī)制，設(shè)立縣級“人才庫”，拓寬各崗位在管理、技術(shù)、技能三方面的成長通道，加大培養(yǎng)選拔人才的力度，促使各崗位立足自身崗位，找到適合自己成長的通道，激發(fā)各崗位積極參與人才晉升考核的同時(shí)真正發(fā)揮工作上的動力，為企業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

5.將廉潔風(fēng)險(xiǎn)“嵌入”績效考核工作

考核部門圍繞誘發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，以“權(quán)力運(yùn)行是否規(guī)范受控，決策程序是否完善，自由裁量權(quán)限是否適當(dāng)，內(nèi)控制度是否健全，監(jiān)督工作是否有效，外部易發(fā)多發(fā)腐敗行為的行業(yè)、領(lǐng)域與本企業(yè)的業(yè)務(wù)是否高度關(guān)聯(lián)”等為關(guān)注點(diǎn)，通過問卷調(diào)查、調(diào)研座談、專項(xiàng)考核、不定期核查等多種方式，查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息。對查找出的風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)清單、風(fēng)險(xiǎn)目錄的形式建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，描述廉潔風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，并將此類風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)納入各崗位對應(yīng)流程，能轉(zhuǎn)化為制度的進(jìn)行轉(zhuǎn)化，不能轉(zhuǎn)化為制度以KPI指標(biāo)體現(xiàn)出來。

（四）強(qiáng)化考核與責(zé)任追究

年初簽訂各層級責(zé)任追究責(zé)任書，針對考核中崗位出現(xiàn)的問題，按照辦法對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格兌現(xiàn)，讓考核真正成為推動企業(yè)發(fā)展的重要抓手。

三、結(jié)語

通過實(shí)施“嵌入式”考核模式以來，我局（營銷部）基礎(chǔ)工作考核己全部實(shí)現(xiàn)了以流程考核計(jì)分的輸出。通過問題點(diǎn)的“嵌入”、整改、驗(yàn)證不斷循環(huán)，閉環(huán)式考核的運(yùn)用和實(shí)施推動了縣級局基礎(chǔ)工作的整體提升。該考核模式有效推動了各崗位工作有效執(zhí)行落實(shí)，有力舉證了全員績效考核工作的得分及綜合評價(jià)應(yīng)用。

下一步我們將繼續(xù)細(xì)化“嵌入式”考核的內(nèi)容和形式，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+考核結(jié)果運(yùn)用”信息化考核新模式，形成一套完整的考核體系，通過大數(shù)據(jù)分析建立各分?jǐn)?shù)段預(yù)警機(jī)制肋推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展二次轉(zhuǎn)型升級。

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