瑞士要變“烏托邦”?

金姬

曾有人說，如果人間有天堂，那就是瑞士。上個(gè)月，有關(guān)“瑞士政府計(jì)劃每月向每個(gè)瑞士公民發(fā)放2000到2500瑞士法郎補(bǔ)貼”的消息傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，有人對(duì)此羨慕嫉妒恨，深深感到“投胎是門技術(shù)活”；有人感嘆“烏托邦”夢(mèng)想終于要成為現(xiàn)實(shí)了。

現(xiàn)實(shí)？不是吧?！缎旅裰芸氛{(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少瑞士人對(duì)“無條件補(bǔ)貼”并不知情，或者干脆一笑了之。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系陳志敏教授更是把這個(gè)提案看作笑話，他對(duì)《新民周刊》表示：“瑞士福利制度已經(jīng)很好了，不必這么做。更何況要政府拿出近1／3的GDP給全民分紅，這是不可行的。”

提案太瘋狂？

4月下旬，瑞士《聯(lián)邦公報(bào)》（Federal Register）刊登了一份名為《無條件補(bǔ)貼》的提案，大意就是每個(gè)瑞士人無需工作就可以每月領(lǐng)取2000到2500瑞郎 （約合1.35萬元到1.7萬元人民幣）的補(bǔ)貼。在瑞士，由7名聯(lián)邦委員組成的聯(lián)邦委員會(huì)是最高行政機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦委員會(huì)擬訂的所有成文法草案和官方報(bào)告都會(huì)發(fā)表在《聯(lián)邦公報(bào)》上。

瑞士賦予公民直接參與政治決策的權(quán)利。任何瑞士公民都可通過動(dòng)議提出新法案。但在通常情況下，動(dòng)議一般由利益集團(tuán)提出，而并非個(gè)人。如果能夠收集到10萬個(gè)支持提案的簽名，就可對(duì)該提案進(jìn)行全民公投?！稛o條件補(bǔ)貼》目前僅僅處于動(dòng)議階段，能否收集到10萬個(gè)簽名還很難說。

這項(xiàng)提案是由社會(huì)民主黨提出的。作為執(zhí)政聯(lián)盟中最左的政黨，社民黨始終主張社會(huì)平等。提案委員會(huì)成員奧斯瓦爾德·西格今年68歲，曾是一名新聞工作者，上一份正式工作是瑞士聯(lián)邦委員會(huì)副秘書長(zhǎng)兼發(fā)言人，2009年退休后仍然活躍于政壇。他表示：“這筆補(bǔ)貼將讓人們從勞動(dòng)義務(wù)當(dāng)中解脫出來?！蔽鞲襁€認(rèn)為，為了生活而必須勞動(dòng)是不公平的，因?yàn)橛行┤藳]有工作，有些人從事自己并不喜歡的工作，還有些人超負(fù)荷工作。而提案將改變當(dāng)今的勞動(dòng)市場(chǎng)，使其更具靈活性，并能為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來新的動(dòng)力?！爱?dāng)謀生不再成為基本需要，每個(gè)人都可以從事他想做的事情。”

許多瑞士藝術(shù)家、理療師、電影人和社會(huì)政治家等社會(huì)名流都對(duì)這提案表示支持，包括社會(huì)黨副主席、社會(huì)安全和健康委員會(huì)成員希爾維婭·申科。日內(nèi)瓦組織BIEN主席阿爾伯特·約里曼甚至表示：“這個(gè)提案的美妙之處顯而易見——這是人類歷史上第一次每個(gè)人都能過著至高無上的獨(dú)立的生活，而不僅僅是富人的特權(quán)。”

事實(shí)上，這次提案和BIEN在2001年成立時(shí)的目標(biāo)不謀而合——讓每個(gè)人都能拿到一份“體面的收入”。瑞士雖然是高福利國(guó)家，卻一直沒有引進(jìn)“最低工資制度”，這讓一些在瑞士全日制工作的人卻生活在貧困線下。瑞士人的工資差距也越來越大。30年前，一位經(jīng)理的工資最多比一位小職員的工資多30倍，而今天可能相差1000倍。許多低工資瑞士職工不得不去做第二份工作才能勉強(qiáng)度日。

2011年是四年一次的聯(lián)邦議會(huì)選舉，為了拉選票，就有三個(gè)針對(duì)收入不平等的全民投票動(dòng)議被呈交給國(guó)會(huì)，前兩項(xiàng)動(dòng)議提出限制經(jīng)理級(jí)工資的上限，最后一項(xiàng)則要求提高最低工資——將瑞士全國(guó)規(guī)定一個(gè)同一最低工資數(shù)值：22瑞郎（約合150元人民幣）/小時(shí)或4000瑞郎(約2.7萬元人民幣)／月。

4000瑞郎的月薪在外人看來似乎是個(gè)很高的數(shù)字，但是瑞士的物價(jià)也很高，例如1升鮮奶1.5瑞郎（約10元人民幣），1公斤面包4瑞郎（約27元人民幣），一份麥當(dāng)勞套餐12瑞郎（81.5元人民幣），1杯咖啡需3.5瑞郎（約23.8元人民幣）。據(jù)悉，瑞士是歐洲工作時(shí)間最長(zhǎng)、休假最少的國(guó)家。瑞士人平均每周工作44小時(shí)。瑞士雇主聯(lián)合會(huì)的魯斯·德勒·巴拉多表示：“有些地區(qū)少于4000瑞郎就能夠生活，而在蘇黎世5000瑞郎也不夠。工會(huì)是以‘一人養(yǎng)活全家的家庭模式為基礎(chǔ)提出這個(gè)提案，但很多情況下，家庭中是兩個(gè)人都上班?！?/p>

