系統(tǒng)化視角的低碳城市群建設(shè)路徑研究
——以長株潭城市群為例

蔣俊毅

（湖南省社會科學(xué)院 區(qū)域系統(tǒng)研究所，湖南 長沙 410003）

系統(tǒng)化視角的低碳城市群建設(shè)路徑研究
——以長株潭城市群為例

蔣俊毅

（湖南省社會科學(xué)院 區(qū)域系統(tǒng)研究所，湖南 長沙 410003）

建設(shè)低碳城市群有利于發(fā)揮城市群低碳技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)，共同治理環(huán)境污染、減少資源消耗等問題。低碳城市群建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須實現(xiàn)引導(dǎo)系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的有機統(tǒng)一。建設(shè)低碳城市群是長株潭城市群建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容和有效途徑。立足低碳城市群建設(shè)四大系統(tǒng)，需要創(chuàng)新規(guī)劃引導(dǎo)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳金融發(fā)展、低碳合作、低碳試點和低碳管理七條關(guān)鍵路徑。

低碳城市群；建設(shè)路徑；長株潭

一 低碳城市群內(nèi)涵

全球氣候變化引發(fā)人們對低碳經(jīng)濟與低碳城市的空前重視，2003年英國政府發(fā)表《能源白皮書》（UK Government，2003），首次提出“低碳經(jīng)濟”（Low Carbon Economy）概念[1]。應(yīng)對全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少CO2排放量，得到世界各國和各地區(qū)的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng),向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為世界各國城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新潮流、新愿景。從世界范圍看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要特點是城市群的發(fā)展，建設(shè)低碳城市群有利于發(fā)揮城市群低碳技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)，共同治理環(huán)境污染、資源消耗等問題，在現(xiàn)代城市化建設(shè)和應(yīng)對全球氣候變化方面具有重要的戰(zhàn)略意義[2]。

（一）低碳城市群的主要特征

低碳城市群目前尚無明確定義，結(jié)合低碳城市、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵及對城市群的理解，低碳城市群是在城市群發(fā)展過程中，貫徹低碳發(fā)展的基本理念，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策保障、分工合作等手段，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)能源低碳、經(jīng)濟低碳、社會低碳、管理低碳的新型城市群形態(tài)。低碳城市群的核心是通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與城市合作，實現(xiàn)整個城市群發(fā)展的低碳化。

低碳城市群是一種新的城市形態(tài)。根據(jù)戈特曼的定義，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。因此，傳統(tǒng)意義上的城市群以人口密集、居民聚居、商業(yè)活動頻繁、城市集聚等為基本特征，更加注重規(guī)模經(jīng)濟、集聚效應(yīng)等對經(jīng)濟增長方面的影響和作用。低碳城市群不同于傳統(tǒng)意義上的城市群，低碳城市群在傳統(tǒng)城市群特征基礎(chǔ)上，更加突出城市群的資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)，是人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的新城市群形態(tài)。

低碳城市群是一種新的發(fā)展模式。低碳城市群摒棄傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟目標(biāo)，是在城市群發(fā)展中以排放盡可能少的溫室氣體，獲得盡可能大的產(chǎn)出，實現(xiàn)低排放、低污染、高產(chǎn)出、高效益的經(jīng)濟發(fā)展模式，是對現(xiàn)代城市的經(jīng)濟發(fā)展、能源消費、社會生活等方面的系統(tǒng)革新，是全方位創(chuàng)新和建設(shè)在傳統(tǒng)化石燃料工業(yè)文明基礎(chǔ)上的新型工業(yè)化、城市化模式。

低碳城市群是一種新的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展低碳城市群，是保障能源安全、應(yīng)對全球氣候變化的基本途徑，也是人類社會城市化轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。圍繞減碳和降碳等新目標(biāo)，世界經(jīng)濟體開始在低碳領(lǐng)域培育新的競爭力，爭奪新話語權(quán)[3]。從歷史經(jīng)驗看，國際競爭力的核心在于城市群競爭力的較量，在低碳經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，培育和發(fā)展低碳城市群成為區(qū)域品牌打造、持續(xù)競爭力提升、增強軟實力的新亮點、新坐標(biāo)、新戰(zhàn)略[4]。

