中菲對峙:降級不降溫

邵樂韻

截至4月23日，中菲船只黃巖島對峙進(jìn)入第13天。20日，“德爾畢拉爾”號軍艦及其他部分船只因“工作已經(jīng)完成”而離開黃巖島海域；22日下午，中國漁政310船和中國海監(jiān)84船也離開黃巖島海域。至此，仍有菲律賓的“埃德薩”號海岸警衛(wèi)船和中國的一艘海監(jiān)船處于對峙狀態(tài)。

此前有報(bào)道稱，菲律賓海軍司令亞歷山大·帕瑪少將21日接受菲律賓ABS-CBN電視臺采訪時(shí)表示，“（菲）海軍沒有退卻”，“另外兩艘戰(zhàn)艦和一架反潛機(jī)正在重新趕往斯卡伯勒淺灘（即我國黃巖島）海域，以增援在那里的海岸警衛(wèi)隊(duì)搜救船‘BRP-埃德薩號?！辈贿^中國駐菲律賓大使館23日證實(shí)，菲方告知，菲軍方未向黃巖島海域派遣軍艦和反潛機(jī)，菲海軍司令帕瑪也未向媒體發(fā)表上述談話。

盡管連日來，中方致力于通過外交手段緩和緊張局勢來解決黃巖島事件，菲律賓卻并沒有降低調(diào)門的意思，反而強(qiáng)硬呼吁應(yīng)使南海問題國際化，甚至以“航海自由及商業(yè)開發(fā)”為由，大肆煽動(dòng)南海周邊國家表明立場。

對此，我外交部發(fā)言人劉為民說，讓其他國家在主權(quán)問題上選邊站隊(duì)，只會將問題復(fù)雜化、將事態(tài)擴(kuò)大化，絲毫無助于當(dāng)前事態(tài)的妥善解決。

菲方何以咄咄逼人？

圍繞南海問題，過去多見外交口水之爭，即便有海上對峙，也不會僵持太久。這回中菲在黃巖島海域的對峙，不僅時(shí)間長，而且各自出動(dòng)了較高規(guī)格的裝備——菲律賓派出了最大軍艦“德爾畢拉爾”號，中方的漁政310船則是中國目前航速最快、性能最先進(jìn)、特種設(shè)備配備最齊全的漁政船。雖然目前雙方已經(jīng)調(diào)低了對峙規(guī)模，但均沒有先撤出的表示。

在菲律賓國內(nèi)，多名官員大肆炒作“中國威脅”。菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世發(fā)出所謂警告：周邊國家應(yīng)警惕中國日益增長的“進(jìn)攻性”，并稱要繼續(xù)在所謂的斯卡伯勒淺灘（中國黃巖島海域）“顯示存在”。而菲律賓部分媒體也爭相發(fā)出激進(jìn)表態(tài)。《菲律賓每日問詢者報(bào)》23日發(fā)表社論稱，菲律賓應(yīng)全力尋求來自國際社會的所有形式的仲裁和干預(yù)，以強(qiáng)化其對黃巖島的有效管轄。

近日正在美國訪問的菲律賓外長德爾羅薩里奧更是向南海周邊國家隔空喊話：“如果其他國家現(xiàn)在未能像菲律賓那樣坦率表明立場，那么這些國家將會受到中國對南海主權(quán)聲索的影響。因?yàn)槟虾５暮胶Ｗ杂杉皶惩ǖ馁Q(mào)易往來對許多國家都非常重要，為此所有國家都應(yīng)當(dāng)考慮中國在黃巖島的行為。如果我們不表明立場，不只是菲律賓，所有國家都會受到消極影響。”

受家族政治和利益集團(tuán)等博弈因素的影響，菲律賓外交政策因總統(tǒng)更迭而缺乏連續(xù)性。與其前任、被認(rèn)為是“知華派”的前外長羅慕洛不同，曾擔(dān)任菲律賓駐美大使的德爾羅薩里奧是“親美派”，且與阿基諾家族是世交。在此背景下，一些涉南海的利益集團(tuán)便打著民族主義的旗號向政府施壓。

軍事專家宋曉軍認(rèn)為，菲律賓政府態(tài)度如此強(qiáng)硬，是想安定國內(nèi)民情。上海政法學(xué)院政治學(xué)系教授、軍事學(xué)者倪樂雄也對《新民周刊》表示，中菲雙方本質(zhì)上都不愿意動(dòng)武，守著“不發(fā)生軍事沖突”的底線。菲執(zhí)政黨此次顯得強(qiáng)硬對外，主要為了應(yīng)付國內(nèi)輿論，爭取國內(nèi)政治斗爭的籌碼。

中國社會科學(xué)院亞洲太平洋研究所外交與安全研究室主任張潔向《新民周刊》指出，2010年以來美國高調(diào)重返亞太，菲律賓、越南等國就主動(dòng)靠攏美國，要把南海問題搞大，形成國際關(guān)注的壓力，美國也正好借此作為重返亞太的重要抓手。

不過張潔認(rèn)為，美國和越南不是軍事同盟，加上越戰(zhàn)等歷史因素，越南在南海問題上不會指望美國；而菲律賓和美國雖有同盟關(guān)系，菲律賓想通過借助美國的軍事力量“撐腰壯膽”，美國卻不太可能為了中菲或其他國家與中國在南海的糾紛而高調(diào)強(qiáng)力介入。正在菲律賓南部參加軍演的美軍指揮官杜安·蒂森準(zhǔn)將22日強(qiáng)調(diào)，美菲“肩并肩2012”聯(lián)合軍演與菲律賓和中國在黃巖島海域發(fā)生的對峙事件沒有關(guān)聯(lián)。

