退休與養(yǎng)老政策宜從長計(jì)議

周兼明

延遲退休年齡是近年來屢被人社部試探、釋放的話題，近來尤頻，遂在網(wǎng)絡(luò)和媒體上引發(fā)一場軒然大波。人民網(wǎng)一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，176萬人中94.5%的人反對延遲退休政策，而騰訊網(wǎng)調(diào)查表明，240萬中98%的人不愿意延遲退休，96%的人反對推遲退休年齡。而人社部對此的回應(yīng)卻是：“網(wǎng)絡(luò)調(diào)查具有一定片面性”。裂縫之大由此可窺一斑。

退休與養(yǎng)老政策面臨改革是大勢所趨，但前提是要讓民眾對國家養(yǎng)老金現(xiàn)狀有一個清楚的認(rèn)知和公平可行的解決方案?！梆B(yǎng)老金缺口”將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)支出壓力，已是社會共識，大多數(shù)人也認(rèn)為延遲退休是緩解這種壓力的方案之一。但對“養(yǎng)老金缺口”究竟有多大，卻一直沒有官方公布的權(quán)威數(shù)據(jù)，目前數(shù)據(jù)多出自銀行機(jī)構(gòu)和學(xué)者的研究。中國社科院的統(tǒng)計(jì)是，到2010年底，國家養(yǎng)老金個人賬戶已有1.7萬億元人民幣的缺口；世界銀行一個報告估算，從2001年到2075年，中國養(yǎng)老金缺口將高達(dá)9.15萬億元人民幣；但中國銀行發(fā)布的一份報告則有些聳人聽聞，研究發(fā)現(xiàn)到2013年，中國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬億元，到2033年缺口達(dá)68.2萬億元，占當(dāng)年GDP的38.7%。

專業(yè)機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)竟有如此大的差距，難怪不知情的民眾要普遍持反對見了。其實(shí)，不僅是對養(yǎng)老金缺口不了解，對自己養(yǎng)老金賬戶的情況、退休金數(shù)額、延遲退休對個人有何利弊等問題，不了解的也大有人在。另外，因歷史欠賬太多、收益率比不上通脹率、企業(yè)和個人的交付比例過高等問題導(dǎo)致總量不夠，都給養(yǎng)老機(jī)制帶來越來越大的壓力。想僅靠延遲退休來解決目前機(jī)制的問題，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。有學(xué)者測算，退休年齡每延遲一年，全國養(yǎng)老基金可增長40億元，減支160億元，減緩缺口200億元。但即便按最低的缺口1.7萬億元人民幣計(jì)算，也需80年以上才能填上此缺口。所以寄希望于通過延遲退休年齡，解決養(yǎng)老金危機(jī)，顯然有點(diǎn)像天方夜譚。

歐、美、日等雖開始普遍實(shí)行65歲的退休年齡因這些國家和地區(qū)人口總量一般偏小，生產(chǎn)率水平遠(yuǎn)較中國為高，國民平均壽命已超過或接近80歲，而中國人平均預(yù)期壽命只有73.5歲。中國人口數(shù)量龐大、經(jīng)濟(jì)體系中勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重太大、人均生產(chǎn)率水準(zhǔn)非常低下，且大多數(shù)國民本就存在工作時間過高、休閑時光較低的現(xiàn)狀。此外，對歐、美、日來說，已有完善的社會保障體系，勞動力就業(yè)市場穩(wěn)息即使對退休年齡有所延遲，對社會沖擊也極輕。而中國大陸目前就業(yè)市場極不穩(wěn)定，教育、醫(yī)療、失業(yè)救助等保障體系尚不健全，每年至少有1000萬新增人口就業(yè)問題，如再貿(mào)然延遲退休年齡，不僅會減少年輕人就業(yè)崗位，也會增加各階層民眾老無所依的心理恐慌。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)大陸目前五項(xiàng)社保繳費(fèi)之和已達(dá)工資的40%以上，在181個國家中排名第一，為北歐五國的3倍、東亞鄰國的4.6倍。如此高的繳費(fèi)率已對民營經(jīng)濟(jì)構(gòu)成巨大負(fù)擔(dān)，若讓企業(yè)再承擔(dān)老人的過高交費(fèi)年限，給民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必會帶來更大壓力。

大陸的退休與養(yǎng)老制度肯定需要改革，但如何保持養(yǎng)老金收支平衡、防范支付風(fēng)險，也確實(shí)是一個需盡快解決的社會問題。然而，退休與養(yǎng)老制度作為國家—項(xiàng)重要的福利保障制度，絕不是一個簡單的經(jīng)濟(jì)學(xué)和資金問題，而是一個事關(guān)國計(jì)民生、涉及社會各個層面的政治問題，需要進(jìn)行綜合研究與規(guī)劃。

首先，要對退休與養(yǎng)老機(jī)制進(jìn)行綜合考察，擺脫相關(guān)利益集團(tuán)的利益牽制，真正研究解決退休與養(yǎng)老存在的體制弊端；其次，在養(yǎng)老金缺口問題上，政府部門應(yīng)更多地從自身尋找開源節(jié)流的辦法，如精減政府部門和公務(wù)員數(shù)量、降低“三公”消費(fèi)，通過財政分配、稅務(wù)制度調(diào)節(jié)，降低未來的財政負(fù)擔(dān)，解決一部分缺口。當(dāng)然，在資金層面，以國有資產(chǎn)的收益來填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口更是可彳亍之舉，國有企業(yè)的股權(quán)和紅利，可分階段地轉(zhuǎn)移一部分到養(yǎng)老基金中，以體現(xiàn)全民所有制企業(yè)本應(yīng)擔(dān)負(fù)的全民責(zé)任。這也能緩解民眾對國企壟斷的質(zhì)疑，彰顯國有企業(yè)的社會形象。

退休與養(yǎng)老從來都是一個國家的難點(diǎn)和焦點(diǎn)政策，事關(guān)國策，只有跳出養(yǎng)老收支體系，從國家責(zé)任和社會財富分配的高度審視和解決這一問題，才能真正取得成效。如果強(qiáng)行或單一地推進(jìn)某項(xiàng)政策，極易遭遇單方面修改契約的國家道德風(fēng)險，甚至有可能引發(fā)民眾對整個社保體系的不信任。從小處說，這種不信任可能引起民眾躲避交納社保，提高養(yǎng)老的征繳成本；從大處看可能引發(fā)社會動蕩。在退休與養(yǎng)老的改革政策推進(jìn)上，每一項(xiàng)政策的出臺，務(wù)求體現(xiàn)愛民、為民、利民的價值關(guān)懷和收支平衡、切實(shí)可行的目標(biāo)制定，才能讓民眾和廣大勞動者從心里接受。

變老是每一個人的未來，這項(xiàng)政策改革得如何，每個人都有機(jī)會去親身感受。只有讓大多數(shù)人（而不是少部分人）受益，凝聚起來的國家共識才會有穩(wěn)定的根基。