中美軍事關(guān)系:多多走動(dòng),層層解“疑”

邵樂韻 石渝

5月4日，中美經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略對話剛落幕，中國國防部長梁光烈就踏上了訪美之路。這是中國國防部長9年來首次訪美，不但是“稀客”，還帶著“遲來”的味道——去年9月美國宣布對臺(tái)軍售，中美兩軍因此中斷了交流。

美國防長帕內(nèi)塔在五角大樓前舉行了歡迎儀式，美軍儀仗隊(duì)列隊(duì)向梁光烈致敬，軍樂隊(duì)奏響中美兩國國歌。為期一周的訪問相當(dāng)緊湊，行程跨越美國東西海岸，中美雙方對話層級高，訪問內(nèi)容也體現(xiàn)了務(wù)實(shí)風(fēng)格，最后就戰(zhàn)略溝通、交流合作、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定等方面達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)，梁光烈還宣布，中方邀請美國國防部長帕內(nèi)塔在今年下半年雙方方便的時(shí)候訪問中國。

時(shí)值黃巖島事件持續(xù)發(fā)酵，中美兩軍關(guān)系的轉(zhuǎn)圜更加引人注目。有專家分析認(rèn)為，中國國防部長訪美意在化解對方的疑慮。目前中菲黃巖島對峙事件已趨緩和，美國稱要以多邊方式解決爭端。而南海問題事關(guān)中國海洋權(quán)益與尊嚴(yán)，在此背景下，中美兩軍如何正確理性地看待對方，繼而推進(jìn)彼此關(guān)系，是兩軍高層亟待解決的問題。

9年后的“重逢”

美國防長最近一次來中國訪問是去年1月份，時(shí)任美國防長的蓋茨率團(tuán)來華，中美防長后在6月份新加坡香格里拉防務(wù)對話會(huì)上又碰了一次面。這次梁光烈部長訪美，被認(rèn)為是對蓋茨去年來訪的回訪。

而中國防長上一次訪美，就要退回到2003年了。該年10月28-29日，時(shí)任中國國防部長曹剛川上將到訪美國，旋風(fēng)式會(huì)見了美國總統(tǒng)小布什、國務(wù)卿鮑威爾、國防部長拉姆斯菲爾德以及時(shí)任國家安全助理賴斯。

這之前，中美防長自遲浩田部長以來，有過數(shù)次互動(dòng)，但都是來去匆匆。前美國防長拉姆斯菲爾德就曾抱怨訪問中“什么也看不到”，因此，2011年1月中方接待蓋茨一行，就決定開放一些敏感設(shè)施讓美國同行參觀。美國代表團(tuán)進(jìn)入神秘的“二炮”基地某地時(shí)，興奮之情溢于言表。

按禮尚往來原則，美方這一次也備下了特別“請?zhí)保好绹＼娛サ昊?、南方司令部總部、陸軍本寧堡、空軍第四?zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第二特遣部隊(duì)和西點(diǎn)軍校。其中，美國空軍第四戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第二特遣部隊(duì)是首次開放給中方軍事代表團(tuán)參觀的。一句話，中國貴賓此次訪問了美國四大軍種，遍及美國東西海岸。

不過，內(nèi)行人士看得出，美軍依然沒有把中國最想看的第七艦隊(duì)拿出來。美第七艦隊(duì)布置在西太平洋，與中國最有關(guān)聯(lián)。美軍這樣“大方”又“吝嗇”的安排，并沒有打破中美軍事交流上形成的慣例。

梁光烈一行先于5月4日抵達(dá)舊金山開始訪美之行，然后5月7日才到五角大樓，很可能就是利用這兩天不對媒體開放的“神秘時(shí)間”，先去美軍基地走了一圈。圣迭戈海軍基地位于美西的加利福尼亞，那里有美軍海面戰(zhàn)艦司令理查德·亨特中將等美軍方要人等候著中國貴賓來訪。

五角大樓之會(huì)

當(dāng)年遲浩田將軍訪美，帶去了在中國境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的美國二戰(zhàn)陣亡士兵的遺物，美國同行表示，美國人民將感謝中國。

這次梁光烈到訪五角大樓，會(huì)晤了二戰(zhàn)時(shí)為中國人民抗戰(zhàn)事業(yè)作出杰出貢獻(xiàn)的“飛虎隊(duì)”老兵杰·溫雅德，以及“飛虎隊(duì)”指揮官陳納德將軍的外孫女尼爾·凱樂威。梁光烈稱贊他們與中國有緣，并向老兵杰·溫雅德行禮致敬——本月28日，美國將迎來紀(jì)念陣亡將士的“國殤日”，中方充滿人文情懷的訪問安排，被視為是中國人民展現(xiàn)友好的姿態(tài)。

中美防長在五角大樓的會(huì)談原定是一個(gè)小時(shí)，結(jié)果延長了半小時(shí)，與其說兩人“相見甚歡”，不如說雙方要談的內(nèi)容實(shí)在是太多了，話題涉及朝鮮問題、伊朗核危機(jī)、航行自由（與南海有關(guān)）等，還有多邊機(jī)制上的合作問題，如軍控、裁軍等，更有敏感的對臺(tái)售武問題。

去年中美防長香格里拉防務(wù)對話會(huì)上，梁光烈說，中美兩軍要誠心做伙伴而非對手。這次會(huì)談依然延續(xù)這一主調(diào)，梁光烈在抵達(dá)美國舊金山機(jī)場時(shí)發(fā)表的書面講話中，就強(qiáng)調(diào)兩軍并非是“零和博弈的競爭關(guān)系”，這也被認(rèn)為是剛剛結(jié)束的中美第四輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話會(huì)上取得的67項(xiàng)共利互贏成果的精神重申。

