農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口預(yù)測(cè)及實(shí)證分析——基于甘肅省的調(diào)查研究

徐鐿菲,張明喜

(1.四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,四川 成都 610065;2.科學(xué)技術(shù)部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院,北京 100038)

為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等,逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保障方面的差距,2009年9月1日,國務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,這標(biāo)志著全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng),從此新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入了逐步擴(kuò)大的試點(diǎn)階段。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分,對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活,推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大,同時(shí)對(duì)改善心理預(yù)期,促進(jìn)消費(fèi),拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要作用。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式簡(jiǎn)析

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的保險(xiǎn)制度,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套,保障農(nóng)村居民老年基本生活。

覆蓋范圍為年滿16周歲 (不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。

在繳費(fèi)方式上,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶的部分積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付,支付標(biāo)準(zhǔn)不得低于每人每月55元,全部由政府承擔(dān) (中央財(cái)政：西部地區(qū)每人55元/月、東部地區(qū)每人22.5元/人),地方政府可適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)參保農(nóng)民按照每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得(地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次),地方政府對(duì)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)每年補(bǔ)貼不得少于30元/人,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自行確定,已達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的老年農(nóng)民無需繳費(fèi)。

在給付辦法上,中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民,可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡,個(gè)人賬戶中的資金余額,除政府補(bǔ)貼外,可以依法繼承;政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金 (詳見表1)。

表1 國務(wù)院新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)模式概況

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老基金由個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,關(guān)鍵是中央財(cái)政和地方財(cái)政相結(jié)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須到位,地方政府對(duì)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)助必須到位。與傳統(tǒng)農(nóng)?；鹣啾?由政府予以政策扶持變?yōu)檎a(bǔ)貼,強(qiáng)化了政府的出資責(zé)任,這是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最為顯著的特點(diǎn),也是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和傳統(tǒng)農(nóng)保基金的一個(gè)根本區(qū)別。

在具體實(shí)踐中,各個(gè)省市有一定的差異。北京市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)按照上年度農(nóng)村居民人均純收入的9%確立最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);另外,最高繳費(fèi)金額不得超過北京市上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%。甘肅省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則,個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按國務(wù)院 《指導(dǎo)意見》設(shè)定的年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次的規(guī)定設(shè)置。但是各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均存在缺口擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn),不容忽視,主要表現(xiàn)在基金缺口逐年增大。同時(shí)隨著人口老齡化的到來,因地方財(cái)政收入無法給予養(yǎng)老金足額的補(bǔ)貼,最終導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。本文以甘肅省為案例①甘肅省2009年有10個(gè)縣區(qū)參與第一批試點(diǎn),2010年11月又有15個(gè)縣區(qū)參與第二批的試點(diǎn)工作。,在分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)上,通過建立精算模型對(duì)未來20年的基金缺口進(jìn)行預(yù)測(cè),進(jìn)而提出相關(guān)政策建議。各地應(yīng)未雨綢繆,根據(jù)目前參保人員變化、基金待遇水平等多種因素預(yù)測(cè)未來基金缺口值,為相應(yīng)化解風(fēng)險(xiǎn)做好充分準(zhǔn)備。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口精算模型的構(gòu)建

目前國內(nèi)已有諸多學(xué)者從保險(xiǎn)精算角度,對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制下的基金平衡、完全積累制下的基金平衡和部分積累制下的基金平衡三種不同籌資模式下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡問題進(jìn)行了理論和實(shí)證研究。具有代表性的是：鄧大松和劉昌平 (2001)[1],通過構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金缺口模型和個(gè)人賬戶基金平衡模型,研究統(tǒng)籌賬戶基金缺口敏感性和個(gè)人賬戶基金社會(huì)平均工資替代率敏感性,找出影響統(tǒng)籌賬戶基金缺口和個(gè)人賬戶基金社會(huì)平均工資替代率的因素。高建偉和邱菀華(2002)利用保險(xiǎn)精算學(xué)中生命表理論得到現(xiàn)收現(xiàn)付制下的繳費(fèi)率精算模型,分析了在人口老齡化到來之際實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的潛在危機(jī)[2]。王鑒崗 (1999)[3]、周渭兵 (2002)[4]則沒有區(qū)分社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶,針對(duì)基金整體收支狀況構(gòu)建相應(yīng)的精算模型分析了在我國城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金達(dá)到長(zhǎng)期平衡時(shí),基金的繳費(fèi)率、替代率和退休年齡等變量之間的關(guān)系。