按照這個(gè)說法，這次社民黨提案中的“2000到2500瑞郎”在瑞士只能算是“低?！绷?。曾在瑞士日內(nèi)瓦生活過一段時(shí)間的復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系副教授肖佳靈告訴《新民周刊》：“一個(gè)人如果不交房租什么的，這筆補(bǔ)貼生活一個(gè)月沒有問題。但這樣的‘福利于國(guó)于民似乎并沒有什么實(shí)質(zhì)意義?！毙ぜ鸯`補(bǔ)充說，“瑞士的生活質(zhì)量過去位于歐洲前列。但由于科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)后瑞士接納了一批難民，日內(nèi)瓦的社會(huì)治安問題明顯增多，街頭和公交車的車廂里有不少乞丐，圣誕節(jié)也有無業(yè)少年酗酒打砸公共設(shè)施的事件。”這次提案只是針對(duì)瑞士公民，還是能夠惠及外國(guó)難民或其他弱勢(shì)群體，都還是未知數(shù)。

據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，瑞士約有778萬公民（外國(guó)居民占22%），要給那么多人發(fā)錢，政府辦得到嗎？

羊毛出在羊身上。2011年，瑞士名義GDP折合6363.75億美元，人均名義GDP約為80385美元，僅次于盧森堡、卡塔爾和挪威。西格估計(jì)，發(fā)放這筆補(bǔ)貼需要花費(fèi)瑞士國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3。他認(rèn)為可以通過社會(huì)結(jié)構(gòu)重組和改善分配制度實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。提高增值稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅將不可避免。目前，瑞士對(duì)每個(gè)員工征收20%的個(gè)人所得稅，這在歐洲國(guó)家里不算很高，最高的是比利時(shí)，向每個(gè)員工征收高達(dá)54%的個(gè)人所得稅；其次是芬蘭46.6%。

通過增稅來保證“全民補(bǔ)貼”，瑞士百姓會(huì)買賬嗎？

社會(huì)分紅需謹(jǐn)慎

在復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系陳志敏教授看來，瑞士社民黨的這次動(dòng)議有些沒道理?！叭鹗渴歉呤杖敫吒＠麌?guó)家，歐債危機(jī)的影響也不明顯，為什么要選擇給每人如此大規(guī)模發(fā)錢這樣的方式？”

瑞士社民黨提出的“無條件補(bǔ)貼”，想法可能源于英國(guó)政治家托馬斯·摩爾所寫的《烏托邦》。這部名著虛構(gòu)了航海家在一個(gè)“烏托邦”的旅行見聞。在那里，財(cái)產(chǎn)是公有的，人民是平等的，實(shí)行按需分配的原則。

如果說，烏托邦有點(diǎn)太理想化，那么英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德所提出的“還富于民”理念更為實(shí)際。根據(jù)米德的理論，每個(gè)公民都可以獲得免稅的社會(huì)紅利。設(shè)立社會(huì)紅利是為了兼顧公平與效率。而這種社會(huì)分紅的方式正是烏托邦理念的改良版：在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)財(cái)富的分享。

在現(xiàn)實(shí)中，首先將“社會(huì)分紅”構(gòu)想付諸實(shí)踐的是美國(guó)阿拉斯加州。 上世紀(jì)60年代末，美國(guó)阿拉斯加州普拉德霍灣發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源，州政府由此獲得了巨大的資源性收入。時(shí)任阿拉斯加州州長(zhǎng)的哈蒙德主張，“公有資產(chǎn)的市場(chǎng)收益，應(yīng)由社會(huì)分紅”。在他的主持下，阿拉斯加州于1976年通過憲法修正案成立了“永久基金”，以便向所有的阿拉斯加州居民發(fā)放等額現(xiàn)金分紅。

新加坡也是個(gè)好例子。2001年亞洲金融風(fēng)暴之后，新加坡仍處于經(jīng)濟(jì)衰退中。為了幫經(jīng)濟(jì)困難的民眾度過難關(guān)，當(dāng)時(shí)的新加坡總理吳作棟提出從多年財(cái)政盈余中撥出資金，向國(guó)民免費(fèi)派發(fā)股份。從此定期與國(guó)民分享財(cái)政盈余就成了新加坡政府的慣例，被稱為“政府盈余全民分享計(jì)劃”。此外，巴西、加拿大等國(guó)也已部分實(shí)現(xiàn)了這種想法。

陳志敏認(rèn)為，只有在政府盈余很多的前提下，才可以考慮社會(huì)分紅。但2011年瑞士聯(lián)邦政府決算盈余19億瑞郎，這筆錢連給1／10國(guó)民發(fā)一個(gè)月的補(bǔ)貼都不夠?！岸愂毡緛砭陀姓{(diào)節(jié)國(guó)民收入和財(cái)富分配的作用，不管富人窮人都發(fā)同樣一筆補(bǔ)貼，這并不能算是一種社會(huì)福利?！?/p>