美國卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)副總裁包道格（Douglas H. Paal）說，“與順利進(jìn)行的、相對廣泛的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話結(jié)合起來看，這表明中國政府對于美國大選年及之后維持穩(wěn)定的對外關(guān)系態(tài)度是嚴(yán)肅的?！币灿杏^點(diǎn)認(rèn)為，這次訪問無疑是美中關(guān)系趨暖這一大趨勢的組成部分，但是不是美國所期待的兩軍關(guān)系走強(qiáng)的開端，仍有待觀察。

總的來說，軍事關(guān)系是中美總體關(guān)系的“短板”。從兩軍交往史上看，中美軍事交流屢次被中斷，均與美方堅(jiān)持對臺(tái)軍售有關(guān)。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任沈丁立認(rèn)為，中美兩軍現(xiàn)在保持的只是最基本的接觸，即便是達(dá)成在亞丁灣首次舉行聯(lián)合反海盜演習(xí)，也是象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，做不到像中俄實(shí)彈演習(xí)一樣的深入合作；而且只要美國做出對臺(tái)售武等觸犯我國核心國家利益的舉動(dòng)，兩軍馬上又會(huì)停止基本交往，一拖數(shù)年，“兩國軍事關(guān)系總是在政事受到挑戰(zhàn)時(shí)最先受到傷害，極其脆弱，說明雙方之間還是不對等的關(guān)系”。

今年盡管開了個(gè)好頭，但奧巴馬最近曾暗示正在積極考慮對臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)一步軍售問題，清單中有可能包括攻擊型先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)F-16C/D。如果奧巴馬在任期內(nèi)第三次對臺(tái)售武，美方不但違反了《中美聯(lián)合公報(bào)》中做出的逐漸在數(shù)量和性能上減少對臺(tái)軍售的承諾，更會(huì)使好不容易恢復(fù)的中美高級別交流成果化為泡影。

據(jù)沈丁立估計(jì)，美國今年不會(huì)推動(dòng)對臺(tái)售武。

菜單式合作關(guān)系

這次中美防長的五角大樓之約，是第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的一個(gè)外延。中美已經(jīng)啟動(dòng)了一個(gè)副部長層級的防務(wù)對話，形成了常設(shè)磋商接觸機(jī)制。帕內(nèi)塔稱，接觸與對話在，有利于減少中美戰(zhàn)略“誤算”與“誤判”。

中美防長對話，最初屬于全球最大的發(fā)展中國家與世界上最大的發(fā)達(dá)國家之間的對話，符合中美存在巨大雙邊和全球貿(mào)易利益的客觀事實(shí)，標(biāo)志著中美由單純的貿(mào)易投資“平面關(guān)系”，進(jìn)入到戰(zhàn)略互動(dòng)的“立體關(guān)系”，對話各自感興趣的雙邊和全球性經(jīng)濟(jì)、軍事與安全問題展開。

現(xiàn)在的對話，則是全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大經(jīng)濟(jì)體之間、以及全球最大的新興國家與老牌超級大國之間的戰(zhàn)略對話，議題向區(qū)域安全、地區(qū)沖突、全球性問題等擴(kuò)張，標(biāo)志著中美由之前的“國際經(jīng)濟(jì)主體互動(dòng)”，向“國際政治與經(jīng)濟(jì)主體互動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。

一直以來，美國以威爾遜理想主義處理與中國關(guān)系，打的牌是“接觸與遏制”。然而，隨著中國和平崛起勢頭不減，美國以古典現(xiàn)實(shí)主義的眼光打量中國，以“崛起必然引發(fā)對抗”的權(quán)力觀，希望中國遵守以美國為主導(dǎo)的國際規(guī)則，避免中美陷入無理性的對峙。中美戰(zhàn)略對話的“轉(zhuǎn)型”與“升格”，正是順應(yīng)中美關(guān)系發(fā)展大勢。

走向成熟與豐富的中美戰(zhàn)略對話，使中美關(guān)系帶入了“菜單式合作關(guān)系”時(shí)代，對話的議題既有宏大的戰(zhàn)略合作議題，也有具體和有針對性的“小”問題。

這意味著，中美感興趣的任何問題，都可以在菜單程序中找到解決或緩解的途徑與思路，這樣的程式解決方案，給雙邊關(guān)系帶來預(yù)期性和透明性，有益于中美擺脫“戰(zhàn)略互疑”，有益于建立C2型“前所未有，但啟來人”的新型大國關(guān)系。

帕內(nèi)塔在新聞發(fā)布會(huì)上稱，美中關(guān)系是世界上最重要的關(guān)系之一，希望與中國實(shí)現(xiàn)和保持一個(gè)健康、穩(wěn)定、值得信賴和可持續(xù)的軍事關(guān)系。“我們（美中）在亞太地區(qū)及其他地區(qū)有許多共同利益，也期待在維和、賑災(zāi)、打擊海盜等領(lǐng)域能加強(qiáng)合作。”

與此同時(shí)，據(jù)路透社報(bào)道，美國海軍表示，明年春天，美軍最先進(jìn)的“自由號(hào)”瀕海戰(zhàn)斗艦將開始在新加坡展開為期10個(gè)月的部署。未來，美國軍方還將在此地部署4艘濱海戰(zhàn)斗艦。路透社對此表示，瀕海戰(zhàn)斗艦進(jìn)駐交通要沖新加坡，表現(xiàn)出美國海軍對中國軍力增長的擔(dān)憂。

因此，當(dāng)被問及美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)是否意圖遏制中國崛起時(shí)，帕內(nèi)塔說，美國的目的是幫助該地區(qū)內(nèi)的國家“發(fā)展應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力”，而美方有興趣同中國軍方建立類似的關(guān)系，以應(yīng)對共同的挑戰(zhàn)，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和安全。