根據(jù) 《甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》的相關(guān)規(guī)定,甘肅省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶采取由農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)積累而成,并在達(dá)到退休年齡時(shí)根據(jù)累計(jì)額確定個(gè)人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)取額度,能夠?qū)崿F(xiàn)自我平衡;然而社會(huì)統(tǒng)籌賬戶主要是地方政府、個(gè)人繳費(fèi)和農(nóng)村集體三方,這意味著政府承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政兜底責(zé)任,如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繳費(fèi)過低,就會(huì)給政府帶來巨大的財(cái)政償付壓力。換句話說,社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的資金平衡是甘肅省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金實(shí)現(xiàn)平衡的核心,而個(gè)人賬戶中只要農(nóng)村居民個(gè)人承擔(dān)的繳費(fèi)責(zé)任在可承受范圍之內(nèi)即可。

本文主要借鑒鄧大松和劉昌平 (2001)以及高建偉和邱菀華 (2002)利用分賬戶法構(gòu)建的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡模型,建立甘肅省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡模型?；舅悸肥牵河脺y(cè)算年度在職勞動(dòng)力承擔(dān)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)額乘以在職勞動(dòng)力人數(shù),得到社會(huì)統(tǒng)籌賬戶在測(cè)算年度的基金收入;再用測(cè)算年度養(yǎng)老金領(lǐng)取人員領(lǐng)取的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金乘以養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)得到社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的基金支出;最后用收入減去支出,測(cè)算社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口。

(一)研究假設(shè)

(1)不考慮人口遷移因素,即在封閉人口狀態(tài)下構(gòu)建模型;

(2)假設(shè)參保人員死亡率是均勻分布的;

(3)不考慮基金投資收益和管理成本。

(二)模型構(gòu)建

(1)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入模型

其中：s——測(cè)算的第s年;Is——第s年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入;Cr——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的繳費(fèi)率;W——初始繳費(fèi)基數(shù);g——繳費(fèi)基數(shù)的年平均增長(zhǎng)率;b——養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡;a——養(yǎng)老金繳費(fèi)年齡;lx,s——第 s年末x歲繳費(fèi)人口;lx-1,s-1——第 s-1年末x-1歲繳費(fèi)人口。

(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出模型

其中：Es——第s年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出;T——農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶替代率;ω——生存極限年齡;l′x,s——第 s年末養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù);l′x-1,s-1——第 s-1 年末x-1歲末養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)。

(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡判定模型

在此,M表示預(yù)測(cè)第s年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的收支差額;當(dāng)Ms=0時(shí),表明在測(cè)算年份社?；鸬氖罩嗟?基金達(dá)到平衡;當(dāng)Ms＜0時(shí),表明在測(cè)算年份社保基金社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的收入小于支出;當(dāng)Ms＞0時(shí),表明在測(cè)算年份社?；鹕鐣?huì)統(tǒng)籌賬戶的收入大于支出。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的實(shí)證分析

(一)參數(shù)設(shè)定

(1)預(yù)測(cè)期間為2012-2031年;

(2)初始繳費(fèi)基數(shù)W定為300元/年;

(3)繳費(fèi)基數(shù)的平均增長(zhǎng)率g分別選取3%和6%兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn);

(4)Cr取值為10%,即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照繳費(fèi)基數(shù)的10%繳費(fèi)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶;

