縣域?qū)W前教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告

龐云鳳， 張宗業(yè)(淄博師范高等?？茖W(xué)校 教育科學(xué)研究中心，山東 淄博 255130)

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分和起始階段。從收益率來看，發(fā)展學(xué)前教育在促進(jìn)個(gè)體發(fā)展上具有較高的效果，在對(duì)提高國民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小弱勢群體與其他群體差距，乃至提升綜合國力等方面也具有非常重要的積極作用。因?yàn)橛變浩谑莻€(gè)體社會(huì)化的起始階段和關(guān)鍵時(shí)期，在后天環(huán)境與教育的影響下，在與周圍人的相互作用的過程中，幼兒逐漸形成和發(fā)展著最初、也是最基本的對(duì)人、事、物的情感、態(tài)度，奠定行為、性格、人格的基礎(chǔ)。研究和事實(shí)均表明，6歲前是人的行為習(xí)慣、情感、態(tài)度、性格雛形等基本形成的時(shí)期，是兒童養(yǎng)成禮貌、友愛、幫助、分享、謙讓、合作、責(zé)任感、慷慨大方、活潑開朗等良好社會(huì)性行為和人格品質(zhì)的重要時(shí)期。并且，這一時(shí)期兒童的發(fā)展?fàn)顩r具有持續(xù)性影響，其影響并決定著兒童日后社會(huì)性及人格的發(fā)展方向、性質(zhì)和水平。[1]幼兒教育期也是人的認(rèn)知發(fā)展最為迅速、最重要的時(shí)期，在人一生認(rèn)識(shí)能力的發(fā)展中具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。據(jù)教育部與聯(lián)合國兒童基金會(huì)歷時(shí)5年合作進(jìn)行的“幼小銜接研究”證明，高質(zhì)量的幼兒園教育能讓兒童的小學(xué)教育有一個(gè)良好的開端，有助于兒童順利適應(yīng)小學(xué)的學(xué)習(xí)和生活，大大提高他們的成績和能力，從而為后續(xù)學(xué)習(xí)奠定良好基礎(chǔ)。[2]2007年，黨的十七大報(bào)告第一次從“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)的高度提出要“重視學(xué)前教育”，“促使現(xiàn)代國民教育體系更加完善”。

但目前學(xué)前教育的不均衡已經(jīng)成為制約學(xué)前教育健康發(fā)展的瓶頸，而且這種趨勢越來越明顯。尤其在縣域范圍內(nèi)，隨著近幾年城市化速度的加快，大量農(nóng)村人口涌入縣城，使得廣大農(nóng)村的學(xué)前教育空前薄弱。關(guān)于縣域范圍內(nèi)學(xué)前教育的不均衡程度，要獲得一個(gè)科學(xué)、客觀、公正的結(jié)論必須對(duì)學(xué)前教育的普及情況、園所建設(shè)情況、師資狀況等進(jìn)行實(shí)際的調(diào)研，然后進(jìn)行綜合的分析和比較?；谝陨夏康?，淄博師專學(xué)前教育研究所利用暑假對(duì)山東省中部地區(qū)的YY、GQ兩縣的學(xué)前教育師資狀況首先進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研。本文即為調(diào)研系列成果之一。

一、調(diào)查結(jié)果分析

本次調(diào)查共涉及YY、GQ兩縣幼兒園80所，其中農(nóng)村幼兒園50所；教師500人，農(nóng)村幼兒園教師300人；發(fā)放問卷500份，收回有效問卷482份。根據(jù)對(duì)教師填報(bào)的調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，調(diào)查的YY、GQ兩縣幼兒教師年齡與教齡狀況、工資狀況、社會(huì)保險(xiǎn)情況、學(xué)歷與畢業(yè)學(xué)校情況、編制狀況分別見表1-5。

