注重反腐倡廉的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃

編者按：

反腐倡廉是各行各業(yè)面臨的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，教育系統(tǒng)也不例外。在新形勢(shì)下，如何有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，建立懲治和預(yù)防腐敗的長效機(jī)制，是包括教育行業(yè)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)必須認(rèn)真研究和探討的重大課題。羅旋的文章，也許對(duì)教育系統(tǒng)的反腐倡廉工作會(huì)有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系要求全面推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，注重頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，建立健全懲治和預(yù)防腐敗長效機(jī)制，要以戰(zhàn)略眼光、改革精神、創(chuàng)新思路謀劃今后工作。這是對(duì)馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對(duì)反腐倡廉在戰(zhàn)略上達(dá)到了新認(rèn)識(shí)，對(duì)于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

黨的十七大報(bào)告創(chuàng)造性地提出“反腐倡廉建設(shè)”這一新概念，并且把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)并列起來，成為黨的五大建設(shè)的重要組成部分，進(jìn)一步凸顯了我們黨把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出地位的要求。這是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新，也表明我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度。中國的反腐倡廉之路掀開了新的一頁。

五年來，我們?cè)趫?jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，懲防體系建設(shè)呈現(xiàn)出科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。被稱為“反腐敗‘五年規(guī)劃”的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》強(qiáng)力推進(jìn)，2012年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。五年來，我們黨在反腐倡廉建設(shè)中積累的基本經(jīng)驗(yàn)是：始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；始終堅(jiān)持以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)；始終堅(jiān)持以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)；始終堅(jiān)持開展專項(xiàng)治理，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；始終堅(jiān)持加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的探索和實(shí)踐，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及法律法規(guī)制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，反腐倡廉工作成效顯著。

但是，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。我們必須繼續(xù)抓好《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確?！豆ぷ饕?guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。重點(diǎn)抓好繼續(xù)加大查辦案件工作力度、加強(qiáng)反腐倡廉教育和宣傳、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、深入推進(jìn)改革創(chuàng)新和制度建設(shè)等各項(xiàng)工作。與此同時(shí)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定好下一個(gè)五年規(guī)劃，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基礎(chǔ)。注重頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，謀劃好下一個(gè)五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)和重大舉措是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，而加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是戰(zhàn)略選擇。從工程學(xué)角度來講，頂層設(shè)計(jì)是一項(xiàng)工程“整體理念”的具體化。推進(jìn)懲治和預(yù)防體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從“戰(zhàn)略管理”的高度統(tǒng)籌推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)工作，為全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是中央從全局和戰(zhàn)略高度做出的重大決策，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重要地位，必須突出頂層設(shè)計(jì)，解決實(shí)際問題。要堅(jiān)持以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以制度創(chuàng)新和科技引領(lǐng)為支撐，加快推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。構(gòu)建拒腐防變的廉政教育長效機(jī)制，構(gòu)建管用適用的反腐倡廉制度建設(shè)長效機(jī)制，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的綜合監(jiān)督長效機(jī)制，構(gòu)建深化改革、源頭治理的長效機(jī)制，構(gòu)建糾風(fēng)治亂的長效機(jī)制，構(gòu)建查辦案件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制。

注重頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，就是要深化改革。要深化司法體制改革、干部人事制度改革、財(cái)政體制改革等各項(xiàng)改革，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，更有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

注重頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。要加強(qiáng)反腐敗的體制機(jī)制建設(shè)，建立健全加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督檢查、服務(wù)改革發(fā)展大局的措施和機(jī)制，努力提高反腐倡廉建設(shè)的工作績效。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。加強(qiáng)民主建設(shè)，深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和公用企（事）業(yè)單位公開，促進(jìn)權(quán)力在陽光下公開運(yùn)行。

注重頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，就是要對(duì)黨內(nèi)民主集中制的實(shí)施程序，作出頂層設(shè)計(jì)，健全完善相應(yīng)的管理體制、問責(zé)機(jī)制和具體操作規(guī)程。即明確界定書記與全委會(huì)、常委會(huì)及其成員、各部門的職責(zé)和權(quán)限，確定哪些工作應(yīng)由集體領(lǐng)導(dǎo)，哪些工作應(yīng)由個(gè)人負(fù)責(zé)；明確規(guī)范行權(quán)程序，如“三重一大”的哪些事項(xiàng)必須上常委會(huì)，以什么樣的方式方法進(jìn)行討論表決，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)怎樣防控風(fēng)險(xiǎn)，如何編制并公開權(quán)力運(yùn)行流程圖；明確規(guī)定監(jiān)督主體，問責(zé)措施及監(jiān)督結(jié)果的剛性應(yīng)用等等。還應(yīng)充分利用好常委會(huì)、全委會(huì)、黨代會(huì)以及黨組織“三會(huì)一課”等組織制度平臺(tái)，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，在黨內(nèi)大力營造敢講真話、暢所欲言的良好政治氛圍。唯有如此，才能有效強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約，根治一些領(lǐng)導(dǎo)干部不想用民主、不敢用民主、不會(huì)用民主的執(zhí)政缺陷。

注重頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，就是要封堵權(quán)力尋租空間，并以重典加大腐敗成本。要特別加大腐敗行為的查處概率，特別加大腐敗行為的成本和風(fēng)險(xiǎn)，以使腐敗行為真正成為低收益、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)且不能為、不敢為的行為。鑒于國家公職人員的職業(yè)發(fā)展、社會(huì)聲望、人身自由及其既得利益和遠(yuǎn)期利益（包括為其家人謀取的非法利益），都屬于人生的重要成本，因此，在適用法紀(jì)刑律時(shí)，就應(yīng)針對(duì)這些人生成本予以從重剝奪，并對(duì)案情予以公開審判和廣泛披露，不僅使其傾家蕩產(chǎn)，而且還要身敗名裂。另外，在查辦大要案的同時(shí)，應(yīng)抓大不放小，要以性質(zhì)定懲處，以數(shù)額量幅度，既保持對(duì)腐敗行為的零容忍，又防止犯小錯(cuò)的干部越陷越深。

注重頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，就是要善于運(yùn)用科技手段?！笆烊松鐣?huì)”、“人情文化”對(duì)制度具有巨大的消解作用，這是我國反腐敗斗爭面臨的一大難題。制度執(zhí)行中往往會(huì)面臨家屬情、同學(xué)情、老鄉(xiāng)情、同事情等一系列人情因素的干擾，消解制度執(zhí)行力，也使權(quán)力行使者面臨兩難選擇。只有借助現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)權(quán)力行使的公開化、透明化和標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度地壓縮自由裁量權(quán)，筑起抵御人情文化侵蝕的“防火墻”，才能維護(hù)制度的權(quán)威性，從而使制度的剛性約束逐步內(nèi)化為權(quán)力行使者的道德約束，使其“不能為”、“不敢為”、“不愿為”。 傳統(tǒng)監(jiān)督方式由于受到時(shí)間、地域、體制等因素的限制，監(jiān)督效果難以充分發(fā)揮?，F(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同構(gòu)建，突破了傳統(tǒng)監(jiān)督方式的時(shí)空局限，拓展了監(jiān)督領(lǐng)域和范圍，把現(xiàn)代科技手段嵌入權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過大量信息數(shù)據(jù)在系統(tǒng)之間高速傳遞和相互印證，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和有效預(yù)警，使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督能夠有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的嵌入式監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)從權(quán)力結(jié)構(gòu)配置到權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督再到信息化防控的流程全覆蓋，不斷提升監(jiān)督效能。

（作者單位：貴州省黔西南廣播電視臺(tái)）

編輯：郭裕嘉