（二）低碳城市群建設(shè)的系統(tǒng)化模式

低碳城市群建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，從建設(shè)內(nèi)容看，涉及到低碳規(guī)劃、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳金融、低碳合作、低碳管理、低碳試點等方面內(nèi)容；從系統(tǒng)化視角看，低碳城市群建設(shè)的各個方面又可以分別歸納為四個系統(tǒng)，即引導(dǎo)系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，見圖1。

圖1 低碳城市群系統(tǒng)化模型

引導(dǎo)系統(tǒng)，包括低碳規(guī)劃。規(guī)劃是低碳城市群建設(shè)的總體謀劃，通過全面科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以理清低碳城市群發(fā)展的基本思路、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)，統(tǒng)一城市群內(nèi)各城市的步伐，從總體方向上引導(dǎo)低碳城市群健康發(fā)展。

動力系統(tǒng)，包括低碳技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展的重要動力，建設(shè)低碳城市群，最重要的動力要素是低碳技術(shù)創(chuàng)新，通過低碳技術(shù)創(chuàng)新，能夠帶動、促進(jìn)城市群整個低碳領(lǐng)域的發(fā)展。

支撐系統(tǒng)，包括低碳產(chǎn)業(yè)和低碳試點。低碳城市群建設(shè)最核心的任務(wù)在于產(chǎn)業(yè)低碳化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化也是建設(shè)低碳城市群最有效的載體。在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化的過程中，必須首先在重點領(lǐng)域、重點區(qū)域進(jìn)行試點，逐步推進(jìn)。

保障系統(tǒng)，包括低碳金融、低碳合作、低碳管理。促進(jìn)低碳金融創(chuàng)新，可以為低碳城市群建設(shè)提供強大的資金支持。開展低碳合作，可以為低碳城市群建設(shè)提供智力支持。通過政策引導(dǎo)、法規(guī)約束、組織創(chuàng)新等措施強化低碳管理，可以為低碳城市群提供制度支撐。

二 基于系統(tǒng)化視角的長株潭低碳城市群路徑創(chuàng)新

國家“十二五”規(guī)劃提出，面對日益強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。低碳發(fā)展是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容和有效途徑，在低碳發(fā)展的時代背景下，長株潭城市群必須從低碳規(guī)劃引導(dǎo)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新低碳技術(shù)、發(fā)展低碳金融、推進(jìn)低碳合作、開展低碳試點、強化低碳管理七個方面探索低碳城市群建設(shè)的新路徑。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建城市群低碳發(fā)展規(guī)劃體系

建設(shè)低碳城市群，促進(jìn)城市群在經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)向低碳化方向轉(zhuǎn)變，必須科學(xué)制定城市群低碳發(fā)展規(guī)劃[5]，以規(guī)劃引領(lǐng)低碳經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。

制定城市群低碳發(fā)展總體規(guī)劃。立足全球視野、本地基礎(chǔ)，順應(yīng)低碳發(fā)展趨勢，突出觀念轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、方式轉(zhuǎn)變，確定城市群低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、能源結(jié)構(gòu)改善、消費結(jié)構(gòu)調(diào)整等有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的低碳行為，促進(jìn)低碳經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，形成政府引導(dǎo)、重點工程示范、企業(yè)與居民廣泛參與的“低碳城市群”建設(shè)格局。

制定低碳城市群發(fā)展專項規(guī)劃。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下制定城市群低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、低碳技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、低碳金融發(fā)展規(guī)劃、低碳城市發(fā)展規(guī)劃、低碳能源發(fā)展規(guī)劃、低碳消費發(fā)展規(guī)劃、低碳建筑發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃和城市群各市低碳發(fā)展規(guī)劃，完善豐富低碳規(guī)劃體系，形成關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的思路和舉措，整合資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進(jìn)低碳城市群各方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

強化規(guī)劃銜接和規(guī)劃實施。規(guī)劃編制中要注意規(guī)劃統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性和聯(lián)動性，注重低碳城市群發(fā)展總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接，促進(jìn)低碳城市群發(fā)展規(guī)劃與指導(dǎo)城市群發(fā)展的其他規(guī)劃銜接。規(guī)劃編制后要按規(guī)劃要求科學(xué)制定和出臺配套細(xì)則和年度計劃，細(xì)化工作目標(biāo)、任務(wù)和重點，促進(jìn)規(guī)劃實施。規(guī)劃實施后要逐步建立規(guī)劃實施責(zé)任制和問責(zé)制，強化企業(yè)、政府低碳城市群建設(shè)的職責(zé)和意識。