表1，YY、GQ兩縣幼兒教師年齡、教齡統(tǒng)計(jì)表

從上表中可以看出，YY、GQ兩縣所調(diào)查的幼兒教師最大年齡分布在50歲到53歲之間，最小年齡分布在22歲左右，平均年齡分布在34歲到37歲之間。最長教齡分布在25年到32年之間，平均教齡分布在14年到17年之間。這說明教師整體年齡偏大、年輕教師比例較小，可能會(huì)影響到未來農(nóng)村幼兒教育的可持續(xù)發(fā)展。

表2，YY、GQ兩縣調(diào)查的幼兒教師工資狀況統(tǒng)計(jì)表

(注：此表中不包含有正式事業(yè)編制的公辦教師)

就工資結(jié)構(gòu)來看，雖然同為幼兒教師，但收入差距巨大。例如GQ縣，參與調(diào)查的教師最高為每月1116元，而最低的僅為340元。影響幼兒教師工資高低的因素有很多，但通過與教師的訪談得知主要有兩個(gè)因素：一是幼兒園所處的位置和性質(zhì)。一般來說城區(qū)幼兒園的教師工資會(huì)偏高，處于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的集體(有些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室舉辦并附設(shè)在小學(xué)的)幼兒園教師的工資普遍很低。另一個(gè)影響因素是幼兒園收費(fèi)和生師比。幼兒園教師的工資待遇幾乎完全靠“以生養(yǎng)師”，如果幼兒園招收的幼兒少、收費(fèi)低，教師工資自然就會(huì)很低。

表3，YY、GQ兩縣調(diào)查的幼兒教師社會(huì)保險(xiǎn)狀況統(tǒng)計(jì)表

從上表中可以看出，參與調(diào)查的YY、GQ兩縣幼兒教師中辦理了社會(huì)保險(xiǎn)的比例非常低。沒有辦理任何社會(huì)保險(xiǎn)的教師在幼兒教師隊(duì)伍中所占的比例都很大，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)相對(duì)差一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。需要說明的是，有些幼兒園把給教師繳納保險(xiǎn)的100—150元錢隨工資一起發(fā)放，已統(tǒng)計(jì)在工資收入中，如果這種情況按“已繳納”論處，那么月工資收入就要再扣除至少100—150元。

表4，YY、GQ兩縣幼兒教師學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校狀況統(tǒng)計(jì)表

從上表可以明顯看出，調(diào)查的YY、GQ兩縣幼兒教師的學(xué)歷集中在中專和大專階段，基本能達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。還有一個(gè)不容回避的事實(shí)是，有相當(dāng)一部分教師的文憑都是通過函授得來的。這樣的文憑含金量偏低，況且在調(diào)查中一部分教師不能實(shí)事求是地填寫本人學(xué)歷情況，初中學(xué)歷教師任教的現(xiàn)象還很突出。

就畢業(yè)學(xué)校來看，師范類幼兒教育或?qū)W前教育專業(yè)畢業(yè)比例偏低，多數(shù)是職業(yè)高中畢業(yè)。在進(jìn)一步的訪談中我們得知，有相當(dāng)一部分幼兒教師是高中畢業(yè)甚至初中畢業(yè)后，沒有接受過任何學(xué)前教育方面的專業(yè)教育就直接進(jìn)入幼兒園做了教師。還有一部分則是中?；蛘呤锹殬I(yè)學(xué)校畢業(yè)，由于沒有找到滿意的工作而臨時(shí)進(jìn)入幼兒園工作。甚至還有一部分農(nóng)村家庭婦女，她們完全是憑著“喜歡孩子”這樣的一種熱情而成為了幼兒教師。尤其是比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況也更加嚴(yán)重。

表5，YY、GQ兩縣幼兒教師編制狀況統(tǒng)計(jì)表

從上表可以看出，YY、GQ兩縣調(diào)查的幼兒教師中沒有正式教師編制的比例高達(dá)96%以上。少數(shù)有編制的老師絕大多數(shù)是在小學(xué)大規(guī)模的“合班并?！焙?，由小學(xué)轉(zhuǎn)崗過來的，所評(píng)職稱也是在小學(xué)任教期間評(píng)聘的。在這樣的幼兒園里，絕大部分人沒有編制、沒有職稱晉升與評(píng)聘，天天在履行教書育人的“教師”之實(shí)，卻無“教師”之名。

