“民間智庫(kù)”參與軍事外交？

陳祥

出臺(tái)美日軍力報(bào)告針鋒相對(duì)，參與者多具官方背景

6月5日，中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)在北京遠(yuǎn)望樓賓館召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，《2011美國(guó)軍力評(píng)估報(bào)告（民間版）》和《2011日本軍力評(píng)估報(bào)告（民間版）》在鎂光燈中面世。

該賓館是大陸軍方總裝備部第一招待既會(huì)場(chǎng)大約有五六十人，除媒體人士外，出席者主要是協(xié)會(huì)自己的團(tuán)隊(duì)?！皟煞輬?bào)告的最大意義在于對(duì)美日官方非對(duì)稱的回應(yīng)，并增信釋疑，在相互尊重的基礎(chǔ)上，促進(jìn)彼此之間的互信，”常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)羅援接受記者采訪時(shí)表示。

兩份報(bào)告以紙質(zhì)文本和電子文本形式傳播，羅援強(qiáng)調(diào)，報(bào)告與官方和軍方無(wú)關(guān)，未來(lái)將研究常態(tài)化、制度化，并補(bǔ)上周邊其他國(guó)家的軍力報(bào)告。輿論認(rèn)為，大陸民間智庫(kù)首次發(fā)表別國(guó)軍力評(píng)估報(bào)告，意義非凡，意味民間智庫(kù)從此開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際軍事研究、宣傳的先例，中國(guó)外交也許將進(jìn)入多方參與的模式。

軍力報(bào)告，誰(shuí)在威脅誰(shuí)

關(guān)于美日軍力的兩份報(bào)告，援引資料全部來(lái)自美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站、日本防務(wù)省公開(kāi)發(fā)布的資料。羅援說(shuō)，每篇皆由六七名權(quán)威軍事專家參與執(zhí)筆。

美國(guó)篇由六章及兩個(gè)特別關(guān)注組成：美國(guó)戰(zhàn)略、美國(guó)軍事實(shí)力與兵力部署、國(guó)防預(yù)算與武器裝備采購(gòu)、美軍體制編制改革、美軍作戰(zhàn)理論新發(fā)展、美軍聯(lián)合軍事演習(xí)，“特別關(guān)注之一”美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、“特別關(guān)注之二”美軍2011年主要人事變動(dòng)。

日本篇有八章：戰(zhàn)略調(diào)整、軍事實(shí)力、軍事部署、國(guó)防預(yù)算、武器裝備、體制編制調(diào)整、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)、軍事訓(xùn)演。

出臺(tái)報(bào)告，是針對(duì)美、日兩國(guó)定期公開(kāi)評(píng)論中國(guó)軍力的回?fù)簟Ｃ绹?guó)國(guó)防部每年向國(guó)會(huì)提交《關(guān)于中國(guó)軍事安全發(fā)展?fàn)顩r的機(jī)密和非機(jī)密形式的報(bào)告》，日本則會(huì)在《防衛(wèi)白皮書》等政策文件里涉及中國(guó)軍事。

因此，兩份報(bào)告的重點(diǎn)都在于對(duì)華戰(zhàn)略。并且，文末以一問(wèn)一提示形式指責(zé)美日兩國(guó)刻意宣揚(yáng)中國(guó)軍事威脅論。報(bào)告書明指美國(guó)擁有世界最高的軍費(fèi)數(shù)額、最大的核武庫(kù)、是當(dāng)前打仗最多的國(guó)家、最多的聯(lián)合軍演，并且把中國(guó)當(dāng)做假想敵、戰(zhàn)略重心東移的針對(duì)目標(biāo)、空海一體作戰(zhàn)、網(wǎng)空戰(zhàn)的作戰(zhàn)對(duì)象，給中美軍事合作制造障礙。

對(duì)于日本，同樣以一問(wèn)一提示的形式指明日本動(dòng)態(tài)威懾中國(guó)、將中國(guó)作為假想敵之一、將中俄排斥在日本傳統(tǒng)安全合作體系外、在國(guó)防預(yù)算外有隱形軍費(fèi)、軍力超過(guò)“專守防衛(wèi)”所需、立法突破“武器出口三原則”。

