印度斷電噩夢背后

樂悠

當(dāng)?shù)貢r間7月30日和31日，印度三大電網(wǎng)相繼癱瘓，大半個印度陷入大面積停電的窘境，首都新德里和加爾各答等大城市均未能幸免。炎炎夏日，停電斷水，交通滯留，6億多人經(jīng)歷了一場“令生活停滯的噩夢”。

這次停電被認(rèn)為是印度11 年來最嚴(yán)重的停電事故。第一次東部地區(qū)發(fā)生停電后，印度電力部門排除故障，在15個小時內(nèi)基本恢復(fù)了電力供應(yīng)。但旁遮普邦、哈里亞納邦以及北方邦等幾個地區(qū)在供電恢復(fù)后繼續(xù)超負(fù)荷用電，導(dǎo)致了第二次大面積停電。印度電力部門不得不從鄰國輸入電力來滿足新德里的用電需求。

有市民不滿地說，印度這個一心想成為大國的國家，卻連最基本的電力都無法保障，要成為大國，簡直在做夢。電力之缺，是否會成為鉗制這個新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的短板？

停電噩夢

7月30日凌晨2時40分左右，印度北部9個邦的電網(wǎng)崩潰，包括首都新德里在內(nèi)的地區(qū)遭遇大面積停電。

天還沒有亮，許多新德里市民就在悶熱中醒來，發(fā)現(xiàn)空調(diào)和電扇已經(jīng)“罷工”。沒有正常照明，起床后也無法用水洗漱，許多人只好走出家門，乘涼聊天。然而在北部城市勒克瑙，40多度的高溫讓人們無處可躲熱浪。

住在新德里的老瑜伽師拉吉夫·舒爾本來早上5時要去授課，因為沒有照明提醒，就睡過了頭，“醒來發(fā)現(xiàn)沒水沒電，不能洗漱，也不能刮胡子”。當(dāng)他一臉邋遢、心情郁悶地開車出門，迎接他的是另一個噩夢——交通信號燈失靈使早高峰期間交通擁堵不堪。舒爾打算棄車去乘地鐵，卻發(fā)現(xiàn)地鐵也因停電而停運(yùn)了。他只得重新上車，并取消了上午的兩節(jié)課。

7月31日下午1時，斷電危機(jī)升級，受波及的地區(qū)從北部的喀什米爾一直蔓延至東部的阿薩姆邦，影響范圍覆蓋12個邦。直到當(dāng)天午夜，電力才逐漸恢復(fù)。8月1日，新德里的電力供應(yīng)仍舊時斷時續(xù)，2日之后電力才終于恢復(fù)正常。

對印度人來說，電力供應(yīng)不穩(wěn)是家常便飯。雖然印度發(fā)電量世界排名第五，僅次于美國、中國、日本和俄羅斯，但人均用電量世界排名較低，各地限電頻繁，即使在首都新德里也經(jīng)常拉閘限電。很多企業(yè)、醫(yī)院、辦公場所和中產(chǎn)階級家庭都備有柴油發(fā)電機(jī)。據(jù)統(tǒng)計，2011年，只有67.2%的印度家庭將電作為他們主要的照明來源，其余的家庭用煤油照明。而3億生活在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民根本就用不上電。

但這一次的停電規(guī)模和影響實屬罕見，全國28個邦中有21個遭遇長時間停電。今年降雨偏少，天氣較往年同期炎熱干燥，城市里有空調(diào)的家庭用電量增加，農(nóng)村的農(nóng)民也更加依賴管井。有個別邦為滿足本邦居民的需求，就從印度國家電網(wǎng)汲取了超出其配額的電量。

印度能源部長蘇希爾·庫瑪·新德在7月31日召開的部長級會議上稱，“由于它們（超額用電的邦）抽取更多電量，致使國家今天（7月31日）再次面臨嚴(yán)重危機(jī)”。他警告各邦，如果再超額用電將受到懲罰，“供電可能被切斷”。

而就在同一天，按照預(yù)定內(nèi)閣職位調(diào)整計劃，新德升為內(nèi)政部長，由公司事務(wù)部長維拉帕· 莫伊利接任能源部長。

暴露管理弊端

近20年來，印度經(jīng)濟(jì)保持了高速增長，電力增速卻難與之匹配。盡管政府已經(jīng)加大了在電力領(lǐng)域的投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于效率低下和建設(shè)周期的緣故，新投入的產(chǎn)能很快就被巨大的需求吞沒，電力供應(yīng)始終捉襟見肘。