二、存在問題分析

基于實(shí)際調(diào)查的數(shù)據(jù)，結(jié)合調(diào)查過程中的訪談，我們可以看出由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，YY、GQ兩縣幼兒教師隊(duì)伍目前還存在著許多問題，有些還表現(xiàn)的比較突出。這實(shí)際上也代表了縣域范圍內(nèi)學(xué)前教育師資的基本情況，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

(一)數(shù)量不足，流失率高，后繼乏人

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)縣域幼兒園的師生比均超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，也超過當(dāng)?shù)亟逃块T規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)1：12。不少幼兒園的師生比達(dá)到1:30甚至1:40，“一人一班”現(xiàn)象嚴(yán)重，更有甚者是“一人一園”——一個(gè)人兼有園長、教師、廚師、保育員等多重角色。

縣域幼兒教育師資數(shù)量不足的主要原因是投入不足。大部分幼兒園教師的工資待遇幾乎完全靠“以生養(yǎng)師”。不僅工資低且沒有保障，再加上工作條件差、工作強(qiáng)度大、無編制、無職稱，所以，很少有人愿意加入其中。已經(jīng)加入的也很不穩(wěn)定，一有合適機(jī)會(huì)，就會(huì)走人改行。調(diào)查表明，有80.5%的人有換工作的念頭，有61.9%的人有強(qiáng)烈的換工作的念頭。通過我們對(duì)幼兒園園長的訪談證實(shí)了這個(gè)數(shù)字的準(zhǔn)確性。

(二)職前教育薄弱，專業(yè)素質(zhì)低

隨著教師職業(yè)的專業(yè)化要求越來越高，尤其是“開放型”教師體制確立后，世界上許多國家為了確保教師培養(yǎng)的專業(yè)化水平和教師的教育專業(yè)素質(zhì)，提出了一系列的教師認(rèn)可制度，建立了多層級(jí)的教師資格證書制度，來肯定教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性，確保了教師的專業(yè)地位和職業(yè)權(quán)威。但是由于種種原因，縣域幼兒園教師入職門檻很低，相當(dāng)一部分高中畢業(yè)生或更低學(xué)歷的人員，沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)就直接進(jìn)入幼兒園成為了教師。這種狀況不可避免地要以降低對(duì)教師的要求為代價(jià)，教師的專業(yè)水平難以保證。

由于受專業(yè)素質(zhì)的局限，不少幼兒園在教育內(nèi)容和方法的選擇上，存在著明顯的“小學(xué)化”“成人化”傾向。如，教學(xué)活動(dòng)主要是識(shí)字、算術(shù)等小學(xué)低年級(jí)的學(xué)科知識(shí)，教學(xué)語言仍以方言為主，教學(xué)方法以簡單的老師教、幼兒學(xué)的灌輸式的方法為主。遵循幼兒的心理規(guī)律和興趣，靈活地調(diào)整或隨機(jī)生成適宜的教育內(nèi)容，鼓勵(lì)幼兒主動(dòng)探索，自主發(fā)展的場景少之又少。

