對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能定位的思考

陸菁菁　孫曉翠

摘要：政府經(jīng)濟(jì)職能是政府職能的主要方面，經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變是深化改革的重要環(huán)節(jié)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的背景下，加快政府經(jīng)濟(jì)職能的定位與轉(zhuǎn)變，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。本文首先對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行定位，確定政府在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)擔(dān)負(fù)的角色。進(jìn)而根據(jù)職能定位提出政府經(jīng)濟(jì)職能的合理轉(zhuǎn)變，希望對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期政府適應(yīng)市場運(yùn)行規(guī)律要求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：政府 經(jīng)濟(jì)職能 定位

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期和向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，我國政府經(jīng)濟(jì)職能方面的突出問題是政府角色地位十分明顯而其職能作用卻未完全發(fā)揮作用，其主要原因是：第一，由于歷史原因，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)一直帶有中央集權(quán)“官本位”的顯著特征，政府機(jī)構(gòu)的體系龐大，功能全面，現(xiàn)代社會(huì)的功能整合尚未完成，而營利性組織和非營利性組織的發(fā)育都顯得相對(duì)滯后。整個(gè)社會(huì)對(duì)政府職能有很強(qiáng)的依賴性，這種政府職能的全面“越位”，造成政府角色定位不清晰。第二，建國以來在以公有制為基礎(chǔ)、以公有化為目標(biāo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，把公有制的實(shí)現(xiàn)方式固定在“國有官營”的形態(tài)上，政府直接掌握和經(jīng)營管理的社會(huì)資源范圍廣、數(shù)量多，既誘發(fā)和助長了政府行政權(quán)力的擴(kuò)張，又強(qiáng)化和扭曲了政府的經(jīng)濟(jì)職能，使政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中管得過多、過細(xì)、過死，造成政府與企業(yè)的角色“錯(cuò)位”，責(zé)任顛倒。第三，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，對(duì)社會(huì)資源的配置方式，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，并且加重了政府的角色負(fù)擔(dān)，使政府在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中陷入“頭緒紛繁、疲于奔忙、勞而無功”的困境。而在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)行間接調(diào)控，規(guī)制監(jiān)管市場的主體“缺位”，又導(dǎo)致管理失控。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌對(duì)我國政府提出了新要求，政府需要不斷地協(xié)調(diào)、解決這些矛盾，所有這些，都需要我們對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)職能的定位作進(jìn)一步的思考。

一、政府經(jīng)濟(jì)職能定位重要性

縱觀世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)史，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)過兩個(gè)階段，一個(gè)是自由市場經(jīng)濟(jì)，此時(shí)，市場在資源配置中發(fā)揮著完全的、充分的作用；另一個(gè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，即我們所要建立的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，按照其運(yùn)行狀況和調(diào)節(jié)方式而言，是一種“市場+政府”的經(jīng)濟(jì)模式，一方面市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，另一方面又有政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和干預(yù)。也就是說，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府既要有所為也要有所不為。政府不能有所為，那將蛻變回早期的自由市場經(jīng)濟(jì)模式中，而西方國家早期市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也已證明了自由市場經(jīng)濟(jì)中存在的諸多弊端，所以他們?cè)缫褣仐壸杂墒袌鼋?jīng)濟(jì)。而我國要建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。政府不能無所不為，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)攬，那我們將退回到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中去。建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，我們?yōu)榇烁冻隽酥T多努力，也取得了巨大成效。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府既要有所為也要有所不為，那就必須對(duì)什么有所為及對(duì)什么有所不為，做出合理的界定，即必須對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)行為有合理的規(guī)范，以保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行與健康發(fā)展。

1、政府經(jīng)濟(jì)職能的定位是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)要求進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善政府經(jīng)濟(jì)職能，有利于進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為和諧社會(huì)的建設(shè)奠定穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，具有提高人民群眾的生活質(zhì)量、提高整個(gè)社會(huì)滿意度的作用，因而政府經(jīng)濟(jì)職能的正確定位與轉(zhuǎn)變是社會(huì)團(tuán)結(jié)和安定的穩(wěn)定器，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的加速劑。

2、政府經(jīng)濟(jì)職能的定位與轉(zhuǎn)變是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨執(zhí)政能力的迫切需要

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。政府經(jīng)濟(jì)職能的定位與轉(zhuǎn)變，目的在于維持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。政府經(jīng)濟(jì)職能的定位與轉(zhuǎn)變對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展有著舉足輕重的作用。政府行政體制改革是中國政權(quán)建設(shè)中的一個(gè)重大理論與實(shí)踐問題。不斷提高黨的執(zhí)政能力，既是時(shí)代發(fā)展對(duì)執(zhí)政能力發(fā)展的必然要求，更是中國共產(chǎn)黨所處的地位、所肩負(fù)的歷史任務(wù)的內(nèi)在要求。政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變是政府行政體制改革的重要內(nèi)容，通過轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能提高黨駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，增強(qiáng)黨執(zhí)政能力和公眾信服力。

