半城市化就是偽城市化

葉檀

城市化被賦予拉動經(jīng)濟的重任，但中國城市化過程中的“半城市化”現(xiàn)象有偽城市化之嫌。

表面上看，我國城市化取得了長足進展。2011年12月19日，中國社科院在京發(fā)布社會《藍皮書》，指出中國城市化水平首次超過50%，但工作和居住在城市中的農(nóng)業(yè)戶籍者大多處于“半城市化”狀態(tài)。

外部數(shù)據(jù)印證了快速的城市化進程。以城市化率來衡量，1978年中國城市化率為17.9％，至2011年，中國城市化率首次突破50%。

城市化率是城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋壤?，半城市化則指農(nóng)民入城卻不能享受市民待遇，只實現(xiàn)了農(nóng)村人口與城市中低端就業(yè)市場的對接，而未完成包括就業(yè)、福利、教育在內(nèi)的全部銜接。這些常住人口上半身在城市，根基依然在鄉(xiāng)村。

從常住人口計算，中國用30年完成了發(fā)達國家百年的城市化進程，而以戶籍人口計算，我國的城市化率則要低得多。據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》披露，根據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，10年時間，全國常住人口城市化率提高了12.2%、達到46.6%，戶籍人口城市化率僅增加1個百分點，只有26%。

2010年，南都傳播研究院聯(lián)合美國麻省理工學院黃亞生、中山大學政務(wù)學院郭巍青兩位教授的研究團隊經(jīng)過深入考察，發(fā)表《珠三角農(nóng)民工生存狀況報告》。從2009年數(shù)據(jù)來看，53%農(nóng)民工是在2003年以前就離開農(nóng)村，要求獲得城市的居住愿望不是特別強烈。黃亞生認為，原因是多年希望落空，使農(nóng)民工放棄了獲得城市戶籍的期望。從數(shù)據(jù)可以看出，只有29%的農(nóng)民工有改變戶口的期望。

落后的戶籍制度是羈絆中國城市化的絆馬索，不僅絆住了中國的生產(chǎn)效率，還浪費了資源，抑制了本應(yīng)隨城市化而來的消費。

中國城市經(jīng)濟之所以能夠獲得長足進展，原因之一是在半城市化進程中，獲得“掠奪性紅利”。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉指出，調(diào)查研究顯示，城市中農(nóng)民工及其家屬的社會保障覆蓋水平大約僅為城市戶籍人口的1/10。因為“掠奪性紅利”，中國的社會保障、社會服務(wù)業(yè)無法取得突破性進展。

目前第一代農(nóng)民工絕大多數(shù)已回到鄉(xiāng)村定居，所謂的城市化立馬還原為鄉(xiāng)村中的城市，他們在經(jīng)濟壓力下，不可能成為社會消費主力軍。

事實上，從2000年后我國家庭消費占GDP比例、社會消費品零售總額沒有顯著提高，有時還略有下降，與中國的城市化速度不成比例。目前，中國就業(yè)壓力仍然很大，另一方面卻出現(xiàn)了用工荒，這只能解釋為農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市打工的最后一點紅利空間被剝奪，無法覆蓋他們養(yǎng)家活口的費用，他們寧愿在家鄉(xiāng)尋找機會以降低成本。

由此產(chǎn)生的連帶負面影響是，城市管理者以及農(nóng)民工本身，不愿意過多投資于技術(shù)培訓等方面，因為培訓費用很可能成為沉沒成本，這也直接導(dǎo)致中國勞動力效率近幾年持續(xù)低迷，中國制造質(zhì)量難以有實質(zhì)提升。

另一個負面影響則是資源的巨大浪費，城市為常住人口配套建立的全部設(shè)施常常閑置，而進城者不得不在城市租房或者購房外，在農(nóng)村保留宅基地、新建住房，使資源貧瘠之地更加不堪重負。2011年6月28日，《中國國土資源報》刊登文章，指出今后20年，全國每年將有1200多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)，按照目前我國農(nóng)村居民人均用地153平方米計算，每年將新增閑置農(nóng)村宅基地276萬畝。據(jù)統(tǒng)計，目前我國2億畝農(nóng)村宅基地10%～20%是閑置的，部分地區(qū)閑置率甚至高達30%。

一方面消費不足，一方面抑制消費；一方面資源不足，一方面浪費嚴重——戶籍制度減輕管理的些微作用，難抵戶籍制度所帶來的嚴重的負面影響。半城市化使中國制造、中國內(nèi)需難有起色，已經(jīng)影響到了中國轉(zhuǎn)型的根本。

成立社會保障體制、建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度等改革已在進行，但關(guān)鍵性的戶籍改革步伐過慢，已是中國社會心腹之疾。