十年前，中國與東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》，主張中國與東盟國家共同致力于南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，南海爭議應(yīng)由聲索國通過和平談判解決?，F(xiàn)在，中國與東盟國家在商談制定更具約束力的“南海行為準(zhǔn)則”，以進(jìn)一步落實(shí)《宣言》。

菲律賓想在簽訂準(zhǔn)則前加強(qiáng)活動(dòng)，甚至拉東盟“下水”造聲勢，以擴(kuò)大地盤。但從國土面積、政治軍事實(shí)力來看，菲律賓的牌并不多，回旋余地也很小。張潔判斷，此次黃巖島海域事件會以菲律賓撤船而告一段落。

張潔說：“根據(jù)《中國周邊安全形勢評估（2012）》，南海問題是外界判斷中國究竟以和平方式崛起還是武力崛起的試金石，所以我們的常規(guī)維權(quán)行動(dòng)也會變得敏感。雖然我們島礁的損失沒有變大，在外交方面的壓力還是有所增加的?！比ツ?1月東亞峰會上，菲律賓就呼吁東南亞國家“對中國更大膽”，今年4月初東盟峰會上又大談所謂“南海新倡議”?？傮w而言，中國與東盟其他成員國都有和平共處的意愿，希望將南海問題控制在一定范圍內(nèi)，“但免不了外交口水戰(zhàn)”。

中國軍事科學(xué)院世界軍事研究部羅援少將近日在接受媒體采訪時(shí)警告，菲律賓如果再做出過度挑釁，中國海軍必定會依照憲法，重拳出擊。

與此同時(shí)，23日，“海上聯(lián)合-2012”中俄海上聯(lián)合軍事演習(xí)在青島拉開帷幕。這是中國海軍與外國海軍舉行的規(guī)模最大、科目最豐富的聯(lián)合軍事演習(xí)。國防部外事辦公室主任錢利華少將稱，此次聯(lián)演是兩軍軍事合作框架內(nèi)的正常安排。

旅游可為和平維權(quán)手段

4月19日，國家海洋局公布《全國海島保護(hù)規(guī)劃》提出，將積極穩(wěn)妥開放開發(fā)西沙群島旅游產(chǎn)業(yè)。

這份《規(guī)劃》的期限為2011—2020年，展望到2030年，范圍為中華人民共和國所屬海島?！兑?guī)劃》將中國海島分為黃渤海區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)和港澳臺區(qū)等4個(gè)一級區(qū)進(jìn)行保護(hù)。其中，南海區(qū)共有島礁1800多個(gè)，分布范圍廣闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有豐富的生物、油氣、礦產(chǎn)等資源，是連接?xùn)|北亞-西太平洋與印度洋-中東地區(qū)的交通樞紐，具有重要的權(quán)益、安全價(jià)值。西沙群島區(qū)的規(guī)劃范圍則包括宣德、永樂群島等30多個(gè)島礁，位于南海中部、海南島的東南方。該區(qū)域具有豐富的旅游資源、生物資源和油氣資源。

《規(guī)劃》就西沙群島規(guī)劃還提出，要開展養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)海洋石油資源勘探開發(fā)；開展海水淡化、可再生能源發(fā)電、垃圾污水處理及交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對此，倪樂雄認(rèn)為，開發(fā)西沙群島旅游對內(nèi)可加強(qiáng)國人的主權(quán)意識和領(lǐng)土意識，對外不失為一種和平宣示我國海權(quán)的手段，給對方形成一種心理壓力。而張潔表示，有關(guān)西沙群島旅游開發(fā)的議題在2010年就提出過，現(xiàn)在的保護(hù)規(guī)劃主要目的不是“對外”，但開發(fā)島礁旅游、漁船作業(yè)等確實(shí)是一種很好的維權(quán)形式，能對島礁進(jìn)行有效的行政管理，在國際上獲得承認(rèn)。

海軍信息化專家委員會主任、海軍少將尹卓在央視《環(huán)球視線》節(jié)目中就提出，“據(jù)傳統(tǒng)國際法的先占原則：第一，首先發(fā)現(xiàn)和命名；第二，首先經(jīng)營和開發(fā)；第三，首先實(shí)施管轄權(quán)和行使主權(quán)。開發(fā)旅游就是經(jīng)營開發(fā)的一部分。另外，對島嶼是否擁有權(quán)利，還包括在上面是否維持了駐島人員足夠生存的生產(chǎn)活動(dòng)，這也是評判是否有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)重要條件?！薄八?，如果我們在這些島，除了永興島之外的那些島嶼全部都開放旅游、進(jìn)行開發(fā)，特別像郵輪去的，肯定對中國宣誓主權(quán)、鞏固中國在西沙的存在是大有好處的?！?/p>

張潔列舉了馬來西亞對彈丸礁的開發(fā)。1979年，馬來西亞派兵占領(lǐng)彈丸礁，經(jīng)30多年的經(jīng)營，原面積不足0.1平方公里的彈丸礁現(xiàn)在面積已達(dá)0.35平方公里，成為南沙群島第一大人工島。馬來西亞不僅在彈丸礁建立了海軍基地，而且大力開發(fā)旅游業(yè)，建有酒店和機(jī)場跑道。目前在南沙群島中彈丸礁是唯一一個(gè)對外界開放的，并且是潛水者最向往的東南亞潛水熱點(diǎn)之一。2009年3月5日，馬來西亞總理乘機(jī)親自登上彈丸礁宣示主權(quán)，中國政府對此提出抗議。

黃巖島是南海中沙群島中唯一露出水面的島嶼。目前中國政府在名義上由海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處對黃巖島實(shí)施行政管轄。事實(shí)上，目前黃巖島周邊海域是由菲律賓海軍予以實(shí)際控制的。