(5)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶替代率假定為40%;

(6)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年齡a為18歲,養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取年齡b為60歲;

(7)生存極限年齡ω設(shè)定為100歲;

(8)根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)測(cè)算養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人口lx,s和l′x,s。[5]

(二)實(shí)證分析結(jié)果

根據(jù)上述參數(shù)的具體取值和精算模型,可以得出甘肅省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各預(yù)測(cè)年度社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金收入、支出和收支缺口情況 (詳見表2)。

表2 甘肅省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌賬戶收支未來20年測(cè)算值 (單位：萬元)

從上述測(cè)算結(jié)果,可以得出以下結(jié)論：

第一,在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)初期 (2012-2013年),社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金完全可以實(shí)現(xiàn)收支平衡,并且養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)越快,結(jié)余就會(huì)越多。這是由于甘肅省目前處于繳費(fèi)期的農(nóng)村人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)所造成的。

第二,從2014年開始,甘肅省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶無法在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡,不得不動(dòng)用前期積累彌補(bǔ)當(dāng)年虧損。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在累積總額上出現(xiàn)收支缺口,且逐年增大,并且養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)越快,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口也就越大。這是由于隨著人口老齡化程度的提高,甘肅省處于繳費(fèi)期 (18-59歲)的農(nóng)村人口增長(zhǎng)速度逐漸下降,而養(yǎng)老金領(lǐng)取人口 (60歲以上)則基本處于持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),最終導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金出現(xiàn)較大的收支缺口。

(三)關(guān)于政府繳費(fèi)責(zé)任的探討

在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中,中央政府和地方政府實(shí)際上承擔(dān)了相應(yīng)的財(cái)政兜底責(zé)任。也就是說,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)的赤字就是政府應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)責(zé)任 (未考慮政府對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)貼)。根據(jù)上面的測(cè)算結(jié)果,我們可以得出：

第一,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)初期,政府財(cái)政壓力不大。從表2測(cè)算結(jié)果可以看出,甘肅省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金完全可以實(shí)現(xiàn)收支平衡,并有一定結(jié)余,因此政府無需補(bǔ)貼。

第二,從2014年開始,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶首次出現(xiàn)無法在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。隨后,收支缺口越來越大,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)凈虧損,這時(shí)需要政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,并且補(bǔ)貼金額逐年增加。

第三,2010年甘肅省財(cái)政一般預(yù)算收入3536000萬元,以年均增長(zhǎng)6%計(jì)算,如果新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)也按照這一速度遞增,從2014年開始,需要政府予以補(bǔ)貼,但補(bǔ)貼額占政府財(cái)政一般預(yù)算收入的1.46%,其后這一比例上升至2021年達(dá)到4.20%。因此未來各年度所需的保險(xiǎn)養(yǎng)老金支出政府承擔(dān)的財(cái)政壓力較大。

表3 甘肅省財(cái)政一般預(yù)算收入 (單位：萬元,%)

(四)關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織繳費(fèi)責(zé)任的探討

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是甘肅省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的主要繳費(fèi)主體,預(yù)計(jì)2012年甘肅省集體經(jīng)濟(jì)總收入為129.28億元,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出占農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入的比例為9.50%,如果與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)同時(shí)按照保持6%的速度增長(zhǎng),然后隨著處于繳費(fèi)期人口的增加,2016年這一比重上升至20%左右,隨后基本保持在這一水平 (見表4)。

表4 農(nóng)村集體養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任測(cè)算 (g=6%) (單位：萬元,%)

綜上所述,即便農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)速度與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)保持同步增長(zhǎng),其承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任仍然會(huì)超出其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)承受能力。