（二）鞏固基礎(chǔ)，形成城市群低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

建設(shè)低碳城市群，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，必須按照創(chuàng)新增量、提升存量的思路加快培育新的低碳產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)低碳化進(jìn)程，優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建起能夠支撐低碳城市群建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照國家戰(zhàn)略部署，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快培育具有長遠(yuǎn)競爭力、具有低碳排放特征的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、文化創(chuàng)新等符合城市群發(fā)展定位、凸顯長株潭城市群特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步培育發(fā)展使之成為城市群先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

提升發(fā)展傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)。強化節(jié)能減排，充分利用低碳技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和現(xiàn)代工藝，加快水泥、鋼鐵有色、重化工、建筑材料等城市群傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)低碳化改造升級，經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，促使產(chǎn)業(yè)整體能源效率、技術(shù)水平和碳排放水平接近或達(dá)到行業(yè)國際領(lǐng)先水平。

高端發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。立足中部承東啟西區(qū)位基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境本底好的區(qū)域特點，精深發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)，綜合發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，增加碳匯儲備，依托發(fā)展中部的政策支持，催生金融、民航、傳媒、旅游酒店、咨詢、會展、教育、醫(yī)療、法律等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高消費者的需求層次，開拓低碳產(chǎn)品的潛在市場。

完善低碳產(chǎn)業(yè)政策體系。加快制定建筑節(jié)能、可再生能源應(yīng)用、新能源研發(fā)推廣、低碳產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、城市群企業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)等政策法規(guī)，制定低碳產(chǎn)品消費財稅補貼、碳交易定價、企業(yè)碳儲備補貼、生態(tài)環(huán)境補償收費、低碳技術(shù)和產(chǎn)品政府采購等輔助性激勵約束政策，加強各部門之間政策制定和實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障和促進(jìn)政策有序?qū)嵤?/p>

（三）增強動力，培育城市群低碳技術(shù)創(chuàng)新體系

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，低碳技術(shù)是低碳發(fā)展的引擎，建設(shè)低碳城市群必須整合國內(nèi)外低碳技術(shù)資源，強化低碳技術(shù)創(chuàng)新的資金和人才支持，完善低碳技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系，培育形成低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增強低碳發(fā)展的內(nèi)在動力。

確定低碳技術(shù)創(chuàng)新路線圖。跟蹤發(fā)達(dá)國家先進(jìn)低碳技術(shù)的研發(fā)方向，著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)儲備，制定長株潭城市群低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，明確高效設(shè)備技術(shù)、CCS（碳捕捉與封存技術(shù)）、先進(jìn)電動汽車、可再生能源、太陽能光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)、LED照明、風(fēng)電技術(shù)、建筑節(jié)能、循環(huán)利用技術(shù)10大關(guān)鍵低碳技術(shù)，通過自主研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)與再創(chuàng)新相結(jié)合，力爭在“十二五”期間實現(xiàn)重要突破，使部分低碳技術(shù)達(dá)到或接近國際水平。

加強產(chǎn)學(xué)研低碳研發(fā)合作。完善科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)投入、共享等政策法規(guī)，支持引導(dǎo)企業(yè)、高等院校、科研院所加大對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新投入，加強低碳技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，推進(jìn)具有低碳技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)和實力的企業(yè)和中南大學(xué)、湖南大學(xué)等院所建立低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研發(fā)基地、孵化基地、低碳科技成果中試和產(chǎn)業(yè)化基地，完善整合區(qū)域科技創(chuàng)新資源，加速推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速推進(jìn)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

打造低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。著眼推動關(guān)鍵核心低碳技術(shù)創(chuàng)新，立足長株潭城市群低碳技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、財政支持，加快培育形成長株潭城市群風(fēng)能利用技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、先進(jìn)電動汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、碳捕捉與封存技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動創(chuàng)新體系建設(shè)。