(三)職后培訓(xùn)缺失，自主發(fā)展意識(shí)淡薄

調(diào)查表明，縣域內(nèi)目前從事幼兒教育工作的人員，參加工作后從沒有接受過培訓(xùn)的達(dá)62.7%，接受培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)達(dá)10天以上的僅占0.5%。這說明目前縣域幼兒教師的職后培訓(xùn)在很大程度上處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)。出現(xiàn)這種情況的原因比較復(fù)雜：第一，從幼兒園的主辦方來說。由于多數(shù)幼兒園屬于民辦性質(zhì)，受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)取向的影響，讓員工參加職后培訓(xùn)會(huì)增加辦園成本；同時(shí)，考慮到幼兒教師因沒有編制產(chǎn)生的個(gè)體工作具有不穩(wěn)定性，園方也不愿主動(dòng)拿出資金讓幼兒教師去參加進(jìn)修培訓(xùn)；還由于教師數(shù)量嚴(yán)重不足，“一個(gè)蘿卜一個(gè)窩”，派出一個(gè)員工參加培訓(xùn)，整個(gè)幼兒園的工作就會(huì)受到影響。第二，從員工方來看。由于每個(gè)教師擔(dān)任的教育教學(xué)任務(wù)異常繁重，工作時(shí)間長，即使教師想?yún)⒓优嘤?xùn)也沒有時(shí)間；何況，教師本人微薄的工資收入，維持生計(jì)都顯艱難，也根本無力支撐自費(fèi)培訓(xùn)?？梢哉f，是“經(jīng)費(fèi)”與“時(shí)間”使得幼兒園教師想通過參加培訓(xùn)促成自己的專業(yè)成長的希望化為泡影。

(四)社會(huì)地位嚴(yán)重失落，權(quán)利訴求遭遇障礙

改革開放以來，我國頒布了一系列法律、法規(guī)來確立教師在我國政治經(jīng)濟(jì)生活中的地位，并采取了一系列措施提高教師的待遇，教師的經(jīng)濟(jì)狀況有了很大改善。但和其他學(xué)段的教師相比，幼兒教師的經(jīng)濟(jì)地位和待遇還有很大差距。

經(jīng)濟(jì)收入是影響教師社會(huì)地位的重要因素。調(diào)查顯示縣域幼兒教師月平均收入為728元(不含有正式事業(yè)編制的公辦教師)，扣除寒暑假后，收入更低。微薄的收入，與她們繁重而瑣碎的保教工作的負(fù)荷和專業(yè)化的身心付出是極不匹配的。此外，縣域幼兒園教師最基本的社會(huì)保障也無法落實(shí)，大多數(shù)老師沒有繳納任何保險(xiǎn)。一位從教多年的教師說：“默默無聞地工作了30多年，被冠以老師的稱呼，卻一天老師待遇也沒享受到！掙那幾百塊錢，說達(dá)不到溫飽真的不夸張?！闭沁@種身份的模糊，讓絕大部分縣域幼兒教師徹底成為我國整個(gè)教師群體中的弱勢群體。

在調(diào)查中讓人感到沉重的不只是幼兒教師微薄的收入，低下的生存狀態(tài)，還有對(duì)這種現(xiàn)狀的“敢怒不敢言”。調(diào)查中遇到的最突出的問題是：對(duì)于自己的工資收入和社會(huì)保障情況，教師自己不敢按實(shí)際情況填寫。填不填？填多少？都必須是在征得領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)后才敢下筆。反映真實(shí)情況，為改善自己的生存狀態(tài)而奔走呼吁，本是她們正當(dāng)?shù)臋?quán)利，而正當(dāng)?shù)臋?quán)利訴求卻遭遇到權(quán)力的阻擋。由此我們聯(lián)想到，盡管調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是走鄉(xiāng)串戶獲得的，但這些數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性要打幾個(gè)折扣，我們不得而知。

三、對(duì)策與建議

窺一斑而見全豹。在調(diào)查過程中我們的心情是沉重的，統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)和結(jié)果也是客觀的。針對(duì)縣域幼兒教師隊(duì)伍存在的主要問題，結(jié)合已有研究的缺陷和不足，在當(dāng)前城市化建設(shè)運(yùn)動(dòng)的大背景下，應(yīng)考慮從以下幾個(gè)方面入手解決幼兒園師資問題：

(一)改善幼兒教師的生存狀況，完善保障體系

資金短缺是制約縣域幼兒教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是教師待遇低、缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)的根本原因。各級(jí)政府部門應(yīng)考慮將幼兒教育納入財(cái)政統(tǒng)籌，加大對(duì)幼兒教育的投入，建立非公辦幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立非公辦幼兒教師社會(huì)保險(xiǎn)制度，落實(shí)非公辦幼兒教師職稱評(píng)定制度，設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，為正式聘用的幼兒教師進(jìn)行職稱評(píng)定，并與其工資待遇掛鉤。