四、彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老基金缺口的簡(jiǎn)要建議

以甘肅省為例,如果按照目前的制度設(shè)計(jì),新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中,即便養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)設(shè)計(jì)與政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的收入保持同步增長(zhǎng),但各自承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任將會(huì)超出其經(jīng)濟(jì)可承受范圍,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口不可避免,這種情形推廣到全國也將出現(xiàn)類似結(jié)果。因此,為了確保我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行順利,降低其帶來的缺口風(fēng)險(xiǎn),本文提出如下建議：

(一)不斷擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

只有不斷擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,才能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入的持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全員參保,即年輕勞動(dòng)力與老年農(nóng)民同時(shí)被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,這樣能夠有效避免養(yǎng)老保險(xiǎn)中的逆向選擇問題。建議地方社保主管部門在工作中要找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和潛力所在,制定有針對(duì)性的擴(kuò)大覆蓋面的計(jì)劃和措施,挖掘農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面。搞好登記參保,結(jié)合有關(guān)實(shí)際情況逐村逐戶進(jìn)行摸底登記,做好審核、備案、建檔工作。特別是要積極鼓勵(lì)廣大被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn),力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。隨著覆蓋范圍的擴(kuò)大,逐步提高統(tǒng)籌層次,有效發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分散功能。

(二)多渠道籌集資金

一種可行的辦法是從土地市場(chǎng)化出讓中獲得的財(cái)政收入彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。眾所周知,土地是最基本的資源,社會(huì)保障是居民最基本的生存保障。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,農(nóng)村土地是農(nóng)村集體所有,而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)民所需,所以拿土地財(cái)政收入補(bǔ)充社保基金,相當(dāng)于拿集體資產(chǎn)收入補(bǔ)償農(nóng)民的社保需求。建議在農(nóng)村集體土地的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓過程中,將取得的財(cái)政收入在補(bǔ)償農(nóng)民費(fèi)用后,提取固定比例充實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老基金,這樣將極大地緩解養(yǎng)老基金資金短缺的現(xiàn)狀。另一種可能的辦法是將部分國有資產(chǎn)存量變現(xiàn)收入彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。國有資產(chǎn)存量變現(xiàn)包括國有閑置資產(chǎn)的出售和拍賣以及國有資產(chǎn)股權(quán)的出售和轉(zhuǎn)讓。過去,大量國有資產(chǎn)是通過 “工農(nóng)業(yè)剪刀差”形成的,這其中部分包含了農(nóng)民的必要?jiǎng)趧?dòng)積累,將部分國有存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,是對(duì)廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,這種方案不會(huì)增加國家額外負(fù)擔(dān),還可增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老基金的承受力。

(三)加大中央財(cái)政支持力度,合理劃分各級(jí)地方政府間的財(cái)政責(zé)任

中央和地方政府應(yīng)真正承擔(dān)養(yǎng)老保障的社會(huì)責(zé)任,加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入。中央財(cái)政應(yīng)把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)列入財(cái)政預(yù)算,并且逐年增加預(yù)算規(guī)模。在此基礎(chǔ)上,加大對(duì)中西部地區(qū)以及相對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度。建議省級(jí)財(cái)政新增財(cái)力的支出應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)傾斜,同時(shí)建立地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金。最后,通過轉(zhuǎn)移支付手段,增強(qiáng)基層財(cái)力和地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障能力。

(四)大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為最重要的繳費(fèi)主體,能夠大大減輕政府和農(nóng)民承擔(dān)的繳費(fèi)責(zé)任。因此,必須繼續(xù)扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)組織的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),必須要實(shí)事求是,因地制宜,宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工,宜商則商。建議充分考慮各地的條件和優(yōu)勢(shì),一方面要搞好資本經(jīng)營,可對(duì)集體所有的土地、果園、水面、房屋、機(jī)械設(shè)備、水利設(shè)施等資產(chǎn),采取多種方式予以清查盤活,既可以作為股份與其它社會(huì)資本嫁接,興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,又可以對(duì)外招標(biāo)承包、租賃,獲得租金收入。另一方面大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,因地制宜地培育具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,增加農(nóng)村收入。

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