“發(fā)展中國(guó)家”：一個(gè)易變的概念

赫克特·托雷斯

世貿(mào)組織和全球氣候變化談判都面臨著類似的挑戰(zhàn)。兩者都需要協(xié)調(diào)不同水平的發(fā)展程度，將它們與適當(dāng)?shù)牧x務(wù)相匹配。它們甚至連口號(hào)都差不多：“共同但有差異的責(zé)任”—來(lái)自氣候變化談判；“特別而不同”—來(lái)自世貿(mào)組織。

類似地，決定兩大談判性質(zhì)的著名的南北分歧讓人回憶起“北方”代表“富裕”，而“南方”則代表無(wú)法承受相同規(guī)則的貧窮國(guó)家的時(shí)代。世界已經(jīng)有了很大變化，在氣候變化談判中，人們已經(jīng)接受發(fā)展中國(guó)家需要在2020年前承擔(dān)起減排責(zé)任。

世貿(mào)組織則要落后一步。任何成員國(guó)都可以完全按照自我評(píng)估宣布自己屬于“發(fā)展中”，并停留在這個(gè)階段，這樣一來(lái)，它們就可以自動(dòng)獲得“特別而不同”（S&D）待遇的好處了。這一點(diǎn)破壞了一般規(guī)則，它意味著這些國(guó)家可以暫緩進(jìn)一步的關(guān)稅削減。

在氣候變化問(wèn)題上，分配“共同但有差異的責(zé)任”本質(zhì)上是一個(gè)如何在兩種國(guó)家之間分配減排成本的問(wèn)題，一邊是須對(duì)二氧化碳目前存量負(fù)責(zé)的國(guó)家，一邊是對(duì)當(dāng)前二氧化碳排放量負(fù)責(zé)的國(guó)家。在世貿(mào)組織，挑戰(zhàn)并不在于測(cè)量，而在于打造平等平臺(tái)，確?！肮健备?jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易自由化短期成本的平等分配。

允許發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)“更輕”的貿(mào)易義務(wù)有一定意義，因?yàn)殚_放市場(chǎng)、接受競(jìng)爭(zhēng)，就意味著一些無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)將迅速消失，但與此同時(shí)，它們的經(jīng)濟(jì)又不能足夠快地吸收因此產(chǎn)生的錯(cuò)置勞動(dòng)力和資本。發(fā)展中國(guó)家通常缺乏促進(jìn)轉(zhuǎn)型所需的財(cái)政資源，因此它們可以獲得更多的調(diào)整時(shí)間和更溫和的調(diào)整目標(biāo)。沒(méi)有這些差異，貿(mào)易自由化就難以得到支持，特別是在民主國(guó)家。

大部分人同意讓發(fā)展中國(guó)家獲得S&D待遇的必要性。但這一待遇應(yīng)該持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間？

顧名思義，“發(fā)展中”過(guò)程是動(dòng)態(tài)的，因此延長(zhǎng)必須是暫時(shí)的。但是，同樣明顯的是，世貿(mào)組織需要承認(rèn)S&D待遇的臨時(shí)性質(zhì)。世貿(mào)組織有157個(gè)成員國(guó)，其中只有35個(gè)是“發(fā)達(dá)”國(guó)家，122個(gè)是“發(fā)展中”（包括大型“新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”）國(guó)家。

關(guān)于某個(gè)世貿(mào)組織成員國(guó)何時(shí)應(yīng)該停止獲得S&D待遇，并沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。毫不奇怪，沒(méi)有一個(gè)中等收入國(guó)家感到有必要交出自己所獲得的好處。最需要得到支持的國(guó)家，即“最不發(fā)達(dá)”國(guó)家（可視為“發(fā)展中”國(guó)家的一個(gè)子類，可因此獲得附加好處），可能會(huì)因?yàn)槿司杖氤^(guò)某個(gè)閾值而被剔除出“最不發(fā)達(dá)”行列。考慮到這一點(diǎn)，S&D問(wèn)題就更加引人注目了。因此，在“發(fā)展中”國(guó)家大類中出現(xiàn)了幾個(gè)新的國(guó)家類，從而能夠?qū)嵭懈硬町惢腟&D待遇。

過(guò)去10年來(lái)，世貿(mào)組織在被稱為多哈發(fā)展日程的多邊談判中苦苦掙扎，而全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)讓“發(fā)展中”這一概念的易變性更加凸現(xiàn)。2001年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有不到一半由“發(fā)展中國(guó)家”貢獻(xiàn)，其中包括中國(guó)、印度、巴西和其他國(guó)家。如今，發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)了全球增長(zhǎng)的80%。

類似地，如今經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)的失業(yè)率要高出發(fā)展中國(guó)家（兩者的失業(yè)率分別為8.6%和6%）；論平均財(cái)政赤字，發(fā)達(dá)國(guó)家比“發(fā)展中”國(guó)家高3倍（兩者財(cái)赤分別占GDP的6.7%和2.6%）；2012年融資總需求（到期債務(wù)加上財(cái)政赤字），發(fā)達(dá)國(guó)家是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的4倍（分別占GDP的27.7%和7.7%）。

這些數(shù)字是否意味著大型新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該交出至少一部分S&D待遇好處？答案并非非黑即白。競(jìng)爭(zhēng)力并不是在各個(gè)產(chǎn)業(yè)均勻分布的（比如，某新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體可能在農(nóng)業(yè)極具競(jìng)爭(zhēng)力，但在制造業(yè)并非如此），且新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中還有大量人口仍生活在貧困中。但要說(shuō)所有發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)該幾乎不受限制地自由選擇規(guī)避世貿(mào)組織一般義務(wù)是越來(lái)越站不住腳了。

如今，一些世貿(mào)組織“發(fā)展中”國(guó)家是凈債權(quán)國(guó)，借了大量的資金給美國(guó)財(cái)政部，而且被陷入財(cái)政困局的歐洲國(guó)家視為財(cái)神爺。在國(guó)際貨幣基金組織，它們成功地要求根據(jù)其增加的經(jīng)濟(jì)權(quán)重獲得更大的配額和投票權(quán)，而在氣候變化談判中，它們也正確地接受了做出減排承諾的必要性。

所有這些都應(yīng)該值得慶祝，而其中大部分功勞應(yīng)歸于多邊貿(mào)易體系。不過(guò)，世貿(mào)組織也需要協(xié)調(diào)不同國(guó)家之間充滿差異的發(fā)展條件和發(fā)展階段。事實(shí)就是，能讓最需要S&D待遇的國(guó)家獲得更多有意義的好處，從而增強(qiáng)S&D的作用。