采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的必要性及可行性研究

樊文廣 吳偉青

摘 要：近年來(lái)，隨著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的不斷發(fā)展和完善，以及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》十年的實(shí)施，作為評(píng)標(biāo)方法之一的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法越來(lái)越多地在各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目中得到了應(yīng)用。由于這種方法與以往普遍使用的綜合評(píng)估法存在明顯的差異，對(duì)人們長(zhǎng)期以來(lái)形成的，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中固有的思維方式和運(yùn)作模式產(chǎn)生了一定的沖擊，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，論述了采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的必要性和可行性，意在說(shuō)明此評(píng)標(biāo)方法的優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用的必要性和操作上的可行性。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；投標(biāo)；最低投標(biāo)價(jià)法；綜合評(píng)估法

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2851（2012）04-0244-01

一、采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的必要性研究

1.建筑市場(chǎng)與國(guó)際接軌的要求?！白畹蛢r(jià)中標(biāo)”作為國(guó)際通行的評(píng)標(biāo)原則，無(wú)論是在國(guó)外政府采購(gòu)中還是工程建設(shè)招標(biāo)中得到了廣泛的應(yīng)用，成為一種國(guó)際慣例。隨著建筑市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌，按國(guó)際慣例進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作勢(shì)在必行。

我國(guó)加入WTO后，雖然建筑業(yè)的開(kāi)放可能不會(huì)像其他行業(yè)那樣快，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈是必然趨勢(shì)，中國(guó)的企業(yè)如果不能盡快調(diào)整自己，主動(dòng)地學(xué)習(xí)和實(shí)施國(guó)際慣例，使自己熟悉國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，必然將被市場(chǎng)所淘汰。

2.節(jié)省投資，提高投資效益的要求。招標(biāo)投標(biāo)的根本目的是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投資的節(jié)省，從而保證預(yù)期投資效益的實(shí)現(xiàn)。雖然經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法還剛剛開(kāi)始，并且只在部分地區(qū)和部分項(xiàng)目上使用，但是不同的地區(qū)、不同的隊(duì)伍、不同的工程項(xiàng)目，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法前后的價(jià)格都不約而同地下降了10％左右，不僅大大節(jié)省了投資，也成功地克服了概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑癥，對(duì)于來(lái)源于廣大納稅人，而且并不寬裕的國(guó)有資金來(lái)說(shuō)，這種節(jié)省不單單是資金的節(jié)省，還反映了政府工作的廉潔程度、公開(kāi)程度和效率水平。

3.規(guī)范調(diào)整建筑市場(chǎng)的需要。建筑行業(yè)中客觀存在的高利潤(rùn)，促使部分企業(yè)和個(gè)人為了承攬到工程任務(wù)，采取各種手段拉關(guān)系，托人情，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)和國(guó)有資金項(xiàng)目中腐敗行為不斷發(fā)生，而在拉關(guān)系，托人情的過(guò)程中，多半是要以金錢(qián)為代價(jià)的?？梢哉f(shuō)，建筑市場(chǎng)中的高額利潤(rùn)是國(guó)有資金項(xiàng)目中腐敗行為不斷孳生和蔓延的根本原因，而高額利潤(rùn)又為腐敗行為提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，現(xiàn)在采用比較多的綜合評(píng)估法，通常設(shè)置標(biāo)底，并規(guī)定標(biāo)底價(jià)格上下浮動(dòng)范圍為有效報(bào)價(jià)，其競(jìng)爭(zhēng)不再是以企業(yè)實(shí)力為基礎(chǔ)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而演變成為要么靠運(yùn)氣，要么靠關(guān)系的變態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，這嚴(yán)重背離了招標(biāo)投標(biāo)的根本目的，也使腐敗行為在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有機(jī)可乘，公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序也始終難以形成。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的實(shí)質(zhì)，就是在充分尊重價(jià)值規(guī)律的前提下，通過(guò)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，壓縮存在于建筑行業(yè)中虛高的利潤(rùn)，使建筑產(chǎn)品的價(jià)格向真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格回歸，并與其他行業(yè)的利潤(rùn)水平趨于一致。

二、采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的可行性研究

1.有法律保障。2000年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：1.能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；2.能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

該條款不僅是對(duì)中標(biāo)條件的規(guī)定，同時(shí)也肯定了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是招標(biāo)投標(biāo)中可以采用的一種評(píng)標(biāo)方法，為該方法在我國(guó)的應(yīng)用提供了法律保障。雖然經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法遵循的是低價(jià)優(yōu)先的原則，但并不是可以不計(jì)成本，片面追求低價(jià)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)采用這種方法確定的中標(biāo)人的投標(biāo)還規(guī)定了以下三個(gè)限制條件：（1）能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求；（2）經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審；（3）投標(biāo)價(jià)格不低于成本。

2.有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法早在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之前的若干年，就在世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)出資的項(xiàng)目和外商等非國(guó)有資金投資的項(xiàng)目中采用，在少數(shù)國(guó)有資金項(xiàng)目中也采用了這種方法。

在我國(guó)較早采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行招投標(biāo)的地區(qū)主要集中在沿海開(kāi)放省市，如上海、南京、深圳、廣東、福建等。

福建省廈門(mén)市于二〇〇三年四月一日開(kāi)始實(shí)施的《廈門(mén)市建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)實(shí)施辦法》，在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，該市完成工程招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目有十項(xiàng)。由于從機(jī)制上鏟除了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為生存的土壤，這些項(xiàng)目在招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)出現(xiàn)了三個(gè)顯著變化，一是沒(méi)有發(fā)生一例圍標(biāo)、串標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)、掛靠投標(biāo)等情況；二是由于最大限度地減少了入圍資格審查、評(píng)標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的人為因素，因此招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)工程的爭(zhēng)議、投訴也減少了，招投標(biāo)活動(dòng)更加公開(kāi)、公平；三是所有工程的造價(jià)在承諾保證工期、質(zhì)量目標(biāo)的前提下有價(jià)大幅度降低，據(jù)統(tǒng)計(jì)這十個(gè)項(xiàng)目，工程預(yù)算控制價(jià)34049.78萬(wàn)元，總中標(biāo)價(jià)25925.77萬(wàn)元，降低工程造價(jià)8124.01萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)比工程預(yù)算控制價(jià)平均降低23.86%。

3.建筑產(chǎn)品可完全由市場(chǎng)定價(jià)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法與以往限制價(jià)格的評(píng)標(biāo)方法之間的差別，實(shí)際上是一個(gè)放不放開(kāi)價(jià)格的問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，像鋼鐵、石油、煤炭、糧食等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品的價(jià)格都已經(jīng)先后放開(kāi)，由市場(chǎng)來(lái)決定，因此，建筑產(chǎn)品的價(jià)格也完全可以由市場(chǎng)來(lái)形成。

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