報(bào)告并沒(méi)有帶著情緒貶低對(duì)方，它承認(rèn)美軍仍是世界上最強(qiáng)大的軍隊(duì)，具備同時(shí)遂行兩場(chǎng)較大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)和一些小規(guī)模應(yīng)急作戰(zhàn)的能力，能為美國(guó)重返亞太和戰(zhàn)略重心東移提供有力支撐。對(duì)于日本軍隊(duì)，也給予了很高評(píng)價(jià)，自衛(wèi)隊(duì)是一支規(guī)模中等、軍費(fèi)厚實(shí)、裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、訓(xùn)練水平高的正規(guī)軍。

盡管報(bào)告書以強(qiáng)硬對(duì)抗姿態(tài)展現(xiàn)，但不忘強(qiáng)調(diào)要和平共處與善意合作。呼吁面臨美國(guó)戰(zhàn)略中心東移的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到中美在經(jīng)濟(jì)上的深度融合，并且共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和威脅。對(duì)于中日兩國(guó)即便因島嶼爭(zhēng)奪而發(fā)生“擦槍走火”事件時(shí)，也要盡可能保持防務(wù)聯(lián)絡(luò)。呼吁和平的建議，讓報(bào)告書的整體語(yǔ)氣緩和了很多。

兩份報(bào)告只是一個(gè)開(kāi)始，除了將報(bào)告擴(kuò)大傳播外，中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)還有更多的項(xiàng)目在開(kāi)展?！拔覀兒兔绹?guó)卡內(nèi)基基金會(huì)正在進(jìn)行《中美安全關(guān)注調(diào)查》，與韓國(guó)、日本及我國(guó)的臺(tái)灣開(kāi)展多項(xiàng)機(jī)制性的交流活動(dòng)。美、日的媒體已有報(bào)道和關(guān)注，一些日本媒體索要全文。今后有計(jì)劃將新版評(píng)估報(bào)告系列化，同時(shí)出中英文版”，羅援告訴記者。

態(tài)度比內(nèi)容更重要

軍事評(píng)論家吳戈，曾從事過(guò)類似的報(bào)告寫作，在他看來(lái)，由于僅是對(duì)公開(kāi)資料的簡(jiǎn)單收集、整理、編譯，使得報(bào)告書缺乏專業(yè)性。他肯定更大作用是外交上的回?fù)?，以其人之道還治其人之身。

日、美軍力的思想、發(fā)展和部署，在網(wǎng)絡(luò)上都是足夠透明的，在官方機(jī)構(gòu)有文件可以免費(fèi)下載，市場(chǎng)上有海量的書籍、雜志介紹報(bào)道。

吳戈認(rèn)為：“民間智庫(kù)欲寫好開(kāi)放國(guó)家的軍事報(bào)告，必須要提出獨(dú)到的觀點(diǎn)，沒(méi)必要去復(fù)述人家的材料。這實(shí)際上是一種解讀問(wèn)題的能力，而現(xiàn)在缺乏一個(gè)成體系的對(duì)美、日戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針。”

對(duì)國(guó)內(nèi)的軍事愛(ài)好者而言，這兩份報(bào)告在內(nèi)容上并無(wú)驚喜。大陸幾十年蓬勃的軍刊市場(chǎng)，已將美日在內(nèi)的軍事大國(guó)、地區(qū)軍事強(qiáng)國(guó)的軍力報(bào)告反復(fù)寫過(guò)多次。在大陸圖書市場(chǎng)上，不乏以更加細(xì)分的角度來(lái)寫美日軍力的書籍，從裝備到戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)略、戰(zhàn)史……無(wú)所不包。

羅援意指兩份報(bào)告的主要目的在于出口。即讓美日了解中國(guó)人對(duì)美日軍力的看法，讓外界平等、尊重地看待報(bào)告，在此基礎(chǔ)上“促進(jìn)相互之間的互信”。新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)于“是否外界認(rèn)為是在渲染美日威脅論”的提問(wèn)，羅援并沒(méi)有正面回答，而是表示相信這份文責(zé)自負(fù)的非官方報(bào)告會(huì)讓讀者得出自己的思考結(jié)果。

