希臘危機(jī)的腐敗肇因

許春華

據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志7月11日?qǐng)?bào)道，全球知名民意調(diào)查公司GlobeScan就“本國(guó)多數(shù)富人是否配得上其財(cái)富”這一問(wèn)題對(duì)23個(gè)國(guó)家的1.2萬(wàn)名受訪者進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：“仇富”狀況最嚴(yán)重的國(guó)家是希臘。無(wú)獨(dú)有偶，德國(guó)《世界報(bào)》6月6日?qǐng)?bào)道，透明國(guó)際調(diào)查25個(gè)歐盟國(guó)家的民眾，顯示近88%的希臘民眾認(rèn)為本國(guó)政府“腐敗”或“非常腐敗”，這一民調(diào)結(jié)果在25個(gè)國(guó)家中墊底。此前，歐盟2月份的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，98%的希臘民眾認(rèn)為腐敗是國(guó)家面臨的重大問(wèn)題之一，15%的希臘人坦言在過(guò)去一年里曾被索賄。

數(shù)字得到了事實(shí)的印證。自5月以來(lái)，希臘人成群結(jié)隊(duì)到雅典衛(wèi)城旁一處新“景點(diǎn)”參觀，那是被控受賄至少2600萬(wàn)美元的前國(guó)防部長(zhǎng)阿基斯·措哈佐普洛斯的豪宅。一名老嫗說(shuō)：“太可恥了，這個(gè)部長(zhǎng)和所有損公肥私的泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨人。”雅典居民瓦西拉斯說(shuō)：“希臘有幾千個(gè)措哈佐普洛斯……必須有人付出代價(jià)，這么多年來(lái)，許多人都逍遙法外。”

問(wèn)題不僅于此。希臘眼下的“資不抵債”和“度日維艱”，病根正是其龐大的公共部門(mén)、畸高的福利，而這些弊端又與四處泛濫的腐敗息息相關(guān)。可以說(shuō)，腐敗是希臘債務(wù)危機(jī)的一大肇因。

“客戶關(guān)系”式政治

“我們的政治體系中，議員和選民之間就像是一種客戶關(guān)系。”透明國(guó)際希臘分部主席科斯塔斯·巴庫(kù)里斯曾下此定論。希臘債務(wù)危機(jī)的形成，龐大低效的公共部門(mén)和尾大不掉的福利安排難辭其咎，而這兩者均牽涉建基于權(quán)力腐敗的“客戶關(guān)系”式政治，即，政客視選民為客戶，毫無(wú)節(jié)制地拿公職崗位和財(cái)政蛋糕“收買(mǎi)人心”，以便換取選票。

1990年代初擔(dān)任財(cái)長(zhǎng)的塞浦路斯·馬諾斯，曾直言不諱地這樣“拉票”：“一旦我當(dāng)選，我一定保證給你女兒在政府里謀一個(gè)差。”2010年秋季大選前，政府內(nèi)突然增加了2.7萬(wàn)個(gè)領(lǐng)取薪金的名額，可很多名字只出現(xiàn)在工資單上，本人完全不必“應(yīng)卯”，因?yàn)楦緵](méi)有職位，連辦公地點(diǎn)都沒(méi)有。長(zhǎng)此以往，希臘便“擁有”了人浮于事的公共部門(mén)。全國(guó)總?cè)丝谥挥?100萬(wàn)的希臘，公共部門(mén)雇員居然達(dá)到了100萬(wàn)人。公共部門(mén)不僅龐大，公務(wù)員還獲得高薪且工作屬終身制。經(jīng)合組織的報(bào)告指出，希臘公務(wù)員享受著“特權(quán)福利”。

與此同時(shí)，希臘歷屆政府往往依靠擴(kuò)大公共部門(mén)來(lái)創(chuàng)造就業(yè)。希臘的私人部門(mén)多是10人以下的小企業(yè)，公共部門(mén)才能大量進(jìn)人，這也給了政客以擴(kuò)編“交換”選票的尋租空間。于是，怪狀出現(xiàn)，比如，希臘的師生比世上最高。小島上一所非常小的學(xué)校里竟有15名體育老師。目前，全國(guó)還有2萬(wàn)名教師在從事行政工作，因?yàn)楦緵](méi)有學(xué)生可教。

