韓國(guó)試圖約束議員特權(quán)

詹小洪

像其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，國(guó)會(huì)議員在韓國(guó)是個(gè)社會(huì)地位很高且收入頗豐的職業(yè)。據(jù)韓國(guó)媒體披露，國(guó)家養(yǎng)一個(gè)議員的成本包括：議員的年薪、議員助理的工資、議員及助理們的豪華辦公室及公務(wù)費(fèi)用、為立法進(jìn)行的調(diào)研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等等。一個(gè)議員上述成本一年要耗費(fèi)國(guó)民稅金6億韓元（約合360萬(wàn)元人民幣）。

國(guó)會(huì)議員還享有不少特權(quán)：如在議員任期內(nèi)，不經(jīng)國(guó)會(huì)同意不受逮捕；只要哪怕當(dāng)過(guò)一個(gè)月的議員，等到65歲退休后，就可以享受每月120萬(wàn)韓元（約合7200元人民幣）的養(yǎng)老金津貼。

但是在韓國(guó)，議員們的口碑并不好。

一是立法效率低下。如果政治格局是朝小野大（指國(guó)會(huì)議員構(gòu)成中，在野的反對(duì)黨議員席位數(shù)超過(guò)執(zhí)政黨的議員席位），國(guó)會(huì)往往不和政府合作，青瓦臺(tái)的國(guó)政措施經(jīng)常會(huì)受到國(guó)會(huì)的杯葛，反對(duì)黨的議員們?cè)趪?guó)會(huì)的言行往往是為反對(duì)而反對(duì)。我們通過(guò)電視或網(wǎng)絡(luò)看到過(guò)多起韓國(guó)國(guó)會(huì)打斗的鬧?。鹤h席多數(shù)的政黨往往仗著人數(shù)優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)行表決的方式處理法案，而少數(shù)黨則通過(guò)占領(lǐng)議長(zhǎng)席、阻止對(duì)方議員進(jìn)入會(huì)場(chǎng)甚而大打出手，拼死拼活地阻止法案通過(guò)。

二是不務(wù)正業(yè)，兼職現(xiàn)象普遍。當(dāng)選議員后從事兼職掙外快的人還不少。在今年5月剛卸任的韓國(guó)第18屆國(guó)會(huì)中，有數(shù)位律師出身的議員，在四年議員任期內(nèi)，光律師兼職費(fèi)就分別掙了七八億韓元。

根據(jù)韓國(guó)國(guó)會(huì)事務(wù)處發(fā)布的“第19屆國(guó)會(huì)議員兼職申報(bào)現(xiàn)狀”，在今年4月當(dāng)選的第19屆國(guó)會(huì)的300名議員中，有94名議員兼任了兩份以上的職業(yè)。其中，兼職律師與教授職位的議員分別有42名和15名，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其他兼職職業(yè)。

韓國(guó)國(guó)會(huì)議員當(dāng)選前的職業(yè)以律師和大學(xué)教授居多。一直以來(lái)，教授們享受的“特權(quán)”待遇也絲毫不亞于律師。有相當(dāng)一部分教授被指責(zé)變質(zhì)成了“政治教授”，他們參選國(guó)會(huì)議員，一旦當(dāng)選，就會(huì)向?qū)W校申請(qǐng)長(zhǎng)期留職，而如果落選，則重新回到大學(xué)任教。

三是議員們納稅不積極。2006年，韓國(guó)國(guó)會(huì)中納稅額超出該年韓國(guó)國(guó)民人均所得稅額水平的議員不到一半，僅有43%。2004年國(guó)會(huì)選舉時(shí)，議員候選人年所得稅繳納額不到10萬(wàn)韓元（時(shí)合700元人民幣）的占17%，而到了2008年國(guó)會(huì)選舉時(shí)卻增加到27%。

韓國(guó)政界及輿論對(duì)國(guó)會(huì)議員們的不滿溢于言表。有人揭露，議員們每年有54個(gè)工作日什么事也不做。300個(gè)議員中至少有100人是在混日子。2009年初，韓國(guó)著名政客李會(huì)昌認(rèn)為，韓國(guó)的國(guó)會(huì)議員人數(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比過(guò)多，一名韓國(guó)國(guó)會(huì)議員代表16.3萬(wàn)個(gè)國(guó)民，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美國(guó)議員代表的67萬(wàn)人和日本議員代表的26萬(wàn)人，因此國(guó)會(huì)議員人數(shù)過(guò)剩。

或許是為了順應(yīng)民意，為今年年底總統(tǒng)選舉拉選票，韓國(guó)朝野政黨都提出了旨在限制國(guó)會(huì)議員的《國(guó)會(huì)法修正案》。歸納起來(lái)，其要點(diǎn)大約有這樣幾個(gè)：取消議員不受逮捕的豁免權(quán)；原則上禁止國(guó)會(huì)議員進(jìn)行除無(wú)報(bào)酬和公益活動(dòng)外的所有兼職工作；改善議員退休后的養(yǎng)老金津貼。新當(dāng)選的第19屆國(guó)會(huì)議員將取消養(yǎng)老金津貼，前任的議員要減少養(yǎng)老金津貼；不勞動(dòng)無(wú)工資，國(guó)會(huì)“停擺”休會(huì)期間，議員們停發(fā)薪水；加強(qiáng)道德委員會(huì)功能；加大對(duì)國(guó)會(huì)暴力行為的處罰力度等。

初衷雖好，但上述法案能否通過(guò)，還得提到國(guó)會(huì)上討論。很多出身法律界的議員，他們作為“利害當(dāng)事人”，一定會(huì)維護(hù)他們的既得利益，不大可能讓《國(guó)會(huì)法修正案》順利通過(guò)。