臺(tái)灣政治大學(xué)的解放軍研究專家丁樹范，在肯定任何國(guó)家都有權(quán)利批評(píng)另外一個(gè)國(guó)家的同時(shí)，希望大陸能夠使自己的軍事情況更加公開(kāi)和透明?！皬能娛律险f(shuō)，任何一個(gè)國(guó)家發(fā)展軍力肯定都塑造了一個(gè)參考對(duì)象。兩個(gè)相關(guān)當(dāng)事國(guó)是否有辦法在發(fā)展軍力的同時(shí)管理彼此軍力的發(fā)展，防止有關(guān)問(wèn)題引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。這需要外交折衷和智慧。”

丁樹范的擔(dān)憂，正是美國(guó)出臺(tái)中國(guó)軍事報(bào)告的借口?；隗w制原因，大陸并沒(méi)有將本國(guó)軍事戰(zhàn)略在政府渠道上向國(guó)民公布，只有一些非常籠統(tǒng)、抽象的概念?；趪?guó)民參議政權(quán)的缺乏，美國(guó)乘虛而入，盡管對(duì)軍事略有關(guān)注的大陸民眾能通過(guò)其他渠道輕易獲得本國(guó)軍事戰(zhàn)略信息?？傊?，中國(guó)在此一直很被動(dòng)。

基于都是美國(guó)自己的資料，吳戈不相信美國(guó)會(huì)關(guān)注報(bào)告的內(nèi)容。但是，報(bào)告書體現(xiàn)的態(tài)度，才是事件的要義，所以內(nèi)容深度居其次。號(hào)稱屬于民間智庫(kù)的“中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)”，無(wú)疑借此事件吸引了目光。

民間智庫(kù)在崛起

羅援告訴記者，中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)下設(shè)辦公室、聯(lián)絡(luò)部、學(xué)術(shù)研究部，專職工作人員有7人。研究隊(duì)伍主要依靠理事團(tuán)隊(duì)，其中軍外學(xué)者多于軍內(nèi)學(xué)者。協(xié)會(huì)可以為學(xué)者們提供相關(guān)的資料和信息，必要的課題費(fèi)以及與境內(nèi)外學(xué)者交流的機(jī)會(huì)。

成立于2011年1月5日的中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)，主管單位是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院。它宣稱是全國(guó)性、非營(yíng)利性的民間社會(huì)團(tuán)體，具有一級(jí)社團(tuán)法人資格。該會(huì)由研究國(guó)際問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、文化問(wèn)題的學(xué)者和團(tuán)體、社會(huì)活動(dòng)家聚集而成。它在當(dāng)天宣布了宗旨，“旨在通過(guò)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略文化的研究、傳播和交流，為促進(jìn)亞太地區(qū)安全穩(wěn)定與臺(tái)灣海峽兩岸和平發(fā)展作出貢獻(xiàn)”。

多方面來(lái)看，它的級(jí)別相當(dāng)高，非普通智庫(kù)能比肩。平時(shí)，它以學(xué)術(shù)研討會(huì)、編寫專題研究報(bào)告的形式來(lái)關(guān)注國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是在防務(wù)安全上。在成果的傳播途徑上，對(duì)內(nèi)主要是“向中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提出有真知灼見(jiàn)的咨詢建議”;對(duì)外重點(diǎn)是“向境外學(xué)界及有關(guān)人士介紹宣傳具有中國(guó)特色的戰(zhàn)略文化，增信釋疑。”

在北京釣魚臺(tái)舉行的第一次代表大會(huì)上，選舉產(chǎn)生了正、副會(huì)長(zhǎng)，以及30名常務(wù)理事、117名理事，并聘請(qǐng)海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王在希在內(nèi)的16位高級(jí)顧問(wèn)。