為了選票，政黨和政客還盲目推行高福利，每年把國(guó)民收入的26%用于社會(huì)福利，接近歐盟國(guó)家27.3%的平均水平。社會(huì)福利中，至少90%的資金被用于發(fā)放退休或退養(yǎng)金，而用在醫(yī)療、失業(yè)和社會(huì)救助等方面的只占約3.2%，而且長(zhǎng)期以來(lái)腐敗浪費(fèi)嚴(yán)重。

為了“收買(mǎi)人心”，政府也縱容“逃稅”。按照2009年的納稅記錄，全國(guó)只有1.5萬(wàn)人申報(bào)年收入超過(guò)10萬(wàn)歐元，而約四成人的申報(bào)低于繳稅起點(diǎn)6600歐元。據(jù)估計(jì)，希臘的“影子經(jīng)濟(jì)”占了GDP的37%，就是每年有1000億歐元左右的經(jīng)濟(jì)量沒(méi)有正式申報(bào)，也意味著政府每年減少180億～200億歐元的稅收。甚至有人估計(jì)每年偷逃稅額400億～450億歐元。欠稅也十分嚴(yán)重，希臘財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)約有90萬(wàn)人拖欠稅款近411億歐元。

希臘全民偷漏稅之嚴(yán)重，從希臘人做生意都不喜歡顧客刷卡和索要收據(jù)這一現(xiàn)象可見(jiàn)一斑。如果顧客提出刷卡，店員便馬上說(shuō)“不行啊，刷卡的話我們一要付銀行6%的傭金，二要付政府23%的稅，一下子30%就沒(méi)了”，如果要開(kāi)收據(jù)，則馬上提出額外加錢(qián)。住在雅典的英國(guó)女子艾米麗和丈夫已經(jīng)習(xí)慣了希臘人這樣的“習(xí)慣”?！拔覀兊姆繓|會(huì)一邊抱怨腐敗，一邊寫(xiě)給我們只有實(shí)際租金額一半的收據(jù)?！彼f(shuō)，“希臘人從來(lái)沒(méi)有學(xué)過(guò)繳稅，因?yàn)閺膩?lái)沒(méi)有人因此受到懲罰。”這樣做，他們都心安理得，認(rèn)為政客從國(guó)庫(kù)竊取了更多錢(qián)財(cái)。

賄賂成風(fēng)和不勞而獲

“客戶關(guān)系”孕育的大政府和高福利之下，潛滋暗長(zhǎng)出兩種腐敗習(xí)性—賄賂成風(fēng)和不勞而獲。

盡管希臘官方報(bào)告對(duì)政府部門(mén)中普遍存在的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)，但只有不到2%的政府官員能夠完全按照規(guī)定的章程辦理事務(wù)。于是，民間賄賂風(fēng)行。

雖然希臘公民可以享受免費(fèi)醫(yī)療，但為了得到更及時(shí)、更盡力的醫(yī)治，往往要給醫(yī)生一個(gè)“fakelaki”—希臘語(yǔ)中意為“小信封”，類似于中國(guó)的“小紅包”。透明國(guó)際的調(diào)查顯示，12%～14%的家庭有過(guò)給“小信封”的經(jīng)歷，其中看醫(yī)生時(shí)占了1/3。同樣，要取得建筑許可，就得給頒發(fā)建筑許可證的官員“小信封”。要打贏官司，也需要向法官送上“小信封”；如果肯定打不贏，“扭轉(zhuǎn)敗局”也有辦法，送上“小信封”后，法官就會(huì)將案子拖下去，直到超過(guò)法律規(guī)定的起訴日期。

同時(shí)，“小信封”已經(jīng)有了相應(yīng)的“市場(chǎng)行情”。比如，要逃避車輛年檢，大概需要支付300歐元。如果是看醫(yī)生，一般在幾百到幾千歐元之間。稅務(wù)部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)更形成了一個(gè)“錢(qián)規(guī)則”，就像是足球賽里的4-4-2陣形，如果應(yīng)繳1萬(wàn)元稅，那么4000元得給督察員，4000元自己留下，剩余2000元才交給國(guó)家。更有直接索賄的，塞奧多里迪斯是做海產(chǎn)生意的，他抱怨說(shuō)，進(jìn)口生蠔，海關(guān)檢查官不僅直接索要3萬(wàn)歐元，每批貨還要另加2000歐元，并指定土耳其一家出口公司作為合作伙伴。