印度自1951年以來，每年的電力產(chǎn)量都不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)有的發(fā)電能力為1.87億千瓦，還不到中國發(fā)電能力的20％。相比中國已基本建成的以500千伏及以上電壓等級為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強(qiáng)電網(wǎng)，目前印度220千伏及以上電壓等級輸電線路總長度只有25萬公里。而且印度目前主要的發(fā)電站都高度依賴污染問題嚴(yán)重的煤與進(jìn)口原油，核能發(fā)電只占不到3％。印度希望到2050年時，核能發(fā)電比率能提高至25％。

但也有分析稱，壟斷的電力部門管理不善，迫于政治壓力帶來的過低電價，是印度電網(wǎng)問題重重的根源。

大部分印度居民獲得補(bǔ)貼用電，農(nóng)民甚至可以免費(fèi)用電抽水灌溉。但有官員反映，這些免費(fèi)電力大多數(shù)被非法轉(zhuǎn)用到工廠。這導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)擔(dān)過重，電力企業(yè)負(fù)債累累。

《印度時報》的一篇社論指出：“電力企業(yè)由國家壟斷，導(dǎo)致各邦政府雖然有管理的權(quán)力，但它們不能向國家購電，而是以規(guī)定的價格廉價賣電，甚至是向部分選民免費(fèi)送電?！?/p>

這背后，隱藏著聯(lián)邦政府和地方政府的權(quán)力矛盾?！坝《冗`法用電的現(xiàn)象由來已久。但這回完全超出了限度?！币幻辉竿嘎缎彰碾娏賳T稱，聯(lián)合政府沒法約束一些實力強(qiáng)大的邦的長官們，因為它們是政府要依靠的力量。

“我們沒法像發(fā)達(dá)國家一樣強(qiáng)制實施電網(wǎng)規(guī)范，我們力不從心?！彼f，“這些邦的長官是政府的攔路虎。我甚至不敢說出這些邦的名稱。但這兩次連續(xù)大規(guī)模停電給我們所有人敲響了警鐘?！?/p>

印度作家拉瑪昌德拉·古哈為英國《金融時報》撰稿稱，這種短期的政治層面的喪失信心背后，隱藏著一種較長期的機(jī)構(gòu)層面的衰敗?！吧鲜兰o(jì)90年代，杰出的能源科學(xué)家雷迪提出了一項解決印度能源危機(jī)的戰(zhàn)略。這項戰(zhàn)略的重點是減少偷電和配電損失（估計占電力總消耗量的30%至40%），升級輸電和終端使用技術(shù)，并讓專家來管理國家電力委員會。但這些建議無人重視。過時的技術(shù)沒有得到替換。政治干預(yù)和腐敗依然存在?！?/p>

事實上，印度聯(lián)邦政府缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各邦政府自行其是，盲目上馬一些落后發(fā)電項目，且不重視電網(wǎng)建設(shè)。由于反對黨的干擾，印度政府所制定的發(fā)展計劃也多數(shù)流產(chǎn)，或朝令夕改，使得基礎(chǔ)建設(shè)投入效率低下，無形中加劇了電力供應(yīng)的緊張局面。

古哈進(jìn)一步指出，鐵路和電力委員會如此，公共醫(yī)療和教育部門亦不例外。實際上，國家公共機(jī)構(gòu)的衰敗可能對印度民主的活力以及印度“增長故事”的長遠(yuǎn)成功構(gòu)成最嚴(yán)重的威脅。古哈認(rèn)為，盡管印度有選舉民主和較高的經(jīng)濟(jì)增長率，但“斷層線”依然普遍存在，包括宗教和種姓沙文主義、社會不公加劇、腐敗以及環(huán)境惡化。“考慮到我們政客和公共部門官員的素質(zhì)和能力的下滑以及國家的冷漠和腐敗，我對這些‘?dāng)鄬泳€能輕易得到修正不抱樂觀看法?！?/p>

印度產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會理事長錢德拉吉特·班納吉表示，最近印度經(jīng)濟(jì)增長放緩，外界本就對印度前景不太看好，電網(wǎng)兩天內(nèi)連續(xù)崩潰無疑使印度的形象進(jìn)一步受損，令有意投資印度的外國企業(yè)望而卻步。

7月30日印度發(fā)生第一次停電事故后，印度能源部長新德表示，2014年印度電網(wǎng)將全部實現(xiàn)互聯(lián)互濟(jì)，屆時這種停電的情況不會再現(xiàn)。這也意味著在接下來的一年多時間里，印度的五大區(qū)域電網(wǎng)將會全部聯(lián)網(wǎng)，以防止骨干電網(wǎng)繼續(xù)孤立。

但有中國專家認(rèn)為，中國之所以未發(fā)生大規(guī)模的停電事故，正是因為各個區(qū)域電網(wǎng)相對獨(dú)立，因此某一電網(wǎng)的事故未能波及到鄰近電網(wǎng)，災(zāi)難未能蔓延。