3、政府經(jīng)濟(jì)職能的定位是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要

在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，既要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮政府的輔助管理作用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得長期穩(wěn)步前行。我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，是一個(gè)艱巨而漫長的過程，真正的市場經(jīng)濟(jì)還未最終形成。我國目前的改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，還存在著一些長期積累、制約發(fā)展的矛盾和問題。同時(shí)，政府的經(jīng)濟(jì)職能也存在政府行為不規(guī)范、政企不分等諸多不規(guī)范之處。因此，克服和消除轉(zhuǎn)型時(shí)期政府行為失效，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的政府行為，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快體制改革和制度創(chuàng)新，正確定位政府的經(jīng)濟(jì)職能，彌補(bǔ)市場的缺陷。

4、政府經(jīng)濟(jì)職能的定位是深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要

政府職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)公共服務(wù)職能。改革開放以來，我國進(jìn)行了多次行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革，政府職能得到明顯改善，政府的管理水平也得到顯著提高。在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景條件下，政府經(jīng)濟(jì)職能在政府職能中占有舉足輕重的作用，經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的成功與否直接制約著行政體制改革的進(jìn)程。因此，迫切需要轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，推進(jìn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變。

二、政府經(jīng)濟(jì)職能的定位

經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：宏觀調(diào)控職能、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能和市場監(jiān)管職能。通常來說，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于市場涉及的范圍越來越廣，需要由政府解決的問題也就越來越少。在我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是社會(huì)資源配置的唯一主體，不需要社會(huì)組織及其成員為政府分擔(dān)責(zé)任，這就使得政府必須應(yīng)付所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，政府職能范圍極其廣泛。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)展，市場機(jī)制開始越來越多的介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控范圍及過程，使政府的職能范圍也開始縮小。一般來說，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府對(duì)資源配置只起輔助性作用，政府只有在適度且適當(dāng)?shù)那闆r下才能進(jìn)行干預(yù)。并且，政府經(jīng)濟(jì)職能的行使，必須以不破壞市場機(jī)制的正常運(yùn)行為前提，任何與市場機(jī)制相沖突的政府行為都應(yīng)避免。所以，政府在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)職能主要有如下幾個(gè)方面：

1、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者

宏觀調(diào)控，是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)配置資源的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以行政手段干預(yù)和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自覺行為。政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)是多重的，這些目標(biāo)構(gòu)成一個(gè)體系，期中主要目標(biāo)為：充分就業(yè)；穩(wěn)定物價(jià)；經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長；國際收支平衡。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府要通過計(jì)劃、財(cái)政政策和貨幣政策等進(jìn)行宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控要從宏觀的角度條件總供給和總需求、物價(jià)總水平、社會(huì)就業(yè)和國際收支等經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

2、市場秩序的制定和維護(hù)者

要克服自由放任的市場競爭導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)壟斷和無序失控狀態(tài)，政府必須根據(jù)法律和法規(guī)，以行政、法律和經(jīng)濟(jì)等手段規(guī)范和制約市場中特定的市場主體活動(dòng)的行為。對(duì)市場主體的市場準(zhǔn)入、市場運(yùn)營、市場退出、既定數(shù)量產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量、交易方式和條件等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，以限制不公平競爭，糾正市場失靈，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)競爭秩序，促進(jìn)市場的發(fā)育和統(tǒng)一。

3、公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者

公共產(chǎn)品是指私人不愿意生產(chǎn)或者無法生產(chǎn)而由政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)，包括國防、空間研究、郵政、氣象預(yù)報(bào)、燈塔、道路橋梁等等。公共產(chǎn)品有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是非排他性，二是非競爭性。由于公共產(chǎn)品非排他性和非競爭性等原因，市場難以提供公共產(chǎn)品。所以，政府要通過政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計(jì)劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接控制，通過國家預(yù)算和直接投資，擔(dān)負(fù)對(duì)交通運(yùn)輸、郵電通信、水電煤氣、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)研究、公共教育和社會(huì)治安等公共設(shè)施和公共服務(wù)的供給責(zé)任。

4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)警體系的建立者

政府要建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)警體系，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的隱患要及時(shí)處理，防微杜漸。政府要根據(jù)預(yù)警的指標(biāo)體系預(yù)測和分析國家經(jīng)濟(jì)變化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的影響，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，防范國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、國際金融風(fēng)險(xiǎn)和國際政治風(fēng)險(xiǎn)，保障我國的財(cái)政安全、金融安全、投資安全和社會(huì)安全，在保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速地發(fā)展。

5、良好的市場經(jīng)濟(jì)國際環(huán)境的維護(hù)者

當(dāng)今的世界是一個(gè)開放的世界，市場經(jīng)濟(jì)是一種開放的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家也必然與世界其他國家發(fā)生密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也是一種開放的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如何創(chuàng)造一個(gè)有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境是政府經(jīng)濟(jì)職能的重要方面。政府必須在遵守國際慣例與國際貿(mào)易準(zhǔn)則的前提下制定適合我國特點(diǎn)的對(duì)外貿(mào)易政策，既積極參與國際競爭，又要保護(hù)國內(nèi)市場和民族產(chǎn)業(yè)免受外來商品和資本的沖擊，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)造平等互利的通商環(huán)境，為我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的國際環(huán)境。