透明國(guó)際的調(diào)查顯示，希臘民眾每人每年的腐敗性支出，2008、2009年平均分別為1374和1355歐元。2009、2010年，希臘在透明國(guó)際的清廉指數(shù)排名分別為71和78名，民眾并認(rèn)為政黨是最腐敗的組織，其次是議會(huì)、媒體、政府部門(mén)、私企和東正教教堂，且有60%的民眾認(rèn)為政府采取的措施力度不足以影響國(guó)內(nèi)根深蒂固的腐敗現(xiàn)象。歐盟則有73%的民眾認(rèn)為近年來(lái)希臘的腐敗現(xiàn)象不僅沒(méi)有被遏制，反而呈上升趨勢(shì)。果然，2011年，希臘的清廉指數(shù)排名再次下滑，在183個(gè)國(guó)家和地區(qū)中列80名，與哥倫比亞、泰國(guó)等5個(gè)國(guó)家齊名，比中國(guó)落后5名。因此，透明國(guó)際稱，希臘的腐敗是“災(zāi)難性”的，已經(jīng)像毒瘤一樣滋生在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。

如果說(shuō)，賄賂成風(fēng)使希臘在國(guó)際社會(huì)聲譽(yù)掃地，那么，不勞而獲則導(dǎo)致希臘“山窮水盡”。

希臘政府和民眾都存在著嚴(yán)重的不勞而獲的心態(tài)，尤其是在希臘1981年加入歐共體（歐盟前身）和2001年以“作弊”手段“混入”歐元區(qū)后，這種心態(tài)愈發(fā)加劇。此后，希臘從歐盟獲得了大量資金。然而，這些資金并沒(méi)有用于興建基礎(chǔ)設(shè)施，絕大部分直接分給了民眾?！按蠹乙幌伦佣甲兊糜绣X(qián)了，但沒(méi)有形成那種財(cái)富是靠辛勤工作掙來(lái)的文化?！蓖该鲊?guó)際希臘分部主席巴庫(kù)里斯說(shuō)。

希臘公共部門(mén)中，某些類型的雇員居然只需工作20到25年就可以退休。1980年代很普遍的是，公共部門(mén)的女性工作15年就可以退休，由此產(chǎn)生了很多剛滿40歲就開(kāi)始領(lǐng)取退休金的人。直到今天，銀行、公共設(shè)施部門(mén)仍然如此。即便私有化的部門(mén)，政府仍然接連不斷地給他們提供提前退休的補(bǔ)償計(jì)劃，而且待遇非常高。

政府也嘗試過(guò)改革，然而，一遇反對(duì)黨、工會(huì)反對(duì)，尤其是民眾罷工，政府的改革方案便無(wú)疾而終。2002年，政府邀請(qǐng)工會(huì)參與后再次提出改革方案，結(jié)果方案不僅未推遲退休年齡，反而提早了250萬(wàn)養(yǎng)老基金繳納人員的退休年齡。往后這些年，入不敷出靠借債度日的政府仍然不斷加碼福利水平。

居然還有民眾以欺騙手段獲得政府福利。一個(gè)離了婚且膝下無(wú)子的前警察，過(guò)去15年通過(guò)捏造出的19名子女，騙取了超過(guò)15萬(wàn)歐元的福利，直到去年12月才被戳穿。

“制度化的腐敗”

在希臘當(dāng)局看來(lái)，4月11日逮捕措哈佐普洛斯是對(duì)歐盟和國(guó)際社會(huì)的一個(gè)“交待”。措哈佐普洛斯曾擔(dān)任“泛希社運(yùn)”總書(shū)記，一度代行總理職權(quán)。他在1998～2001年擔(dān)任防長(zhǎng)期間，從國(guó)防采購(gòu)交易中大肆收受賄賂。其妻女也因染指錢(qián)財(cái)收受，雙雙被捕。在措哈佐普洛斯被捕之前，前交通部長(zhǎng)塔索斯·曼德里斯也因收受西門(mén)子公司45萬(wàn)馬克（約22萬(wàn)歐元）的賄賂而落馬。但國(guó)際輿論稱，這兩人的案子仍然只是冰山一角。