會(huì)長(zhǎng)鄭萬(wàn)通，是十一屆全國(guó)政協(xié)副主席。羅援少將是常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)。出席軍力報(bào)告發(fā)布會(huì)并發(fā)言的理事之一傅立群，現(xiàn)任軍事科學(xué)院世界軍事研究部高級(jí)研究員，羅援曾是該部門的副部長(zhǎng)。傅立群少將在軍事辯證法、毛澤東軍事思想研究上成果斐然。

有3名副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)易清、中國(guó)城市建設(shè)控股集團(tuán)董事長(zhǎng)于煉和中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授黃嘉樹。中國(guó)城市建設(shè)控股集團(tuán)，前身是建設(shè)部的城建總公司，合并了軍委和二炮的部分企業(yè)，主要接受國(guó)家任務(wù)，近些年逐漸參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。黃嘉樹曾參與《反分裂法》制定，是著名的臺(tái)灣問(wèn)題研究者，長(zhǎng)期抨擊臺(tái)獨(dú)。

協(xié)會(huì)沒(méi)有網(wǎng)站，外界對(duì)其關(guān)注和報(bào)道不多，除了成立大會(huì)、軍力報(bào)告發(fā)布會(huì)外，能看到的活動(dòng)消息主要是中國(guó)城市建設(shè)控股集團(tuán)對(duì)其董事長(zhǎng)于煉的“領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)”報(bào)道。今年年初，于煉在自己公司以協(xié)會(huì)的名義宴請(qǐng)了國(guó)家安全部、外交部、社科院、中央社會(huì)主義學(xué)院、軍事科學(xué)院等單位的負(fù)責(zé)人。這也可以解釋成是內(nèi)部座談，因?yàn)樯鲜龈鞑块T都有人參與了協(xié)會(huì)。同時(shí)，于煉熱心支持戰(zhàn)促會(huì)，協(xié)會(huì)的辦公室就設(shè)置在城建集團(tuán)里。

智庫(kù)是由多學(xué)科專家組成，為國(guó)家社會(huì)各方面出謀劃策的公共研究機(jī)構(gòu)，最著名的是美國(guó)蘭德公司。大陸智庫(kù)號(hào)稱已于2009年在數(shù)量上超越美國(guó)，但外界估計(jì)稱得上智庫(kù)的不會(huì)超過(guò)100個(gè)。而且，民間智庫(kù)面臨注冊(cè)困難、無(wú)法得到政府信任的現(xiàn)狀，因此除了生存艱難之外，更是無(wú)法進(jìn)入政治、外交、軍事方面的敏感領(lǐng)域。名聲最大的天則經(jīng)濟(jì)研究所、九鼎公共事務(wù)研究所，討論的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公共決策話題。

所以，在外界眼中，大陸智庫(kù)多是官方、半官方的色彩。實(shí)力最強(qiáng)、影響力最大的智庫(kù)，一概是官方的，軍事智庫(kù)，則有直接隸屬于中央軍委的國(guó)防大學(xué)、中國(guó)軍事科學(xué)院等。

臺(tái)灣政治大學(xué)的一份論文說(shuō)大陸官方智庫(kù)比起西方智庫(kù)來(lái)，“其中擔(dān)任政府政策宣傳者的角色，以及作為情報(bào)機(jī)關(guān)的掩護(hù)機(jī)構(gòu)，較為特殊;另外部分官方智庫(kù)已成為政府與外國(guó)‘二軌對(duì)話之主要管道”。

正因?yàn)閰⑴c者們具備軍方、高官、國(guó)企高管的身份，所以其背景更是受到關(guān)注，外界很難相信這是一個(gè)獨(dú)立的民間智庫(kù)。因?yàn)橐獜淖置嬉饬x上符合獨(dú)立智庫(kù)的條件并不困難，純屬技術(shù)操作問(wèn)題。但即便是假借某種形式，戰(zhàn)促會(huì)的存在開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)智庫(kù)在防務(wù)問(wèn)題上的參與，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)軍事外交多元化轉(zhuǎn)變。

編輯 段字宏 美編 黃靜