（四）強化支撐，創(chuàng)新發(fā)展城市群低碳金融

低碳金融是低碳經(jīng)濟的核心之一，全球碳金融逐漸演變?yōu)閰⑴c方通過發(fā)展碳金融掌握未來碳交易的全球定價權(quán)的“金融博弈”，建設(shè)低碳城市群必須圍繞現(xiàn)有市場環(huán)境下各種綠色信貸創(chuàng)新和在排放權(quán)交易基礎(chǔ)之上的各種金融創(chuàng)新，在全球碳金融框架下爭取主動權(quán)。

建立綠色碳基金。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)和個人參與，采取募集形式，建立長株潭城市群低碳綠色基金，制定綠色碳基金管理辦法，重點支持低碳技術(shù)研發(fā)、碳匯項目建設(shè)、碳匯信息發(fā)布、碳匯管理政策的研究和低碳經(jīng)濟公益活動。

創(chuàng)新銀行“綠色信貸”業(yè)務(wù)。創(chuàng)新貸款政策，優(yōu)先扶持低碳產(chǎn)業(yè)項目，增加對中小企業(yè)關(guān)于低碳發(fā)展的融資支持，減少并努力消除低碳項目的融資障礙。鼓勵各大商業(yè)銀行充分利用財政資金的杠桿作用，建立信貸支持國家重大科技專項、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、CDM技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的暢銷機制。

開發(fā)碳排放衍生交易。借鑒國際低碳金融先進(jìn)經(jīng)驗，利用“兩型社會”建設(shè)的機遇，爭取在長株潭地區(qū)建立碳交易中心，積極開展以碳排放為特征的衍生交易創(chuàng)新試點，開發(fā)碳期貨、期權(quán)、掉期交易等新興金融產(chǎn)品，爭取碳排放權(quán)交易方面的定價權(quán)。

建立碳風(fēng)險投資機制。積極發(fā)展各類低碳產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和各類資金信托業(yè)務(wù)，以風(fēng)險投資的方式把社會資金動員到新興低碳經(jīng)濟領(lǐng)域，支撐CDM項目開發(fā)、節(jié)能減排技術(shù)改造、低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)等。建立健全碳風(fēng)險投資退出機制，利用金融手段規(guī)避、轉(zhuǎn)移、降低、分散投資風(fēng)險，提高風(fēng)險投資的積極性。

（五）整合資源，促進(jìn)低碳國際合作

低碳發(fā)展已經(jīng)成為一個全球趨勢，在全球化的今天，“低碳”逐步成為一種新競爭力，在發(fā)達(dá)國家掌握低碳發(fā)展話語權(quán)的情況下，必須依托“兩型社會”綜合改革試驗平臺，深化低碳合作領(lǐng)域，整合國內(nèi)外低碳資源，促進(jìn)城市群低碳發(fā)展。

爭取全球環(huán)境基金支持。推進(jìn)與國際組織、發(fā)達(dá)國家和城市在綠色低碳領(lǐng)域的合作，吸引國際資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移。提高城市群清潔發(fā)展機制項目開發(fā)的能力，培育省內(nèi)CDM市場，規(guī)范CDM項目管理，繼續(xù)鞏固CDM項目開發(fā)優(yōu)勢，爭取在聯(lián)合國成功注冊一批影響大、規(guī)模大的低碳項目，引導(dǎo)并撬動社會力量參與應(yīng)對氣候變化工作、加強清潔能源和應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的國際合作。

創(chuàng)新國際合作方式。通過開展聯(lián)合研究、建設(shè)示范工程、共同開發(fā)技術(shù)、擴大相互投資等形式，共同開拓合作的新領(lǐng)域；通過國際合作模式和體制創(chuàng)新，共同促進(jìn)生產(chǎn)模式、消費模式和資源配置方式的轉(zhuǎn)變，重點加強太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電和清潔能源、智能電網(wǎng)、建筑能效、混合動力汽車、電動汽車新能源汽車等方面的合作。

優(yōu)化低碳合作環(huán)境。建立更加有利于開放合作的政策體系，形成暢通、高效的項目審批和決策系統(tǒng)，完善包括政府、企業(yè)、中介組織和個人在內(nèi)的社會信用體系，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、寬松靈活的政策環(huán)境、誠實守信的人文環(huán)境，促進(jìn)低碳國際合作。

（六）科學(xué)示范，開展低碳城市發(fā)展試點

低碳發(fā)展是涉及經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境、文化觀念的發(fā)展方式的變革，建設(shè)低碳城市群是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有經(jīng)驗可以借鑒，沒有模式可以參考，必須加快試點示范，積累發(fā)展經(jīng)驗。