祖籍希臘的瑞士議員焦塞?！ぷ趟寡诺阉共痪们氨险f(shuō)，很多希臘議員在瑞士銀行都開(kāi)有大額賬戶。希臘央行的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，僅2010年1月至2011年10月28日，至少有333億歐元直接從希臘銀行轉(zhuǎn)移到瑞士銀行。前副總理韋尼澤洛斯稱，希臘人在瑞士銀行賬戶的資產(chǎn)估計(jì)總額為2690億歐元。這其中，又能有多少是正當(dāng)收入呢？

確實(shí)，希臘腐敗的泛濫和嚴(yán)重程度已經(jīng)超出了人們對(duì)民主國(guó)家的想象。這其中一個(gè)事實(shí)是，雖然古希臘被稱作西方文明的起源，但現(xiàn)代希臘人沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)文藝復(fù)興，沒(méi)有個(gè)性解放思潮和對(duì)法治的向往。希臘重新成為一個(gè)國(guó)家是在1821年，經(jīng)過(guò)多次戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪，許多希臘人既不相信政府，也不相信鄰居，只相信自己的家人。因?yàn)楦瘮】偸堑貌坏綉?yīng)有的制裁，他們對(duì)社會(huì)風(fēng)清氣正沒(méi)有希冀，或者同流合污去索賄，或者無(wú)可奈何去行賄。

希臘愛(ài)奧尼亞大學(xué)塞特維絡(luò)斯·卡特賽伏斯教授對(duì)此有深刻洞察：“問(wèn)題的核心是我們沒(méi)有文明的社會(huì)文化，因?yàn)樵谙ＥD，遵守規(guī)則是沒(méi)有面子的，你按規(guī)矩辦事就會(huì)被認(rèn)為是傻瓜。”輿論因此也嚴(yán)肅指出，表面上看，是國(guó)際金融風(fēng)暴和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退使希臘成為了奄奄一息的“病貓”，根本原因“只有兩個(gè)字”：（前面提到的）fakelaki和rousfeti—希臘語(yǔ)的意思是“昂貴的政治回報(bào)”，頗類似中國(guó)的“潛規(guī)則”。前總理小帕潘德里歐說(shuō)得更到位：“我們最根本的問(wèn)題是制度化的腐敗。”

當(dāng)然，淪落如此也有歷史原因?！岸?zhàn)”后，希臘長(zhǎng)期陷于左右翼間的內(nèi)戰(zhàn)，1949年左翼敗北，此后便長(zhǎng)期遭受不公正的社會(huì)待遇，直到1981年安德烈亞斯·帕潘德里歐（老帕潘德里歐）帶領(lǐng)“泛希社運(yùn)”贏得大選，情形才開(kāi)始改觀。然而，之前受到歧視的左翼群體卻形成了加速補(bǔ)償?shù)男膽B(tài)。老帕潘德里歐幾乎把腐敗給合法化了。曾有一名官員被發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重貪污，老帕潘德里歐得知后居然說(shuō)：“我說(shuō)你可以拿錢(qián)，但沒(méi)說(shuō)你可以拿那么多。”

因此，國(guó)內(nèi)外的有識(shí)之士均認(rèn)為，希臘擺脫困境、改變形象，光從經(jīng)濟(jì)入手，無(wú)濟(jì)于事。“我之所以來(lái)做反腐敗，是因?yàn)槲艺J(rèn)為這是解決希臘經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本?！卑蛶?kù)里斯說(shuō)。然而，迄今，包括歐盟的救助條件，雖比較嚴(yán)厲，卻仍然局限于經(jīng)濟(jì)。這顯然不夠，希臘必須進(jìn)行徹底的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)改革，重建民眾對(duì)政黨的信任，改革現(xiàn)有的議員免責(zé)制度，建立獨(dú)立機(jī)構(gòu)以強(qiáng)化對(duì)政客的嚴(yán)密監(jiān)督，全力扭轉(zhuǎn)貪賄之風(fēng)。6月17日的大選，終于讓主張經(jīng)濟(jì)緊縮的新民主黨與泛希社運(yùn)和民主左派黨組建起聯(lián)合政府，他們能厲行全面的改革嗎？