(二)提高現(xiàn)有教師的專業(yè)素養(yǎng)

1.積極開展繼續(xù)教育工作。幼兒教師繼續(xù)教育是提高教師自身素質(zhì)的需要，它為幼兒教育的均衡、可持續(xù)發(fā)展提供了必要的條件。如，通過城市示范幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村幼兒園或民辦幼兒園的“手拉手”“結(jié)對(duì)子”等幫扶活動(dòng)，通過跨園體驗(yàn)交流、合作開展教科研活動(dòng)等方式發(fā)揮示范幼兒園和中心幼兒園教育資源優(yōu)勢和在辦園理念、教育管理、隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)等方面的示范引領(lǐng)及輻射作用。通過開展幼兒教師的全員培訓(xùn)，構(gòu)建多層次、多形式、多元化、立體交叉的職前職后一體化教育培訓(xùn)體系。

2.加強(qiáng)骨干教師的培養(yǎng)。骨干教師作為教師中的典型和代表，幼兒園應(yīng)該充分發(fā)揮他們的榜樣示范作用。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多幼兒園還沒有充分意識(shí)到骨干教師的這一作用。鑒于此，很有必要加大對(duì)幼兒園骨干教師的培養(yǎng)力度，把骨干教師良好的職業(yè)道德發(fā)揚(yáng)光大，力求使“星星之火”達(dá)到“燎原之勢”。

3.注重園本培訓(xùn)。園本培訓(xùn)的內(nèi)容非常靈活，可以對(duì)新來的教師進(jìn)行進(jìn)行各種形式的崗前、崗中培訓(xùn)。如幼兒園規(guī)章制度的培訓(xùn)、針對(duì)教師日常教育教學(xué)中遇到的問題進(jìn)行討論研究的學(xué)習(xí)、強(qiáng)化教師終身學(xué)習(xí)意識(shí)使其不斷借助電視電腦報(bào)刊著作等進(jìn)行自覺學(xué)習(xí)、建議參加了學(xué)前教育學(xué)歷班學(xué)習(xí)的教師將所學(xué)到知識(shí)再傳授給幼兒園其他教師的園本學(xué)習(xí)等。這樣既節(jié)約了學(xué)習(xí)成本，也使得在現(xiàn)實(shí)條件比較局促的情況下能實(shí)現(xiàn)縣域幼兒園教師的自我完善和豐富。

(三)加強(qiáng)教師隊(duì)伍的管理

優(yōu)秀幼兒教育師資不斷流失是幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的重要原因。目前，師資流動(dòng)主要特點(diǎn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、層級(jí)教師流動(dòng)的不對(duì)稱性。城鄉(xiāng)教師流動(dòng)主要是農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)、城鎮(zhèn)向區(qū)縣流動(dòng)、區(qū)縣向主城區(qū)流動(dòng)、主城區(qū)一般園所向重點(diǎn)園所流動(dòng)、主城區(qū)重點(diǎn)園所向東部發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)園所或幼兒教育系統(tǒng)外流動(dòng)。這種教師流動(dòng)，呈現(xiàn)單一方向性。解決城鄉(xiāng)幼兒教育師資的合理流動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展。為此，教育主管部門應(yīng)在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)行城鄉(xiāng)幼兒教師的流動(dòng)制度，每年從城市幼兒教育師資隊(duì)伍中選調(diào)一批優(yōu)秀師資到農(nóng)村進(jìn)行為期1-3年的支教活動(dòng)，變單向流動(dòng)為雙向流動(dòng)。

結(jié)語

總之，通過筆者深入YY、GQ兩縣進(jìn)行縣域幼兒園師資情況的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，在這一范圍內(nèi)的幼兒師資狀況還存在眾多亟待解決的問題。鑒于此，我們從三個(gè)方面提出了改善現(xiàn)狀的手段和策略，希望能引起有關(guān)部門的重視，并能夠不斷改善目前縣域幼兒園的師資狀況，進(jìn)而促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)的健康和諧發(fā)展。

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