爭取開展國家低碳城市群的試點。發(fā)揮長株潭城市群國家綜合配套改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，把低碳經(jīng)濟發(fā)展作為推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的切入點和載體，積極爭取在長株潭城市群開展低碳城市群試點，選擇基礎(chǔ)好的城市列為低碳經(jīng)濟發(fā)展試點城市。

推進(jìn)長株潭城市群向低碳模式轉(zhuǎn)型。在長株潭城市群率先啟動以水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能開發(fā)應(yīng)用的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程和以建筑增量低碳化為主的建筑低碳化工程，推廣低碳能源技術(shù)，逐步淘汰火電，穩(wěn)步提升低碳能源比重，鼓勵城市在公交、出租等領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建筑節(jié)能實施、綠色交通、低碳消費、流域綜合治理等方面先行先試，積累經(jīng)驗，不斷強化長株潭城市群低碳發(fā)展的示范帶動作用。

構(gòu)建促進(jìn)低碳城市建設(shè)的政策體系。制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃，出臺低碳城市試點條例，引導(dǎo)和推進(jìn)城市向低碳方向發(fā)展。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施項目審批程序，對即將開工的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建筑等項目，要嚴(yán)格按照低碳的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行審批，限制甚至杜絕城市建設(shè)與發(fā)展過程中的高碳影響。探索考評機制，構(gòu)建包括“減排指標(biāo)”、民生領(lǐng)域評價指標(biāo)等低碳城市評價指標(biāo)體系，建立完善低碳城市獎懲機制。

（七）完善保障，創(chuàng)新城市群低碳管理模式

實施有效管理是促進(jìn)低碳發(fā)展的重要保障，建設(shè)低碳城市群，必須立足發(fā)展實際、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗、勇于改革創(chuàng)新，逐步構(gòu)建完善的低碳管理制度與體系，有力保障城市群低碳發(fā)展。

創(chuàng)新低碳發(fā)展的組織管理。應(yīng)當(dāng)成立城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組織，決定城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展思路、戰(zhàn)略規(guī)劃與對外合作等重大事項，統(tǒng)籌城市群低碳發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決低碳經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和主要問題。

創(chuàng)新低碳發(fā)展決策機制。探索建立專家參與低碳發(fā)展決策機制，組建由相關(guān)自然科學(xué)與社會科學(xué)專家共同參與的獨立的長株潭城市群低碳經(jīng)濟專家委員會，重點研究長株潭低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑、對策等事關(guān)全局的重大問題，為長株潭城市群低碳經(jīng)濟發(fā)展決策提供智力支持。

創(chuàng)新低碳發(fā)展的長效促進(jìn)機制。突出構(gòu)建和完善城市群低碳政策和法律法規(guī)，激勵和引導(dǎo)城市群低碳轉(zhuǎn)型。明確和保障低碳發(fā)展管理部門的職權(quán)和責(zé)任，加強對低碳經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。建立居民低碳消費促進(jìn)機制，對受環(huán)境污染影響的居民進(jìn)行合理補償。探索高碳退出補償，對受影響比較大的高能耗高排放等傳統(tǒng)行業(yè)和效率較低的中小企業(yè)員工進(jìn)行引導(dǎo)和實施再就業(yè)保障，鼓勵他們參與低碳經(jīng)濟建設(shè)。完善低碳經(jīng)濟信息發(fā)布制度，營造城市群低碳發(fā)展的輿論氛圍。

創(chuàng)新低碳發(fā)展監(jiān)管機制。建立和完善城市群低碳發(fā)展的指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，逐步推廣低碳評級制度，促進(jìn)部門、企業(yè)等開展資源使用、污染排放情況的檢查，強化重點用能單位和污染源的日常監(jiān)管，形成覆蓋城市群、涵括經(jīng)濟社會發(fā)展全領(lǐng)域的城市群低碳監(jiān)管體系。

三 結(jié)論與啟示

低碳城市群是一種新的城市形態(tài)、一種新的發(fā)展模式、一種新的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)低碳城市群是一個新的實踐性命題，不同于一般的低碳城市建設(shè)，更加注重城市群內(nèi)各城市的協(xié)同作用。建設(shè)低碳城市群是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)化的觀點來謀劃。從構(gòu)成低碳城市群的內(nèi)容看，低碳城市群包括引導(dǎo)系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，每一個子系統(tǒng)分別包括不同的內(nèi)容，每一項內(nèi)容都是推進(jìn)低碳城市群建設(shè)的重要路徑之一。

長株潭城市群是全國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，低碳發(fā)展與“兩型社會”建設(shè)，內(nèi)在統(tǒng)一于綠色發(fā)展，在長株潭城市群推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)，應(yīng)當(dāng)率先建設(shè)低碳城市群。在全球氣候變暖和綠色發(fā)展日益興起的大背景下，基于低碳城市群建設(shè)的系統(tǒng)化模型，加快建設(shè)低碳城市群，應(yīng)當(dāng)從低碳規(guī)劃引導(dǎo)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新低碳技術(shù)、發(fā)展低碳金融、推進(jìn)低碳合作、開展低碳試點、強化低碳管理七個方面探索低碳城市群建設(shè)的新路徑。當(dāng)前，尤其要注重三個結(jié)合：第一，低碳轉(zhuǎn)型與“兩型社會”建設(shè)相結(jié)合，把低碳轉(zhuǎn)型作為建設(shè)“兩型社會”的重要途徑，使“兩型”規(guī)劃、“兩型”政策、“兩型”管理融入低碳內(nèi)容，體現(xiàn)低碳目標(biāo)，包含低碳舉措。第二，低碳轉(zhuǎn)型與提升競爭力相結(jié)合，把低碳的硬約束轉(zhuǎn)化為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要動力，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，加快形成區(qū)域性低碳產(chǎn)業(yè)競爭力。第三，自主探索與國際合作相結(jié)合，堅持城市群特色，依托城市群基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)定低碳城市群建設(shè)目標(biāo)，探索符合長株潭城市群實際的低碳路徑，同時，主動融入國際市場，借鑒國際經(jīng)驗，積聚國際資源，加快低碳城市群建設(shè)的步伐。

[1] 辛章平，張銀太.低碳經(jīng)濟與低碳城市[J].城市發(fā)展研究，2008（4）: 98-102.

[2] 俞雅乖.建設(shè)低碳城市的戰(zhàn)略路徑——寧波市“三型”城市建設(shè)的解析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2011（2）:145-148.

[3] 沈露瑩.發(fā)展低碳經(jīng)濟構(gòu)建低碳城市——以上海市為例[J].社會科學(xué)，2010（10）:43-49.

[4] 李伯華,徐亮.低碳城市發(fā)展水平的測度及其對策研究——以長株潭為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（2）:1180-1183.

[5] 王國倩,莊貴陽.低碳經(jīng)濟的認(rèn)識差異與低碳城市建設(shè)模式[J].學(xué)習(xí)與探索，2011（2）:134-138.

（責(zé)任編輯：田皓）

A Study of Low-Carbon Urban Agglomeration Development Road from the Systematic Perspective——A Case Study of Chang-zhu-tan Urban Agglomeration

JIANG Jun-yi
（Research Institute of Region System,Hunan Academy of Social Science，Changsha 410003，China）

Development of low-carbon urban agglomeration is beneficial to exerting scale effects of low-carbon technology innovation,managing environment pollution and reducing resource consumption.Development of low-carbon urban agglomeration is a system project,which needs the combination of guidance system,driving force system, support systems and guarantee system.Developing low-carbon urban agglomeration is an important content and an effective way of building two-oriented society in Chang-Zhu-Tan urban agglomeration test area.The following seven measures are crucial for the development of low-carbon urban agglomeration:innovative plan,development of low-carbon industries,innovation of low-carbon technology,development of low-carbon finance,low-carbon cooperation,low-carbon experiment,low-carbon management.

low-carbon urban agglomeration；development road；Chang-zhu-tan urban agglomeration

F299.21

A

1674-9014（2012）03-0016-05

2012-02-26

湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“‘兩型社會’建設(shè)視角下的經(jīng)濟增長動力機制和模型研究”（2010YBA153）。

蔣俊毅，男，湖南邵東人，湖南省社會科學(xué)院區(qū)域系統(tǒng)研究所助理研究員，中南大學(xué)商學(xué)院博士研究生，研究方向為城市與區(qū)域經(jīng)濟、資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)。